高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的微觀政策環(huán)境改善策略

徐建軍　趙純怡

[摘 要]微觀政策環(huán)境可用于判斷思想政治教育政策制定的是否科學(xué)，執(zhí)行是否有效。改善高校輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境，是推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍有序發(fā)展的需要，是提高政策執(zhí)行力的需要，也是完善思想政治教育環(huán)境的需要。當(dāng)前高校輔導(dǎo)員主要在選聘工作、晉升工作以及培養(yǎng)使用三個(gè)方面存在現(xiàn)實(shí)困惑。在認(rèn)真分析和解讀《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》的基礎(chǔ)上，從高校思想政治教育微觀政策環(huán)境的改善出發(fā)，提出解決困惑的對(duì)策，以便為高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展搭建更好的平臺(tái)。

[關(guān)鍵詞]思想政治教育；輔導(dǎo)員；微觀政策環(huán)境；隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G4512 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1005-5843（2018）07-0071-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201807012

在實(shí)際工作中，思想政治教育政策執(zhí)行力不足是一個(gè)十分棘手的問題，雖然中共中央國(guó)務(wù)院和教育部先后多次在宏觀層面下達(dá)有關(guān)改善輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的文件，但是在微觀上仍有一些政策未落到實(shí)處，導(dǎo)致效果偏離政策目標(biāo)。思想政治教育微觀政策是指“基層單位結(jié)合實(shí)際，按照上級(jí)政策要求制定的思想政治教育實(shí)施政策及其執(zhí)行所形成的政策環(huán)境”[1]。微觀政策是政策執(zhí)行的最終安排，其制定和實(shí)施并不是對(duì)上級(jí)政策復(fù)制粘貼，而是要求根據(jù)高校具體情況具體分析，盡可能量化到具體的人和事，制定出可操作性的微觀政策來貫徹上級(jí)政策。因此，探索完善高校輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境，可以更好地保障高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)政策的實(shí)施。

一、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的微觀政策環(huán)境現(xiàn)狀

自2004年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號(hào)）發(fā)布以來，在這10多年間輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步。輔導(dǎo)員在專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)上不斷提高，并不斷向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。百尺竿頭更進(jìn)一步，我們需要重視現(xiàn)存的各種問題，不斷完善輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)。

（一）選聘政策打折扣

在選聘工作上，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》就加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)提出，專職輔導(dǎo)員總體上按1∶200的比例配備，保證每個(gè)院（系）的每個(gè)年級(jí)都有一定數(shù)量的專職輔導(dǎo)員。同時(shí)，每個(gè)班級(jí)要配備一名兼職班主任。并要求在原則上應(yīng)具備相關(guān)學(xué)科專業(yè)背景[2]。2006年教育部在《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中再一次提出，“輔導(dǎo)員的選聘需要具有相關(guān)的學(xué)科專業(yè)背景，接受過系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)并取得合格證書；高等學(xué)校總體上要按師生比不低于1∶200的比例設(shè)置本、?？粕痪€專職輔導(dǎo)員崗位。輔導(dǎo)員的配備應(yīng)專職為主、專兼結(jié)合，每個(gè)院（系）的每個(gè)年級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)專職輔導(dǎo)員。每個(gè)班級(jí)都要配備一名兼職班主任”[3]。但在實(shí)際配備中，部分高校的輔導(dǎo)員配備比例因崗位設(shè)置不足、不夠重視等原因，導(dǎo)致難以嚴(yán)格按照上級(jí)政策所規(guī)定的1∶200的比例配置輔導(dǎo)員崗位，在選聘政策上的偷工減料，使得輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)效果大打折扣。

（二）晉升渠道不通暢

梳理中國(guó)高校輔導(dǎo)員發(fā)展歷史，可知輔導(dǎo)員的發(fā)展經(jīng)歷了從兼職到專職，從政治輔導(dǎo)員到輔導(dǎo)員的變化。輔導(dǎo)員職業(yè)是隨著時(shí)代的變化而變化的，“以人為本”是現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢(shì)。所以教育要將人放在首要位置，要充分尊重人。這就要求我們的教育要以教師為本、以學(xué)生為本，不僅要尊重學(xué)生，更要尊重教師。當(dāng)前高校輔導(dǎo)員普遍存在工作晉升渠道不通暢的問題，因此，要尊重輔導(dǎo)員就要了解輔導(dǎo)員的需求，幫助其解決困惑。

輔導(dǎo)員不僅屬于高等學(xué)校教師隊(duì)伍，也屬于管理隊(duì)伍，具有教師和干部的雙重身份，接受學(xué)校學(xué)工部（處）和院系的雙重領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)技術(shù)職稱和行政級(jí)別雙線晉升。盡管上級(jí)政策明文規(guī)定輔導(dǎo)員具備雙重身份，享受雙線晉升，但實(shí)際上部分地方高校并不承認(rèn)其教師身份，認(rèn)為輔導(dǎo)員成天忙于事務(wù)性工作，難以抽身出來進(jìn)行學(xué)習(xí)和科研，其理論水平有限。輔導(dǎo)員在課時(shí)、課題、論文發(fā)表等方面難以達(dá)到專職教師的評(píng)定職稱的標(biāo)準(zhǔn)。因此將輔導(dǎo)員隊(duì)伍職稱條件完全等同于專職教師的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)給輔導(dǎo)員的晉升設(shè)置了障礙。

（三）培養(yǎng)使用失偏頗

輔導(dǎo)員的工作對(duì)象是具有較高知識(shí)素養(yǎng)、文化水平的大學(xué)生，雖然大學(xué)生善于思考和學(xué)習(xí)，但其在思想和心理上仍舊處于不成熟的階段。大學(xué)是大學(xué)生形成正確“三觀”的關(guān)鍵時(shí)期，輔導(dǎo)員只有具備知識(shí)技能、心理健康知識(shí)、實(shí)際操作水平、組織協(xié)調(diào)管理能力等多方面的專業(yè)與技能素養(yǎng)，才能更好地幫助大學(xué)生成長(zhǎng)、成才。但在實(shí)際工作中一方面輔導(dǎo)員承擔(dān)了學(xué)生思想政治教育、評(píng)優(yōu)評(píng)先、心理健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等事務(wù)性工作，占據(jù)了其工作和生活的絕大部分時(shí)間，沒有時(shí)間參加系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，就不能及時(shí)更新知識(shí)體系以及提升全面能力素質(zhì)，而導(dǎo)致其在專業(yè)、技能素養(yǎng)方面普遍偏低。另一方面因?yàn)椴糠指咝Ｈ狈?duì)就職后輔導(dǎo)員的長(zhǎng)期培訓(xùn)且輔導(dǎo)員長(zhǎng)期從事與學(xué)生有關(guān)的事務(wù)性工作，所以其實(shí)際操作技能提升較快，而專業(yè)素養(yǎng)難以提升，導(dǎo)致輔導(dǎo)員普遍存在知識(shí)能力結(jié)構(gòu)不合理的情況。

二、從政策環(huán)境看高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)困境的原因

為將立德樹人的根本任務(wù)貫徹落實(shí)，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)大學(xué)生全面發(fā)展，高校必須不斷推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍有序發(fā)展，改善高校輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境。依據(jù)當(dāng)前輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)微觀政策環(huán)境的現(xiàn)狀，從以下三個(gè)方面進(jìn)行原因分析，以尋求解決困境的對(duì)策。

（一）輔導(dǎo)員選聘、晉升、培養(yǎng)制度有待完善

從選聘工作來看，隨著輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的不斷推進(jìn)，輔導(dǎo)員隊(duì)伍的學(xué)科背景由以前單一的背景朝著多元化背景發(fā)展，出現(xiàn)了具有理工類、藝術(shù)類、體育類等學(xué)科背景的輔導(dǎo)員。這是當(dāng)代輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展的必然趨勢(shì)，但這也導(dǎo)致了輔導(dǎo)員思想政治教育方面的專業(yè)性不強(qiáng)。再加上部分輔導(dǎo)員自身并非不是出于熱愛而選擇了這個(gè)工作，而是將其看成是向博士學(xué)歷或行政職業(yè)發(fā)展的跳板，把輔導(dǎo)員當(dāng)作是人生職業(yè)進(jìn)程中的過渡性職業(yè)。因此現(xiàn)有的選聘制度難以保證全部招錄到真正熱愛這份職業(yè)、具有高度責(zé)任心、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)秀輔導(dǎo)員。從晉升制度來看，大多數(shù)高校對(duì)輔導(dǎo)員職稱的評(píng)定是按照專職教師的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的，這使得大部分輔導(dǎo)員難以達(dá)到要求。很多資深優(yōu)秀的輔導(dǎo)員仍處于“職稱低、地位低、工資低”的“三低”局面。顯然這樣的晉升制度不利于輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和自身發(fā)展。從培養(yǎng)制度來看，高校在輔導(dǎo)員培養(yǎng)問題上不夠重視；在資金分配上，高校對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的資金投入力度遠(yuǎn)低于專職教師在科研、教學(xué)、課題等方面的投入；在培養(yǎng)力度上，雖然近幾年不少省市建立了輔導(dǎo)員培訓(xùn)基地，但培訓(xùn)的覆蓋面還不夠廣，培訓(xùn)不夠系統(tǒng)和全面。

（二）政策執(zhí)行主體對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠

政策執(zhí)行主體只有深刻領(lǐng)會(huì)政策精神，精確把握政策，了解政策制定者的意圖，才能保證政策落地。實(shí)際工作中，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的政策執(zhí)行走樣，在一定程度上與政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高或思想認(rèn)識(shí)上的偏差有關(guān)。素質(zhì)不高體現(xiàn)在：部分高校政策執(zhí)行主體自身理論素養(yǎng)不強(qiáng)，對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，也不能夠與時(shí)俱進(jìn)的加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)和素養(yǎng)提升。面對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)問題，缺乏足夠的知識(shí)儲(chǔ)備和理性思考。思想觀念錯(cuò)誤體現(xiàn)在：一些高校為了爭(zhēng)取碩士、博士學(xué)位點(diǎn)，高度重視科學(xué)研究職能的發(fā)展，注重提高教師科研水平，支持高水平論文發(fā)表，然而輔導(dǎo)員隊(duì)伍卻被排除在教師隊(duì)伍之外，忽視了輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。追根溯源，還是一些高校的政策執(zhí)行主體政策水平不高，認(rèn)為輔導(dǎo)員只要其能夠保證學(xué)生工作正常開展，維護(hù)正常的教學(xué)秩序即可。

（三）輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)政策執(zhí)行力亟需加強(qiáng)

對(duì)于絕大部分政策而言，政策方案的制定與政策執(zhí)行占有不同的比重，而真正成功的政策，政策的有效執(zhí)行占據(jù)絕大部分的比重。政策能否達(dá)到預(yù)期效果，取決于政策執(zhí)行是否到位，而政策的執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的、曲折的過程，包含著多個(gè)環(huán)節(jié)和一系列的功能活動(dòng)，因此政策目標(biāo)的最終達(dá)成并不是一帆風(fēng)順的。執(zhí)行者的執(zhí)行能力是影響政策執(zhí)行的重要因素。執(zhí)行者在執(zhí)行政策的過程中會(huì)遇到各種困難阻礙政策的落實(shí)，其在政策執(zhí)行的瓶頸期也容易產(chǎn)生畏難情緒而逐步放棄對(duì)已有政策的執(zhí)行。執(zhí)行者的執(zhí)行態(tài)度是影響政策執(zhí)行的另一重要因素。毛澤東說過“如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實(shí)行，那么，這種理論再好也是沒有意義的”[4]?？梢?，在執(zhí)行政策實(shí)施過程中具有重要的意義。在當(dāng)今的大環(huán)境下，“上有政策，下有對(duì)策”，是政策執(zhí)行中存在的普遍現(xiàn)象，主要體現(xiàn)為四個(gè)方面。一是替換性執(zhí)行。當(dāng)上級(jí)所要求執(zhí)行的政策對(duì)與執(zhí)行者意愿相違背時(shí)，即執(zhí)行者不認(rèn)同該政策。表面上制定與上級(jí)政策相一致，實(shí)際上卻與之相背的政策，導(dǎo)致上級(jí)政策被曲解難以得到貫徹落實(shí)。二是選擇性執(zhí)行。政策制定者故意歪曲政策的實(shí)質(zhì)或部分，導(dǎo)致政策不能真正落實(shí)。例如，在推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)時(shí)要求執(zhí)行者充分了解中共中央國(guó)務(wù)院和教育部下發(fā)的有關(guān)政策文件，理解文件精神，根據(jù)本校實(shí)際情況細(xì)化量化頂層政策要求，將政策落到實(shí)處。雖然高校黨委都表示絕對(duì)擁護(hù)國(guó)家和教育部政策，支持輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，但是在具體執(zhí)行的時(shí)候出現(xiàn)“缺斤少兩”的現(xiàn)象。三是象征性執(zhí)行。在執(zhí)行的過程中，執(zhí)行者故意不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行，有的僅僅是采取象征性的執(zhí)行措施，甚至抗拒執(zhí)行。四是附加性執(zhí)行。在執(zhí)行的過程當(dāng)中，執(zhí)行者打著貫徹上級(jí)政策的旗號(hào)，隨意附加一些原政策沒有的內(nèi)容，自行其是。

三、改善高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)政策環(huán)境的對(duì)策

“思想政治教育政策是構(gòu)成思想政治教育環(huán)境的基礎(chǔ)性要素，沒有政策文件，政策環(huán)境無從談起?！盵5]為了解決問題，要實(shí)現(xiàn)宏觀、中觀、微觀政策聯(lián)動(dòng)。對(duì)于當(dāng)前輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)在選聘、晉升、培養(yǎng)使用三個(gè)微觀層面出現(xiàn)的打折扣、不通暢、失偏頗的問題。從微觀政策制定來講，政策要有針對(duì)性，既要滿足頂層設(shè)計(jì)的要求，也要將頂層政策要求細(xì)化，提出解決問題的實(shí)招和真招。同時(shí)也要不斷完善宏觀和中觀政策，為微觀政策的落實(shí)提供有力保障。

（一）切實(shí)提高政策執(zhí)行力，進(jìn)一步落實(shí)微觀政策

“一個(gè)相對(duì)完善的政策體系，不僅包括國(guó)家層面的宏觀政策和部委省市層面承上啟下的中觀政策，更有基層單位具體的貫徹落實(shí)政策。”[6]政策具有層次性，中央部委和政策難以將政策具體到每一件事、每個(gè)人。因此高校必須做到因地制宜，靈活制定與本校實(shí)際情況相符的具體的政策措施，以滿足學(xué)校的實(shí)際需要?！罢咭坏┙?jīng)合法化過程并公布之后，便進(jìn)入政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程?！盵7]因此，為將微觀政策落到實(shí)處，推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍有序發(fā)展，需要從政策執(zhí)行主體、政策資源、執(zhí)行環(huán)節(jié)三個(gè)方面進(jìn)行分析以求切實(shí)提高政策執(zhí)行力。

第一，提升執(zhí)行主體的素質(zhì)。政策執(zhí)行主體處于政策執(zhí)行的第一線，其素質(zhì)的高低與執(zhí)行水平的高低成正相關(guān)。因此執(zhí)行者的執(zhí)行態(tài)度和執(zhí)行能力以及對(duì)政策的理解程度都會(huì)直接影響政策執(zhí)行的效果。首先，政策執(zhí)行者必須端正執(zhí)行態(tài)度，要與上級(jí)的政策目標(biāo)保持一致，對(duì)政策具有較高認(rèn)同感。執(zhí)行者在執(zhí)行的決心程度即執(zhí)行時(shí)的剛度，決心或剛度越高，執(zhí)行力越強(qiáng)，反之則越低。堅(jiān)決反對(duì)象征執(zhí)行、選擇性執(zhí)行或抵制執(zhí)行的現(xiàn)象出現(xiàn)。如各高校要嚴(yán)格按照教育部第24號(hào)令提出按照1∶200配比建立一支專職為主，兼職為輔的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，杜絕“缺斤少兩”的現(xiàn)象。其次要提高執(zhí)行能力，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，提升認(rèn)知水平，才能充分領(lǐng)會(huì)政策的精神實(shí)質(zhì)，避免出現(xiàn)斷章取義或生搬硬套的情況。

第二，加強(qiáng)政策執(zhí)行資源的優(yōu)化配置。政策資源的保證是政策執(zhí)行的前提，俗話說，“巧婦難為無米之炊”，任何政策的執(zhí)行都必須投入人力、物力、財(cái)力，要使政策井然有序的順利推行，就必須對(duì)上述資源進(jìn)行合理調(diào)配，保持資源之間的適度比例，不可偏廢。建立科學(xué)高效的資源配置機(jī)制，減少資源浪費(fèi)。在資金投入方面，高校經(jīng)費(fèi)的使用要合理配置，分配足夠的資金支持輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案。各高校應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，以教育部舉辦的全國(guó)輔導(dǎo)員骨干示范培訓(xùn)為榜樣，定期對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，用于輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)資金要與專職教師靠攏看齊；在師資力量方面，師資力量薄弱阻礙研修基地的建立。高職高專、民辦高校在師資力量方面較“985”“211”等重點(diǎn)本科學(xué)校而言處于劣勢(shì)。因此有經(jīng)驗(yàn)有優(yōu)勢(shì)的高校應(yīng)主動(dòng)分享經(jīng)驗(yàn)并承擔(dān)火車頭的職責(zé)帶領(lǐng)其他高校進(jìn)行探索和創(chuàng)新，其他處于劣勢(shì)的高校要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校鼓勵(lì)和動(dòng)員輔導(dǎo)員積極參加由其他高校組織的基地培訓(xùn)，完成輔導(dǎo)員的定期培訓(xùn)工作。為輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展搭建更好的平臺(tái)。

第三，構(gòu)建有序的執(zhí)行環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行過程主要包括宣傳、對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解、準(zhǔn)備、試點(diǎn)、實(shí)施、督查等環(huán)節(jié)。只有做好以上每一環(huán)節(jié)，才能順利實(shí)施這項(xiàng)政策。在執(zhí)行過程中，以上任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行阻滯的情況。構(gòu)建完整有序的執(zhí)行環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)行行為，避免出現(xiàn)執(zhí)行偏差。如教育部出臺(tái)“十三五”高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃后，首先，各高校黨委和學(xué)工部（處）要利用各種宣傳手段對(duì)該政策進(jìn)行宣傳，讓輔導(dǎo)員充分了解政策；其次，政策主體分解政策總體目標(biāo)，制定出政策執(zhí)行路線圖，配備組織、資金和設(shè)備準(zhǔn)備；再次，進(jìn)行試點(diǎn)并及時(shí)收集反饋信息，對(duì)政策進(jìn)行完善；最后，整個(gè)政策的實(shí)施，將協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)貫穿于過程當(dāng)中。同時(shí)在執(zhí)行的過程當(dāng)中，要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的原則，既要嚴(yán)格按照政策規(guī)定去執(zhí)行，又要在不違背政策精神的條件下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，各高校根據(jù)自身情況，制定具體的執(zhí)行方案。

（二）專項(xiàng)督查政策執(zhí)行，推動(dòng)政策全面落實(shí)

進(jìn)行專項(xiàng)督查是提高政策執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)，是政策制定主體對(duì)整個(gè)政策系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)視和督促，其貫穿于政策執(zhí)行的全過程，根據(jù)出現(xiàn)的問題采取相對(duì)應(yīng)的措施不斷對(duì)原有政策進(jìn)行完善和鞏固。這有助于執(zhí)行者及時(shí)把握政策的執(zhí)行程度、效率、效果等相關(guān)信息，明確政策變化的方向并在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)、完善、制定新的政策。監(jiān)控機(jī)構(gòu)是專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各政策執(zhí)行情況的關(guān)鍵。在政策執(zhí)行過程當(dāng)中，如果中觀層面的監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺席，就會(huì)造成政策執(zhí)行主體對(duì)政策把握失準(zhǔn)，導(dǎo)致在政策沒有完全吃準(zhǔn)的情況下急于下發(fā)文件，容易造成對(duì)政策實(shí)施問題視而不見，放任不管。例如針對(duì)選聘、晉升和培養(yǎng)工作中出現(xiàn)的問題，只有通過深入督查政策的執(zhí)行情況，才能進(jìn)一步提出新的對(duì)策，不斷完善政策環(huán)境。為了更好督促政策的落實(shí)，上級(jí)部門應(yīng)定期開展對(duì)已出臺(tái)政策的專項(xiàng)督查。一方面審查相關(guān)政策是否落實(shí)；另一方面為調(diào)整政策做充足準(zhǔn)備。在督查過程中，要不斷加強(qiáng)督查力度和強(qiáng)度，擴(kuò)大督查面并對(duì)沒有解決的問題進(jìn)行反復(fù)督查，直至解決。對(duì)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的因故意曲解、違反、抗拒執(zhí)行政策等行為而影響政策貫徹落實(shí)的政策執(zhí)行主體追究相應(yīng)的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)采取談話、責(zé)令檢查、限期整改、通報(bào)批評(píng)、行政處分等方式進(jìn)行問責(zé)，在一定程度上給予政策執(zhí)行者以強(qiáng)大的壓力，推動(dòng)其積極投身于政策執(zhí)行中，減少政策執(zhí)行失靈的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科學(xué)制定配套政策，為政策落實(shí)提供保障

為確保政策落地，必須制定科學(xué)有序、明確合理的配套政策。配套政策的制定一定要客觀反映現(xiàn)實(shí)情況，并且具有可執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)可能性，否則會(huì)致使政策內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。配套政策的具體內(nèi)容必須清楚明了，不能含糊其辭、不得其解，否則就會(huì)因?yàn)閳?zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容的歪曲或誤解而造成政策執(zhí)行的停滯。如為推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍健康發(fā)展，教育部2006年印發(fā)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（教育部令第24號(hào)）提出輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份；2015年中共中央宣傳部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校宣傳思想工作隊(duì)伍的意見》（教黨[2015]31號(hào)）再一次強(qiáng)調(diào)要把輔導(dǎo)員的雙重身份落到實(shí)處。以上文件都是在宏觀層面制定的合理、明確的政策。對(duì)于宏觀和微觀政策而言，中觀政策環(huán)境具有相對(duì)特殊的地位，是聯(lián)結(jié)宏觀政策和微觀政策的紐帶，發(fā)揮著承上啟下的功能。國(guó)家宏觀政策設(shè)計(jì)完成之后，部委省市要根據(jù)宏觀政策積極制定相配套政策，為各高校在進(jìn)一步細(xì)化和具體化上營(yíng)造執(zhí)行的良好政策環(huán)境，以保證政策全面徹底貫徹執(zhí)行。

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