“雙一流”建設視角下的大學院系治理轉型策略研究

蔣觀麗

[摘 要]雙一流建設背景下，大學院系職能的細化、院系利益主體的多元化以及創(chuàng)新一流院系文化等對我國大學院系的傳統(tǒng)行政管理模式提出了挑戰(zhàn)，大學院系建設亟需構建與雙一流建設相匹配的新型治理模式。從院系治理的實踐來看，存在學校和學院權責不清、內(nèi)部治理結構不完善、院系治理文化缺失等問題。院系治理轉型要以厘清和規(guī)范大學與院系之間的關系為前提，以建立協(xié)商共治的治理結構為關鍵，以完善治理文化為落腳點。

[關鍵詞]雙一流；院系治理；轉型；協(xié)商共治；文化

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2018）07-0015-08

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201807003

2015年10月24日，國務院頒布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，明確提出加快一流大學和一流學科建設。2017年1月，教育部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合頒布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，提出采取“總量控制、開放競爭、動態(tài)調(diào)整”的發(fā)展戰(zhàn)略。同年6月，教育部辦公廳向有關高校下發(fā)《關于編制世界一流大學和一流學科建設方案的通知》，這標志著“雙一流”建設計劃正式啟動?！半p一流”建設政策從頒布至今，在學術界和社會各界引起了巨大的轟動和廣泛地討論。就目前的形勢來看，“雙一流”政策對中國高等教育的未來發(fā)展方向將會產(chǎn)生深遠影響，影響力可達幾年乃至數(shù)十年，甚至會成為發(fā)展高等教育的核心政策，影響范圍不僅包括大學外部的發(fā)展方向和路徑，還包括大學內(nèi)部的院系職能、結構和文化建設等方面。因此，這一政策的出臺勢必會對完善院系治理提出更大的挑戰(zhàn)。當前院系治理在校院關系、院系層面的治理結構、院系治理文化等方面還存在諸多問題。如院系治理主體的參與度不夠、權力配置不均衡、權力制衡機制不健全、缺乏配套的院系文化建設等。因此，在厘清院系關系、健全治理結構、完善治理文化方面深入推進改革轉型策略安排，調(diào)動院系層面辦學的自主性和積極性是十分必要的。

一、“雙一流”建設對院系治理提出了挑戰(zhàn)

大學院系治理是大學院系利益相關者之間互動關系的總和。大學院系利益相關者在環(huán)境中進行權力分配和制度安排的過程是院系治理主體為了達到院系良性運行的目的在大學中進行的權益分配和制度安排，他們之間的關系不是對立的，而是相互補充和相互制約的。其中，院系治理的核心內(nèi)容是內(nèi)部權力合理的分配，這種分配是權力主體按權力配置結構進行的操作。權力主體是多元化的，主要是指以書記為主體的政治權力、院長為主的行政權力、教授為主的學術權力和二級教代會、學代會為代表的民主權利。

我國的“雙一流”建設規(guī)劃是在批判以往“211工程”和“985工程”中成長起來的，是在發(fā)現(xiàn)了二者在建設過程中的缺陷和弊端，如身份不靈活、競爭機制不足等問題的基礎上提出來的，這為我國建設世界一流的大學，充分激發(fā)高校內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿μ峁┝朔浅Ｓ袃r值的依據(jù)。“雙一流”建設提出大學建設的五大主要任務，分別是建設一流的師資隊伍、培養(yǎng)優(yōu)質創(chuàng)新型人才、提升科學研究水平、傳承并創(chuàng)新文化、推進成果轉化。而院系是大學承擔教學、科研、服務、傳承文化職能的重心，所以大學要想完成上述種種目標和建設任務，必然要求大學院系對傳統(tǒng)的治理模式進行改革，以此來迎合“雙一流”建設規(guī)劃對我國大學治理提出的挑戰(zhàn)。

（一）院系職能的細化和加重

雙一流建設下，大學的職能進一步細化。在教學方面，雙一流建立要求大學擁有一批優(yōu)秀的師資隊伍來培養(yǎng)優(yōu)質創(chuàng)新型人才；在科研方面，雙一流建設要求大學“以國家重大需求為導向提升高水平科學研究能力”；在服務方面，雙一流建設要求大學加強產(chǎn)學研結合，提高大學服務社會的職能。知名教授、權威學者、專家基本都聚集在大學院系中，院系是大學教學、科研、服務職能的具體承擔者。大學職能的細化也就意味著院系任務的細化，這就要求大學必須將權力下放到院系。此外，院系想要營造濃厚的學術氛圍和寬松的創(chuàng)新環(huán)境，這就要求院系應該由垂直的科層制組織向柔性的分散連接組織發(fā)展，同時還要加強學術組織建設，勢必要求院系治理模式的方向由大學領導下的院系垂直發(fā)展向院系自主水平發(fā)展傾斜。因此，厘清和規(guī)范大學與院系之間的關系成為院系治理的前提，尤其是權責關系。

（二）院系利益分化和多樣化

首先，雙一流建設下，利益主體不斷分化。一是大學外部利益主體的分化。隨著我國大學教育主權的不斷下放，大學教育資源除來自政府之外，還來自個人、社會和其他社會組織。二是在大學內(nèi)部也出現(xiàn)了利益的分化。學生、教師、管理部門、校內(nèi)社團等都出現(xiàn)了各自的利益訴求。其次，雙一流建設下，權力的不斷分散。雙一流建設促使大學由封閉走向開放，大學和社會建立了越來越密切的利益聯(lián)系，而與大學有聯(lián)系的個人又會有其各自特殊的利益追求。在利益博弈的過程中勢必會出現(xiàn)權利的轉移和失衡，黨委代表的政治權力、校長代表的行政權力、教授代表的學術權力以及教代會、二級學代會代表的民主權力均要求增加自身在院系治理中的權利占比，擴大各自的參與治理權?！督y(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》明確提出要“完善內(nèi)部治理結構”，引導利益主體有序參與、保證協(xié)商議事民主化，大學章程規(guī)范化，形成溝通順暢的院系治理新格局。新格局的建設勢必會涉及利益的重新劃分，如果依然采取過去集權式的管理模式來協(xié)調(diào)和化解這些沖突是行不通的。因此，一流大學的建設要求整合松散和多樣化的大學院系治理結構以達到調(diào)節(jié)各方利益的目的。

（三）文化的創(chuàng)新和傳承

大學文化是一所高校在長期辦學的教育實踐過程中，依據(jù)社會的要求在既定的教育目的和學校目標的指引下，全體員工和學生通過直接或間接參與教育、生活和勞動等活動逐漸形成并得到大家認同和遵循的價值觀念、思維方式、行為規(guī)范和準則的總和。大學文化主要包括物質文化、精神文化和制度文化三個方面[1]。在雙一流建設的大背景下，人們越來越重視大學的物質文化建設，它不僅成為高校院系建設的重要組成部分之一，還是整個社會文化發(fā)展方向的引領。雙一流建設還要求“加強大學文化建設，增強文化自覺和制度自信，形成推動社會進步、引領文明進程、獨具特色的一流大學精神和大學文化”[2]。在大學精神文化方面，雙一流建設要求大學文化能夠引導教師潛心教書育人、靜心治學，能夠引導廣大青年學生擁有勤學、修德、明辨、篤實的大學文化精神，繼而形成優(yōu)良的校風、教風、學風；在大學制度文化建設方面，雙一流建設要求建立健全高校章程落實機制，加快形成以章程為統(tǒng)領的全面、規(guī)范、統(tǒng)一獨特的制度體系?？梢姡p一流建設下傳承、創(chuàng)新優(yōu)秀文化成為院系治理的必然選擇。

二、我國大學院系治理存在的障礙

（一）院系治理主體地位尚未落實

1.院系治理缺乏自主權。從大學組織結構來看，現(xiàn)代大學普遍實行校、學院（學部/學系）、系（所、中心）三級組織架構。我國大學垂直結構體現(xiàn)在大學按照學?！獙W院—系形成的上下層行政領導關系，學校和院系之間是垂直的領導關系。在效率目標導向下，大學的領導者要求大學具有明確的總目標，并將總目標層層分解到下級各部門或單位，校與院之間通過命令與執(zhí)行來達到既定目標。但是長期以來，校院縱向科層組織使得大學與院校處于隸屬關系，形成了學校是上司，學院是下屬，大學是學院的指揮桿，院系的發(fā)展完全跟著大學跑的格局。學校與學院之間的關系還沒有徹底理順，高校院系治理權限還沒有真正細化出來，大學治理權力還沒有真正落實到學院層級，權力和資源的配置主要集中在大學層面，由黨委和校長[3]以及其它主要行政職能部門所壟斷[4]，致使學院基層學術組織的利益表達不暢通，特別是普通教師的利益更加難以保障。

2.過分強調(diào)行政權力，弱化了學術權力。1949年后，中國所有大學在政府領導下運行，其內(nèi)部治理結構受政府行政決定的制約。改革開放以后，大學開始要求自治，1993年國家教育改革發(fā)展規(guī)劃規(guī)定“要使高等學校成為面向社會自主管理的真正辦學的法人實體”。1995年3月“中華人民共和國教育法”規(guī)定“學校及其他教育機構具備法人條件，自批準設立或登記注冊之日起取得法人資格”，學校“法人”概念的提出表明學校權力向前邁出了巨大的一步，它合法地表明了學校是具有權利的實體，明確了學校的獨立地位。20世紀80年代雖然私立大學的法人地位相對完善，但受歷史慣性的制約公立大學沒能迅速實現(xiàn)其法人地位，法人的象征意義大于其實際意義。在大學外部來看，公立大學仍舊沒有擺脫政府的控制，大學的法人實體地位仍然沒有得到落實，大學中行政權力大于學術權力[5]。在大學內(nèi)部來看，大學治理的縱向二級組織結構是大學行政權力泛化的另一個方面[6]。學院治理是大學發(fā)展動力的源頭，如要激發(fā)學校和部門的活力，必須扭轉原有大學層面行政權力過剩的現(xiàn)象。

（二）院系尚未建立完善的治理結構

首先，治理主體參與院系治理的力度不夠。隨著大學功能的不斷細致化，院系組織結構也在不斷調(diào)整，院系治理逐漸向復雜化、多元化的方向發(fā)展。大學與外部環(huán)境之間的聯(lián)系日益密切，已不是在象牙塔中辦教育了。大學規(guī)模的擴大、學科的分化以及由此決定大學內(nèi)部公共事務的不斷復雜化，客觀上要求擴大和增加利益相關者的治理參與權。但目前，學生作為內(nèi)部利益相關者，管理者卻認為其缺乏治理理念及治理策略，學生參與學校治理只體現(xiàn)在獎學金評定、文體活動及一些社團活動上，參與學校重大事物治理的渠道非常閉塞[7]；外部利益相關者也是在有需要的情況下才會被邀請參與學校治理?？傮w來說一些重要的利益相關者并沒有發(fā)揮參與學校治理的實質性作用，各利益相關者參與院系治理存在形式化、表面化、參與力度不夠等問題[8]。

其次，權力配置不均衡。一是黨委與院長存在權責交叉的問題，具體表現(xiàn)為院長和黨委在二級學院中對學院重大事物都有決策權，在這種情況下，雙方為了爭奪學院的控制權，極易引發(fā)權力的抗爭。二是以教授為主體的學術權力無法得到充分的發(fā)展和落實，具體表現(xiàn)為行政權力與學術權力失調(diào)，而世界一流大學大多是把行政系統(tǒng)和學術系統(tǒng)嚴格分開，實行分類治理、互不交叉，根據(jù)主輔結合的原則，通過建立科學的管理體制和規(guī)范的組織制度，實現(xiàn)權力之間的有效平衡[9]。但我國大學組織制度則不同，由于多種原因致使行政系統(tǒng)和學術系統(tǒng)長期以來存在著各種沖突和矛盾，且多出現(xiàn)忽視大學其他組織特性的現(xiàn)象，導致多種內(nèi)耗急劇增加，組織的整體效益大大受損。

最后，權力制衡機制不健全。“學院的管理體制和學校的決策體制大相徑庭，概括起來，可分為兩類：學術事務和行政管理事務，分屬不同的權利運作機構?！盵10]隨著大學治理內(nèi)容的復雜化，參與大學治理的利益主體結構也越來越復雜。內(nèi)部治理主體包括學院管理者（黨政班子成員及教輔行政成員）、教師（教授及普通教師）和學生；外部治理主體相對復雜，如政府主管部門、校友、企業(yè)單位、投資者等等。利益相關者參與院系治理決策的過程，實際上是各利益主體之間權力的博弈過程。在博弈過程中，易出現(xiàn)權力分配不均衡的現(xiàn)象。由于我國二級學院的主要權力和資源多由黨委和校長把控，因此黨委和校長控制著學院決策的話語權，在院系治理中占據(jù)主導地位。如政策的制定主要由他們決定，而以教授為代表的學術權力在院系治理決策過程僅有發(fā)表建議的權利，缺乏爭取學術權力及教育資源等的話語權，基層學術組織和普通教師的學術利益更是難以表達，種種現(xiàn)狀極大地削弱了其參與學院治理的主動性。

（三）大學院系文化的缺失

大學文化是大學在長期變遷和發(fā)展的歷史過程中經(jīng)過不斷地積淀、選擇、凝聚、發(fā)展而成的產(chǎn)物，集中反映了一所學校的辦學宗旨、培養(yǎng)目標及其獨特個性，且是廣大師生員工所認同和遵循的精神財富。但是在具體實踐過程中，大學院系治理文化建設也出現(xiàn)了各種各樣的問題。

1.物質文化建設缺乏文化內(nèi)涵。改革開放以來，我國經(jīng)濟水平得到了飛速地發(fā)展和提升，為大學物質文化建設快速發(fā)展提供了經(jīng)濟保障和雄厚的物質基礎。實踐表明，高水平大學的物質文化離不開經(jīng)濟實力雄厚的國家做后盾。但調(diào)查結果表明“以經(jīng)濟建設為中心”的理念使人們對大學物質文化建設的理解產(chǎn)生了誤解，一度走向為物質而建設的極端，致使大學文化建設嚴重缺乏文化內(nèi)涵，部分相關工作人員甚至走上了違法犯罪的道路[11]。

2.精神文化建設缺失大學精神。精神文化是大學文化建設的精髓、靈魂和核心。由于大學文化建設一直以來存在“重物質輕精神”的不良現(xiàn)象，使得精神文化建設每況愈下，越來越向功利主義、實用主義和工具主義靠近，大學精神文化建設最后只變成了口號[12]。觀念的滯后和大學治理精神文化的缺失，容易造成教授不再認真研究和尊崇學術，更加傾向于功利主義、實用主義和工具主義，易出現(xiàn)唯論文至上、唯科研項目至上的不良風氣，從而導致學術風氣的敗壞、學術精神的淪喪，不斷滋生學術行為不端和學術研究腐敗等問題。

3.制度文化建設不夠完善。制度文化是學校中各種言行準則、管理準則相互聯(lián)系組成的規(guī)范體系[13]。具體來說，制度文化涵蓋了高校的多種規(guī)章制度、校紀校規(guī)以及公約習俗等等。美國學者P·K·博克認為：“制度文化是一種虛擬的存在，有一種似是而非之感，它通過文化內(nèi)容和形式約束人的行為，達到使人獲得真正解放的目的?！毙轮贫冉?jīng)濟學也指出，成功建設和諧校園文化的關鍵在于能否建立和有效實施完善的制度體系。因此，高校校園制度文化建設可為大學文化建設得以健康、長遠的發(fā)展提供保障。從目前來看，我國大學院系雖然已經(jīng)相繼增設了評議會、學術委員會、課程與教學委員會等學術性機構，但由于缺乏與這些機構職能相對應的工作章程和運行機制，致使這些機構實際上形同虛設。從權力配置來說，許多制度不健全，教授缺乏學術話語權、學生缺乏治理參與權以及外部利益相關者參與院系治理權受限，決策過程全憑領導的個人意志進行。總體來看我國院系治理制度文化還存在很大的問題和缺陷。

三、“雙一流”建設視角下的大學院系治理轉型策略

（一）前提：理清和規(guī)范大學與院系之間的關系

1.正確認識大學發(fā)展的基本邏輯——學術邏輯。大學的學術性邏輯本體是由大學組織的自身特點和規(guī)律來體現(xiàn)的[14]。大學自產(chǎn)生之日起，就具有行會組織的特征。它既有政治服務功能、又有傳授知識的功能。到洪堡創(chuàng)辦柏林大學時，大學就以研究高深的學問為主要的目的，當時大學具有很強的封閉性，為了避免外界的紛繁復雜權利干預，大學一直采取的是教授治校的治理方式。大學是進行學術活動的地方，學術活動即大學以知識為基因，進行知識的傳播、發(fā)展和研究，學術活動具有自主性、自由性和科學性的特征。而院系是大學的基層組織，院系是以知識為單位由學科為構架組成的實體組織，院系的治理也必須以學術邏輯為基本邏輯來進行治理。從結構上看，大學與院系是整體與部分的關系；從法律上看，大學具有法人地位，而院系是其下屬的學科實體，專業(yè)和學科是其發(fā)展的內(nèi)在邏輯。因此，從大學的基本邏輯來看，院系發(fā)展的重心同樣在學術方面，院系的發(fā)展要遵循知識和學科發(fā)展的內(nèi)在邏輯[15]。

2.落實學校法人地位，彰顯院系學科主體性。學院作為大學內(nèi)部治理的核心機構，具有其獨特的發(fā)展特點和治理規(guī)律。在治理過程中，不僅要落實學校的唯一法人責任制，還要彰顯院系的學科主體性。大學只需要在宏觀層面把控學校發(fā)展的方向和方針以及代表學校與外部利益相關者之間進行交流。而具體的學生培養(yǎng)、課程設置、學科規(guī)劃等學術性活動則應由院系組織實施，因為院系更能準確把握學科發(fā)展的脈絡，更懂得人才培養(yǎng)的規(guī)律。另外有關學科規(guī)劃、課程設置、教材選擇、招生、教師評價、科研組織等學科范圍內(nèi)的決策，大學理應賦予院系充分的自主權。因此，院系治理的重中之重就是要讓一直擠占院系權力的學校權利及時“剎車”，讓院系權力大展身手，特別是“學術權力”配件，保證院系權利之車能自由、正常地行駛。

3.正確配置大學與院系之間的學術權力和行政權力。依附于大學垂直科層結構和水平學術結構的特點，大學是行政權和學術權并存的二元結構[16]。由于大學和院系的職能不同，行政權力和學術權力在大學不同層面的配置也不同。在大學層面，大學作為組織的最高層，主要承擔管理的責任，眾多行政部門集中于大學。因此，在大學層面的問題主要是行政權力大于學術權力；院系是大學的中間組織，這里是大學教師的集中地，在二級學院中教師即從屬于某一學科，同時又從屬于某一事業(yè)單位，因此大學教師往往兼具行政權和學術權。在院系層面，行政權力與學術權力不分伯仲。而在基層學術組織層面，學術權占據(jù)主導地位，行政權不及學術權大。基于以上現(xiàn)狀，厘清大學院系關系的首要任務在于對院系各層級內(nèi)部及各層級間的學術權力和行政權力進行合理分配，但始終要強調(diào)的是在院系層面行政權力和學術權力非水火不相容，而是相互合作、相互約束的。構建校院系無縫對接的雙向積極溝通關系是實現(xiàn)院系治理的根本。

（二）關鍵：建立協(xié)商共治的院系治理結構

1.構建多方參與院系治理的利益主體結構。隨著大學功能的不斷細致化，院系組織結構也不斷調(diào)整，院系治理結構越來越復雜，院系治理主體也越來越多元。大學與外部環(huán)境聯(lián)系日益密切，院系治理的主體需要內(nèi)外部利益相關者共同參與治理。內(nèi)部治理主體包括學院管理者、教師和學生，而外部治理主體包括政府主管部門、校友、企業(yè)單位、投資者等等。特別是校友、專家、投資者、合作共建單位作為重要利益相關者，在院系治理過程中扮演重要的角色。首先，院系治理領導小組，統(tǒng)一領導和指導院系治理工作。黨委書記和院長是院系治理的領導者、組織者和設計者，一流大學的建設往往是以學校院長為首的教育管理智慧的集體體現(xiàn)。黨委書記及院長應引導學院的正確方向、設計院系治理的藍圖和構建出符合校情的治理體系，是學院治理工作的風向標，處于政治核心地位，負責全面把控二級學院的思想政治工作方向。院長是學院治理工作的掌舵人，應正確行使手中的行政權力，參與學院重大行政事務的決策工作。二級學院的黨委書記和院長之間應積極配合，相互合作，共同領導和處理學院的服務內(nèi)容和教學工作。其次，調(diào)動教職員工的積極性，充分發(fā)揮教職員工在院系治理的主導性作用。院系治理的實質是要調(diào)動教職員工開展學術研究的積極性，教職員工在教育、科研、管理、服務的過程中，不斷地創(chuàng)造、維護、培育、創(chuàng)新和傳承知識，是院系治理中不可估量的力量。因此，在院系治理的過程中，必須充分調(diào)動教職員工參與的積極性，注重培養(yǎng)教職員工參與院系治理的認同感，充分發(fā)揮教職員工在院系治理的主導性作用。再次，加強對學生黨團組織、學生會、研究生會和有關學生社團的組織與指導，充分發(fā)揮學生在院系治理的主體性作用。學生是學校教育工作的主要對象，是院系治理文化建設的主體。學校所開展的一切活動的最終目的都是為了培養(yǎng)出有利于社會穩(wěn)定和國家發(fā)展的人才，院系治理的目的同樣如此。學生黨團組織、學生會、研究生會和有關學生社團組織是院系治理中不可忽視的重要力量，是學生群體對院系治理建言獻策的通道，是學校聯(lián)系學生、組織學生參加院系治理的紐帶。在進行院系治理的過程中，要充分認識學生在院系治理中發(fā)揮的重要作用，積極發(fā)揮學生在院系治理中的主體性作用。最后，提高社會參與二級治理的力度，充分發(fā)揮外部利益相關者在院系治理的參與者作用。國家政府或其他投資者及校友是學院經(jīng)費的主要投資者。校友作為學校成功輸出的產(chǎn)品，其與母校感情深厚，理應與學校有著密切持久的聯(lián)系。企業(yè)單位不同，其是用契約和合同與學校保持合作關系的群體。如院系所需的支持者（企事業(yè)等長期合作研究機構）、產(chǎn)學研究合作者（合作研究機構和用人單位）、貸款提供者（銀行和信貸公司）等。科研經(jīng)費提供者的直接對象是學校的科研人員，科研人員的水平和責任心是獲得研究成果的重要前提。學校發(fā)展得好，有利于調(diào)動科研人員的積極性，有利于為科研人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，有利于科學研究工作的順利開展，有利于其獲得更多的科研經(jīng)費，從而形成良好的循環(huán)。

2.明晰各利益主體之間的權力界限。院系治理的核心內(nèi)容是內(nèi)部權力合理的分配，是權力主體按權力配置結構進行的分配，其中權力配置結構是對不同利益相關主體擁有的權利和主體之間的關系進行分配的框架。具體來講，厘清權力配置結構首先要明確掌握該權力的利益主體有哪些。哪些主體處于主導地位；哪些處于從屬地位；哪些使用主權力，哪些又使用輔助權力。也就是說要清楚每個主體分別掌握的權力在總權力構成中的比重。大學治理的權力內(nèi)容會隨著國家政治和教育管理體制的不同而發(fā)生變化。一般來講，大學的治理權力內(nèi)容主要包括大學政策和策略的制定、校長或者大學管理者的選擇、人事、財務、招生錄取、專業(yè)與課程設置等教學內(nèi)容和學術與科學研究等。根據(jù)表1的大學協(xié)商共同治理結構中的主要治理結構種類，可以對學院治理權力在不同利益主體中的分配做出如下安排：

表1 學院治理權力在不同利益主體中的分配

治理機構主要權力備注

黨政聯(lián)席會議本學院行政黨務方面的重要事項決策/

教授委員會統(tǒng)一行使本學院學術事務的決策側，審議和評審等職權包括合作企業(yè)的高級工程師

校企合作委員會咨詢、審議本學院改革發(fā)展的重要事項，決定與教職工利益相關的重要事項，監(jiān)督相關決策的執(zhí)行企業(yè)人員占大多數(shù)

二級學院教代會審議本學院改革發(fā)展的重要事項，決定與教職工利益相關的重要事項，監(jiān)督相關決策的執(zhí)行教職工50人以下的，召開全體教職工大會

二級學院學代會審議與學生相關的重要事項，監(jiān)督相關事項的執(zhí)行

協(xié)商治理并不是各利益主體權力的分享，而是各自獨立運行，實現(xiàn)形式上的制衡關系。另外，從結構上講，大學協(xié)商治理也需要明確某一項權力主導的全部權力。利益相關者分享決策權與執(zhí)行權，相互之間形成制衡與合作是協(xié)商治理內(nèi)容的本質所在。

3.構建院系治理協(xié)商共治機制?，F(xiàn)代組織設計中，“協(xié)商共治”的治理結構體現(xiàn)了主體之間、權利之間、利益之間、職能之間、上下級之間、機構之間等相互參與，相互協(xié)商，共同治理，或者說各利益主體相互制約、相互制衡的管理制度[17]。協(xié)商治理結構是大學院系秩序和效率的重要保障。學院治理結構一般由四大權利關系構建，包括黨委形成的政治權利，院長形成的行政權利和教授形成的學術權利，以及二級教代會及其他團體形成的民主權利[18]。結合“共治”理念及我國大學院系治理現(xiàn)狀對大學決策體系進行重構，我國大學院系治理應堅持將院長和黨委組成的黨政聯(lián)席會議作為最高決策機構。在領導管理上，堅持黨在政治領導上的核心地位；在領導制度上，堅持院長的獨立法人地位，院長具有執(zhí)行行政職權的權利，黨委和院長分工合作，相互尊重、相互支持。在內(nèi)部管理體制方面，應該以完善黨委和校長共同參與的黨政聯(lián)系制度為中樞，以黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理為原則，構建有中國特色的科學民主決策制度。通過協(xié)商治理理念，實現(xiàn)黨委和院長共同對學院重大事務進行決策，教授獨立行使學術權力，處理學術事務，鋪設各利益相關者參與學院治理的順暢路徑。

學術委員會的成員基本上都是各個學科的學術帶頭人，是院系中最核心的權力組織，負責與教學和科研有關的學術事項政策的制定和監(jiān)督工作，在科研規(guī)劃、學生教學、課程設置上具有重大的權利。如招生工作、專業(yè)的設置、課程的設置、授予學術的標準、學生教育、教師的聘用、教師的晉升、教學科研經(jīng)費等事項均由學術委員會負責。院長帶領的行政委員會主要由行政人員組成，其主要工作是對行政工作政策的制定和執(zhí)行。具體行政工作包括代表學校處理與政府的關系、大學的預算、學生的管理、后勤服務等事項的政策制定。黨委政治力量滲透應該集中在思想領域，主要包括社會主義辦學方向的把控、大的教育方針政策的制定以及教師和學生思想政治工作等方面的事宜。在二級學院層面，建立以黨政聯(lián)席會議為主的決策系統(tǒng)。形成由校企合作委員會、二級學院教授委員會、教代會、學代會構成的決策咨詢系統(tǒng)。重要決策經(jīng)黨政聯(lián)席會議統(tǒng)一決定后，通過黨委和校長組成的黨政聯(lián)席會議審批來頒布相關的政策。一項政策制定通過之后由學院黨政班子成員負責政策的實施工作。學術委員會及代表民主權利的二級紀檢、二級教代會、群團組織，如校外專家、重要的校友代表等主要負責政策的監(jiān)督和評價工作，為政策的實施及時提供寶貴的意見，共同參與大學院系的治理工作（圖1）。

（三）落腳點：完善治理文化

1.加強制度文化建設，從“人為”治理走向“依法”治理。任何一所高校都應設置完整的規(guī)章制度，身在高校中的廣大師生也必須要遵守相應的規(guī)章制度。規(guī)章制度能夠有效地維護高校的日常教學活動，規(guī)章制度的嚴謹性、科學性以及人性化都能夠體現(xiàn)出一所高校的辦學水平，正所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”。在當前我國各地高校蓬勃發(fā)展、不斷擴大辦學規(guī)模的同時，及時地加強規(guī)章制度的建設是非常必要的，新問題的解決、老問題的糾正都依賴于規(guī)章制度。因此，開展每一項活動或每做出一個決定時，都必須有堅實的法律依據(jù)，強調(diào)數(shù)據(jù)與證據(jù)的重要性，強調(diào)程序和秩序的公平性，堅持秉公持正、公平客觀的原則。

圖1 院系治理各主體的權利結構

章程以制度的形式維護大學的治理規(guī)范，教育部核準發(fā)布的大學章程必須就：“學校名稱和校址、辦學宗旨、辦學規(guī)模、學科門類的設置、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源和財產(chǎn)與財務制度、舉辦者與學校之間的權利和義務、章程修改程序等”予以明確規(guī)定。章程是院系治理的合法依據(jù)，章程應詳細規(guī)定大學教職員的角色及委任，法定機構（議會，參議院及研究委員會）的成員及職責，以及其它事宜。通過章程來制衡院系內(nèi)部的各權利主體，規(guī)范各權利主體的權責范圍，唯有建立明確的章程，大學才能依法辦學，院系才能依法自我管理、自我約束?！犊傮w方案》在促進大學內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化的過程中，始終將落實大學章程作為高校內(nèi)部治理的首要任務，并且將其作為治理高校內(nèi)部的基本依據(jù)。同時加快建立和完善高校章程機制，是形成規(guī)范、統(tǒng)一的章程制度體系的基本要求。

2.完善精神建設，從千篇一律走向獨具特色。文化是院系治理的軟性規(guī)范，制度、程序、標準等硬治理固然重要，組織成員的文化認知因素和價值取向等軟治理同樣不容忽視。布朗大學校長露絲·西蒙斯（Ruth JSimmons）認為，完善有序的大學制度必須建立在社會文化的基礎之上。在大學治理過程中，我國大學的治理結構安排、章程設置基本上是千篇一律的，如何治理出不一樣的大學，辦出自己的治理特色，關鍵在于建立獨特的治理文化。大學在治理文化建設方面要將自身辦學特色放在第一位，整體設計要具備一定程度和高度的文化底蘊與教育意識。

總之，始終堅持“以人為本”是文化建設的基本前提，必須要全面協(xié)調(diào)好校院之間的關系，從而形成一個極具生命力與發(fā)展?jié)撡|的文化體系，良好的師生關系也能體現(xiàn)良好的大學文化氛圍，因此協(xié)調(diào)好師生間的關系也是非常必要的。高校的學術理念必須要體現(xiàn)自由二字，只有實現(xiàn)自由學術氛圍才能夠研究出高質量的學術文化成果?？梢哉f“學術自由是大學文化建設的重要保障，更是大學院系治理的必然要求”。

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（責任編輯：郭彥松）