人大協(xié)商民主的發(fā)展歷程及理論探析

劉曉輝

摘 要：人大協(xié)商民主源于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的不懈探索，并隨著人民代表大會(huì)制度的建立和發(fā)展而日臻完善。目前，人大在立法、選舉、人事任免、重大事項(xiàng)表決以及民主監(jiān)督工作中開(kāi)展多形式多途徑的協(xié)商已經(jīng)成為規(guī)定程序。積極探索和開(kāi)展人大協(xié)商，有助于進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、踐行黨的群眾路線(xiàn)、擴(kuò)大人民群眾有序政治參與、促進(jìn)科學(xué)民主決策。

關(guān)鍵詞：人大協(xié)商民主；發(fā)展歷程；民主政治

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.009

[中圖分類(lèi)號(hào)] D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2018）03-0044-07

黨的十八大報(bào)告指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！盵1]黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作了進(jìn)一步論述，對(duì)人大協(xié)商進(jìn)行了重點(diǎn)部署，指出“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)……健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制……健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告?！ㄟ^(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”[2]。2015年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的意見(jiàn)》，提出要積極開(kāi)展人大協(xié)商，其中特別強(qiáng)調(diào)要深入開(kāi)展立法工作中的協(xié)商、發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用、鼓勵(lì)基層人大在履職過(guò)程中依法開(kāi)展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”[3]?？梢?jiàn)，人大協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，進(jìn)一步探索人大協(xié)商民主的發(fā)展歷程，總結(jié)人大協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、挖掘人大協(xié)商民主的作用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、人大協(xié)商民主的發(fā)展歷程

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)民主革命時(shí)期革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)造出來(lái)的政權(quán)組織形式。人大協(xié)商民主的建立和發(fā)展蘊(yùn)涵于人民代表大會(huì)制度創(chuàng)立過(guò)程中，并隨著人民代表大會(huì)制度的發(fā)展不斷完善。

（一）人大協(xié)商民主的建立和鞏固時(shí)期

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議正式確定人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。從1949年9月到1954年9月，人民政協(xié)代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》以及其他國(guó)家機(jī)構(gòu)方面的法律，并選舉產(chǎn)生國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人等。此后，全國(guó)從中央到地方，人民代表大會(huì)制度系統(tǒng)地建立起來(lái)了。人大協(xié)商民主就蘊(yùn)涵于人民代表大會(huì)制度準(zhǔn)備、創(chuàng)立以及鞏固的過(guò)程中。

1. 憲法起草過(guò)程中的協(xié)商民主。1952年底，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議針對(duì)“繼續(xù)召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議還是召開(kāi)人民大表大會(huì)”進(jìn)行了熱烈討論，基于軍事行動(dòng)基本結(jié)束、土地革命基本完成、人民群眾也可以組織起來(lái)等因素，會(huì)議一致同意召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并準(zhǔn)備起草選舉法和憲法草案。由此可見(jiàn)，是否召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)以及擬定憲法草案是結(jié)合當(dāng)時(shí)新中國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義革命的進(jìn)展情況，并經(jīng)過(guò)會(huì)議討論充分協(xié)商，是結(jié)合形勢(shì)發(fā)展和人民共同協(xié)商的結(jié)果。

1954年3月，中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)開(kāi)展對(duì)憲法草案初稿的討論和修正工作。1954年3月29日開(kāi)始，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)多次組織500多人參加憲法草案座談會(huì)，逐章提出修改意見(jiàn)。與此同時(shí)，各大行政區(qū)、各省等59個(gè)單位8 000多人對(duì)憲法初稿進(jìn)行討論。1954年6月14日，《中華人民共和國(guó)憲法草案》予以公布后，地方各級(jí)人民政府立即組織人民群眾學(xué)習(xí)并討論憲法草案的內(nèi)容，征集群眾意見(jiàn)。從6月15日至9月10日，經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的全民討論，收到意見(jiàn)建議共計(jì)百萬(wàn)余條，涉及內(nèi)容之廣、問(wèn)題之多，是空前的。憲法修改小組根據(jù)全民討論意見(jiàn)，再次對(duì)憲法草案進(jìn)行修改。最后，憲法起草委員會(huì)對(duì)憲法草案進(jìn)行審議，并對(duì)某些章節(jié)中的具體問(wèn)題展開(kāi)討論。1954年9月14日，中央人民政府委員會(huì)由在京的全國(guó)人大代表對(duì)憲法草案稿提出若干條意見(jiàn)后進(jìn)行表決，全體一致通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法草案》。

正如毛澤東所說(shuō)：“這是一部比較完整的憲法了。最先是中共中央起草，然后是北京500多位高級(jí)干部討論，全國(guó)8 000多人討論，然后是3個(gè)月的全國(guó)人民討論，這一次全國(guó)人民代表大會(huì)1 000名代表又討論。憲法的起草應(yīng)該說(shuō)是慎重的，每一條每一字都是認(rèn)真推敲了的?！盵4]毛澤東對(duì)于多層次多范圍多人次對(duì)憲法草案討論和協(xié)商的論述，充分證明了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視立法過(guò)程中的人大協(xié)商。此外，毛澤東還指出，“一切重要的立法都要采用這個(gè)方法”[5]，這個(gè)方法就是人大立法過(guò)程中充分協(xié)商的方法。

2.第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)中的協(xié)商民主。1954年9月15日至28日，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利召開(kāi)。這次會(huì)議的任務(wù)是“制定憲法；制定幾個(gè)重要的法律；通過(guò)政府工作報(bào)告；選舉新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作人員” [6]。9月16日至18日討論憲法草案，共有89名人大代表發(fā)言。這些代表不僅表達(dá)了自己對(duì)憲法草案的看法，還對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)及其他問(wèn)題提出批評(píng)和建議。1954年9月20日下午，1 197名代表通過(guò)投票的方式表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》和國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本法律。經(jīng)過(guò)與會(huì)代表熱烈討論后，通過(guò)了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議，最后選舉產(chǎn)生國(guó)家機(jī)構(gòu)新的組織成員。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度的正式確立。大會(huì)任務(wù)的完成不僅采用了選舉的形式，還在選舉前運(yùn)用了充分協(xié)商的方式。

3. 第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后的協(xié)商民主。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)還確定了刑法、民法等基本法律的起草工作。一屆全國(guó)人大一次會(huì)議后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳法律室、研究室開(kāi)始收集資料，征求各方面意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)9個(gè)月時(shí)間，擬出刑法草案和一部分民法草案初稿。刑法草案初稿在征求中央和地方有關(guān)機(jī)關(guān)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上反復(fù)修改，共修改22稿，在一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上發(fā)給各位代表繼續(xù)征求意見(jiàn)。民法草案的大部分初稿也是不斷向中央和地方有關(guān)機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)，結(jié)合征求的意見(jiàn)，進(jìn)行反復(fù)修改。只有反復(fù)征求意見(jiàn)才能使各方面充分表達(dá)自己的看法，只有反復(fù)修改才能真正體現(xiàn)民意，這種反復(fù)征求意見(jiàn)反復(fù)修改的過(guò)程，正是人大協(xié)商民主的具體體現(xiàn)。此外，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議還審議通過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃，通過(guò)了根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃決議，批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院提出的綜合規(guī)劃原則和基本內(nèi)容等。以上全國(guó)人大審議通過(guò)國(guó)家重大事項(xiàng)都是建立在充分調(diào)查研究和廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)之上。

新中國(guó)成立初期，人大一直在進(jìn)行協(xié)商民主的探索和實(shí)踐。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，只有人大選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，才能真正了解民意，順從民愿，才能充分發(fā)揚(yáng)民主。

（二）人大協(xié)商民主的恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期

1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)。全會(huì)認(rèn)真總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是十年動(dòng)亂的沉痛教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、持續(xù)性和極大的權(quán)威性，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”[ 7 ]。這次會(huì)議在我國(guó)民主和法治建設(shè)史上具有劃時(shí)代的意義，標(biāo)志著我國(guó)人民代表大會(huì)工作進(jìn)入了一個(gè)全面恢復(fù)和不斷發(fā)展階段。

1. 立法工作中協(xié)商民主的恢復(fù)和發(fā)展。粉碎“四人幫”以后，有必要對(duì)1975年憲法進(jìn)行修改。各省、自治區(qū)、直轄市和各大軍區(qū)、中央各部門(mén)，反復(fù)征求廣大人民群眾的意見(jiàn)，充分吸收群眾中的正確意見(jiàn)。1978年，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了對(duì)憲法的修改。但是由于這部憲法沒(méi)有完全清除“文化大革命”遺留的某些“左”的法律條文，因此修改1978年憲法又被提上了日程。1979、1980年對(duì)憲法進(jìn)行了兩次重要修正。1980年，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議決定成立憲法修改委員會(huì)，主持現(xiàn)行憲法修改工作。經(jīng)過(guò)廣泛征集意見(jiàn)和認(rèn)真研究各地方、各部門(mén)、各方面的意見(jiàn)，1982年2月憲法修改委員會(huì)提出了《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》討論稿。4月，憲法修改委員會(huì)第三次會(huì)議又進(jìn)行9天的討論通過(guò)了憲法修改草案。草案由全國(guó)人大常委會(huì)公布，并交付全國(guó)各族人民討論。這次全民討論規(guī)模大、參加人數(shù)多、影響廣，提出了大量的意見(jiàn)和建議。憲法修改委員會(huì)根據(jù)這些意見(jiàn)和建議，對(duì)草案又進(jìn)行了一次修改。這次修改總共有近百處，許多重要的合理的意見(jiàn)都得到采納。憲法修改委員會(huì)第四次會(huì)議又歷時(shí)5天進(jìn)行逐條討論，對(duì)憲法草案又作了一次修改。11月23日，憲法草案在憲法修改委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)后，提交五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。

在法律的制定問(wèn)題上，必須由全國(guó)人大和地方各級(jí)人大充分討論、民主決定，以求真正集中和代表人民的意志和利益。1982年憲法為現(xiàn)行憲法，并歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修訂，每次修訂都是經(jīng)過(guò)充分討論和民主協(xié)商，充分體現(xiàn)了人民民主。

2. 選舉工作中協(xié)商民主的恢復(fù)和發(fā)展。選舉工作是人大工作的重要組成部分，選舉中聯(lián)名醞釀、提名候選人等環(huán)節(jié)都是協(xié)商民主的具體體現(xiàn)。1986年六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)選舉法和地方組織法進(jìn)行修改，其中關(guān)于代表候選人的提名問(wèn)題，規(guī)定各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人，10人以上代表可以聯(lián)名推薦代表候選人。這一規(guī)定通過(guò)聯(lián)名協(xié)商確立候選人，尊重選舉人的意志，極大地調(diào)動(dòng)了選舉人參選的積極性，是選舉制度的一大進(jìn)步。

1995年八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議總結(jié)了前幾年各級(jí)人大代表選舉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)選舉制度作了許多補(bǔ)充和完善。其中關(guān)于人大代表提名問(wèn)題，規(guī)定代表聯(lián)名提名候選人，不同選區(qū)或選舉單位的代表可以聯(lián)合醞釀、提名候選人。這條規(guī)定是為了保證選舉工作有充分的民意基礎(chǔ)。從1986年到1988年，全國(guó)除西藏外，28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市完成了四級(jí)人民代表大會(huì)的換屆選舉。在醞釀候選人時(shí)，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的各類(lèi)人選，都有代表是10人聯(lián)名提名產(chǎn)生的。在對(duì)27個(gè)省級(jí)選舉單位（不包括內(nèi)蒙古、西藏、海南）統(tǒng)計(jì)中，由主席團(tuán)提名和代表聯(lián)合提名列為正式候選人的，共有646人，其中由主席團(tuán)提名的541人，占正式候選人總數(shù)的84%，由10人以上代表聯(lián)名提名105人 [ 8 ]。1989年下半年開(kāi)始的全國(guó)第四次縣鄉(xiāng)直接換屆選舉，代表聯(lián)名推薦候選人進(jìn)一步得到廣泛使用。

3.決定重大事項(xiàng)工作中協(xié)商民主的恢復(fù)和發(fā)展。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和地方組織法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。全國(guó)人大及其常委會(huì)自1954年成立后積極行使決定權(quán)，尤其是改革開(kāi)放以后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，形成了重大事項(xiàng)決定權(quán)的基本做法，即選準(zhǔn)議題、搞好調(diào)查研究、逐步健全行使決定權(quán)的程序、民主決策。

其中，搞好調(diào)查研究是依法行使好決定權(quán)的基礎(chǔ)。議題確定后，調(diào)查研究有多種形式，一是要求相關(guān)部門(mén)提供相關(guān)情況和必須材料；二是由人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查；三是聽(tīng)取重大議題調(diào)研報(bào)告。以三峽工程為例，從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，有關(guān)部門(mén)和廣大科技人員進(jìn)行了大量的勘測(cè)、科研、試驗(yàn)和論證工作。1984年，國(guó)務(wù)院組織專(zhuān)家論證可行性研究報(bào)告。此后，有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界人士提出了各種有益的意見(jiàn)和建議。1986年原水利電力部組織全國(guó)各方面專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證，國(guó)家科委同時(shí)配合論證。1989年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)根據(jù)論證成果重新編制了三峽工程可行性研究報(bào)告。1990年7月，國(guó)務(wù)院成立三峽工程審查委員會(huì)，對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查。10個(gè)預(yù)審組共聘請(qǐng)了163位專(zhuān)家進(jìn)行了實(shí)地考察。1991年，審查委員會(huì)共召開(kāi)三次會(huì)議，最終通過(guò)了三峽工程可行性研究報(bào)告。1992年1月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將三峽工程可行性研究報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。這是對(duì)議案調(diào)查研究時(shí)間最長(zhǎng)、最充分、最廣泛的一次。此外，在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過(guò)程中，人大及其常委會(huì)逐步健全和完善了決議、決定、議案的提出、討論、審議、表決、通過(guò)、公布等各項(xiàng)程序。

4. 人事任免工作中協(xié)商民主的恢復(fù)和發(fā)展。人事任免權(quán)既是組織國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，又是監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的手段。1982年12月10日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)3個(gè)以上的代表團(tuán)或者1/10以上的代表，可以提出對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，中華人民共和國(guó)主席、副主席，國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的組成人員，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。多個(gè)代表團(tuán)或者多個(gè)代表通過(guò)協(xié)商提出的罷免案，是人事任免工作中的重要組成部分，也是人大人事任免工作中協(xié)商民主的典型體現(xiàn)。

5. 人大監(jiān)督工作中的協(xié)商。人大監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中，是最高層次和最具權(quán)威性的監(jiān)督。人大監(jiān)督主要是對(duì)政府、法院、檢察院以及對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)也提出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。目前其監(jiān)督的信息來(lái)源主要是“一府兩院”的匯報(bào)與報(bào)告。但各級(jí)人大及其常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，掌握全面的信息是開(kāi)展有效監(jiān)督的前提。因此，人大通過(guò)邀請(qǐng)與監(jiān)督內(nèi)容相關(guān)的社會(huì)各界參與協(xié)商，掌握最具代表性的民意，才能做到監(jiān)督工作有的放矢。2016 年，全國(guó)人大建立了預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制，通過(guò)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的核心問(wèn)題。此外，人大還對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查問(wèn)題和重大財(cái)稅問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

（二）人大協(xié)商民主的主要形式

人大協(xié)商民主的具體形式主要包括民意調(diào)查、征求意見(jiàn)、聽(tīng)證論證、會(huì)議討論、網(wǎng)民討論、座談會(huì)懇談會(huì)等。運(yùn)用何種形式，主要根據(jù)協(xié)商主體和協(xié)商內(nèi)容來(lái)定。比如，人大立法協(xié)商主要采用形式包括起草法律前的民意調(diào)查，公布法律草案時(shí)征求意見(jiàn)，立法聽(tīng)證、立法咨詢(xún)委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案論證，獨(dú)立于立法部門(mén)之外的專(zhuān)家進(jìn)行的立法評(píng)估，網(wǎng)民討論等；決定重大事項(xiàng)的協(xié)商主要采用形式包括決定重大事項(xiàng)的事前公告、聽(tīng)證、會(huì)議討論辯論、網(wǎng)民討論等；人事任免協(xié)商主要采用形式包括任前公示、會(huì)議討論辯論、網(wǎng)民討論等；監(jiān)督工作協(xié)商民主主要采用形式包括專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、座談會(huì)等。

針對(duì)不同的協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商主體，應(yīng)靈活運(yùn)用不同的協(xié)商形式或綜合運(yùn)用幾種形式，做到充分有效合理協(xié)商。民意調(diào)查和聽(tīng)證會(huì)是人大協(xié)商最常用、最基本的形式，比如立法聽(tīng)證會(huì)、重大事項(xiàng)決定前的聽(tīng)證會(huì)、法律起草前的民意調(diào)查、人事任免中的民意調(diào)查、人大監(jiān)督工作中的民意調(diào)查等。通過(guò)吸納民眾的意見(jiàn)，運(yùn)用公開(kāi)透明的形式，擴(kuò)大人大協(xié)商的社會(huì)效應(yīng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查和征求意見(jiàn)日益成為人大協(xié)商的重要形式。可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)打造人大代表網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系站，拓展人大工作的社會(huì)參與面，占領(lǐng)人大協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)陣地。

（三）積極開(kāi)展人大協(xié)商民主的重要作用

黨的十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”[3]積極開(kāi)展人大協(xié)商民主對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要作用。

1. 開(kāi)展人大協(xié)商民主有利于不斷完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。目前，人大選舉民主得到全國(guó)人民的普遍認(rèn)可。人大協(xié)商民主貫穿于民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的全過(guò)程，并從人民代表大會(huì)制度確立以來(lái)廣泛運(yùn)用，但尚未被廣大群眾所認(rèn)知。實(shí)際上，協(xié)商民主通過(guò)與不同階層、群體、個(gè)人的協(xié)商，有助于消弭分歧，凝聚共識(shí)，有效提升人大選舉民主的質(zhì)量。人民代表大會(huì)制度將協(xié)商民主與選舉民主創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，有助于真正保障人民當(dāng)家作主。

2. 開(kāi)展人大協(xié)商民主有利于踐行黨的群眾路線(xiàn)。社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線(xiàn)在民主政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性的關(guān)鍵就在于它深深植根于人民之中。人大建立了常委會(huì)聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾制度，代表分專(zhuān)業(yè)有重點(diǎn)地參與立法工作制度，代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)工作制度，法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制等。通過(guò)這一系列機(jī)制和制度，人大建立了廣泛聯(lián)系群眾重要平臺(tái)，成為了貫徹黨的群眾路線(xiàn)的重要陣地。

3. 開(kāi)展人大協(xié)商民主有利于擴(kuò)大人民群眾有序政治參與。公民有序政治參與是衡量一個(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志。人民代表大會(huì)制度從建立之日起就一直重視人民的民主政治參與。全國(guó)人民代表大會(huì)在新中國(guó)成立之初制定第一部憲法、改革開(kāi)放后歷次法律的制定和修改、重大事項(xiàng)表決前以及人事任免等各種事項(xiàng)中，都積極主動(dòng)開(kāi)展各種形式的協(xié)商民主活動(dòng)。人大“通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”[2]，為公民有序政治參與開(kāi)辟了選舉民主之外的另一條渠道。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)階層分化和民主政治訴求增多更為明顯。人大主動(dòng)順應(yīng)人民群眾政治參與的訴求，吸收公民參與到社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，從而有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民有序政治參與，緩解社會(huì)矛盾。

4.開(kāi)展人大協(xié)商民主有助于促進(jìn)科學(xué)民主決策。人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的根本制度安排，在行使職權(quán)時(shí)，充分協(xié)商是推動(dòng)科學(xué)民主決策的環(huán)節(jié)。人大在決策之前和決策進(jìn)行中開(kāi)展廣泛協(xié)商，吸納少數(shù)人合理主張，建立科學(xué)民主決策機(jī)制，能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，使其主動(dòng)參與到重大事項(xiàng)決策中來(lái)，體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人民意愿和人民權(quán)力的尊重。

三、結(jié)語(yǔ)

人大協(xié)商的產(chǎn)生和發(fā)展是歷史的選擇和人民的選擇，植根于人民代表大會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，具有鮮明的中國(guó)特色。人大協(xié)商民主體現(xiàn)著多元、理性、充分表達(dá)等民主精神，賦予了人民代表大會(huì)制度和人大工作新內(nèi)涵。要通過(guò)發(fā)展好人大協(xié)商民主，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主相促進(jìn)、形式民主與實(shí)質(zhì)民主相貫通、程序民主與實(shí)體民主相結(jié)合、間接民主與直接民主相統(tǒng)一，充分發(fā)揮我國(guó)人民代表大會(huì)制度在治國(guó)理政和社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的巨大優(yōu)勢(shì)。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)