關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐與思考

高丹

摘 要：近年來，農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)，特別是按照“周邊村向集鎮(zhèn)集中，邊遠(yuǎn)村向中心村集中”的模式開展的住宅小區(qū)建設(shè)，伴隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)運而生，它是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是新型城鎮(zhèn)化的切入點，對整合資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化、推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展都將具有重要作用。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；新型小區(qū)；城鄉(xiāng)一體化

一、推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性

1.推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是滿足廣大農(nóng)民對改善居住條件熱切期盼的必由之路

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷加強，基礎(chǔ)設(shè)施投入進一步加大，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件有了一定的改善，大多數(shù)農(nóng)民的住房水平有所提高。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前農(nóng)村的居住水平從整體上說還不高，拆舊建新，進一步改善住房條件和居住環(huán)境成為廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。

2.推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的有效手段

推進農(nóng)村小區(qū)建設(shè)，可以帶動建筑、建材、化工、機電、五金、家具、裝飾、金融等幾十個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對增加農(nóng)民就業(yè)崗位、拉動區(qū)域經(jīng)濟增長有著事半功倍的效果。

3.推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是加快推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措

加快農(nóng)村住宅小區(qū)和中心村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大公共服務(wù)覆蓋面，從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境，能加速改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先進做法

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件逐步改善，經(jīng)濟收入逐步提高，對修建小康住宅有著強烈的愿望和迫切的需求。但前幾年，各村各自為陣，見縫插針式的零星修建住宅樓，暴露出了規(guī)劃滯后；基礎(chǔ)設(shè)施不配套，特別是下水難以解決；建設(shè)成本大；服務(wù)管理不到位等問題，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的整體水平和質(zhì)量。為了解決上述問題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要從以下五個方面進行了探索實踐：

1.探索“周邊村向集鎮(zhèn)集中”的經(jīng)驗。在集鎮(zhèn)中心修建新型小區(qū)，并面向全鎮(zhèn)群眾公開銷售，將各村有意愿住樓的群眾集中在這一小區(qū)，這樣將大大發(fā)揮把群眾集中起來的優(yōu)勢和便利條件，并且實現(xiàn)了資源的有效整合和高效利用。

2.探索老板墊資建設(shè)的經(jīng)驗。先由部分老板墊資進行修建，然后限價進行銷售，解決建設(shè)資金不足的問題。

3.探索先建后買的經(jīng)驗。改變先由群眾集資，建成后抓鬮分配住房的方式，先由承建商建成后，農(nóng)戶自由購房，自由選擇樓層，先付款后住樓，避免矛盾糾紛的發(fā)生。

4.探索村干部監(jiān)督但不參與建設(shè)的經(jīng)驗。改變村干部參與住宅樓建設(shè)現(xiàn)狀，避免因偷工減料、貪污受賄導(dǎo)致建筑質(zhì)量不高等問題，現(xiàn)全權(quán)由承建商負(fù)責(zé)，相關(guān)村的村干部按規(guī)劃監(jiān)督修建，有效杜絕腐敗問題的發(fā)生。

5.探索小區(qū)管理市場化的經(jīng)驗。小區(qū)內(nèi)的服務(wù)會所、休閑廣場等公共設(shè)施的建設(shè)，由承建商按住宅樓承建面積按比例承擔(dān)，供暖設(shè)施由承建商協(xié)商修建，物業(yè)管理和供暖由企業(yè)負(fù)責(zé)，解決管理與服務(wù)配套問題。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有益啟示

1.推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，選準(zhǔn)模式是前提。必須要根據(jù)鎮(zhèn)情、村情，合理選擇修建模式，使選擇的模式既符合當(dāng)?shù)貙嶋H能夠行得通，又便于操作確保建設(shè)的順利進行。

2.推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。必須堅持規(guī)劃先行，做到與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，土地利用整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)聯(lián)動”。因地制宜，突出品位，有別于城市小區(qū)，充分體現(xiàn)田園、自然的特色，把小區(qū)建成獨具風(fēng)情，群眾向往的幸福家園，

3.推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是核心。農(nóng)民住在樓上，沒有收入不行，必須要按照產(chǎn)業(yè)支撐的理念，實現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，是既不離土也不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。

4.推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是保障。要強化社區(qū)管理服務(wù)功能，用城市管理的理念，指導(dǎo)新住宅小區(qū)配套設(shè)立群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)等機構(gòu)，提高小區(qū)區(qū)管理和服務(wù)水平，努力打造功能完備、實用舒適、美觀大方、環(huán)境優(yōu)雅、生活便利、節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)、經(jīng)久耐用的新型農(nóng)村住宅小區(qū)。

四、推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策建議

1.統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，科學(xué)引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

嚴(yán)格“先規(guī)劃，后建設(shè)”，按照合理緊湊布局、節(jié)約集約用地的原則，科學(xué)確定成片新建新型農(nóng)村社區(qū)的位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時序。在建設(shè)模式上，重點集中建設(shè)大型居民小區(qū)，實現(xiàn)用地集約、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的多贏。

2.創(chuàng)新機制，強化措施，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)體系的建立

一是完善政策支持。對符合土地利用總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、達(dá)到建設(shè)條件的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目，開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高服務(wù)效率。二是完善融資支持。通過自籌一部分，以項目資產(chǎn)及其收益作為擔(dān)保和質(zhì)押，向金融機構(gòu)貸一部分，鼓勵建設(shè)企業(yè)墊資一部分，收取預(yù)售款一部分，滿足項目運作的資金需要。三是完善土地支持。在全縣年度土地利用計劃安排上，重點保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需要。

3.尊重意愿，保障利益，努力把新型農(nóng)村社區(qū)建成民心工程

一是充分尊重農(nóng)民意愿。始終堅持農(nóng)民自愿這一原則，決不搞強制推進。二是充分考慮農(nóng)民實際需求。為讓農(nóng)民住的舒心、方便，努力在規(guī)劃細(xì)節(jié)上下功夫，盡量符合群眾生活習(xí)慣和生產(chǎn)需要。三是公開透明操作。在拆遷、用地、補償、安置、福利等方面，堅持陽光操作，確保不引發(fā)內(nèi)部矛盾，不激化原有矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定

4.完善政策，破解難題，有效解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約因素

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化。因此，應(yīng)在國家各類法律法規(guī)政策框架內(nèi)，積極研究農(nóng)村土地、房屋實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)的政策，使農(nóng)民能夠利用自有財產(chǎn)進行貸款融資或在流轉(zhuǎn)中獲得增值性收益，增加農(nóng)民收入。

5.夯實基礎(chǔ)，共同推進，有效解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題

一是防止短期行為。要摒棄急功近利，畢其功于一役的思想，放長眼光，深謀遠(yuǎn)慮，務(wù)求實效。二是防止虎頭蛇尾。要充分考慮到建設(shè)全過程中可能出現(xiàn)的各種問題、困難和復(fù)雜局面，做好應(yīng)對預(yù)案，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步好、結(jié)好局。三是防止“半拉子”工程。切實把好開發(fā)資質(zhì)、工程質(zhì)量、資金專款專用等關(guān)口，堅決避免因中途停工等各類問題發(fā)生，確保每個建設(shè)項目的順利推進，按時完工。