中國(guó)城鄉(xiāng)一體化新興發(fā)展模式實(shí)證研究

于轉(zhuǎn)利

[摘要]城鄉(xiāng)一體化是西方從研究城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中提出的一種理論，我國(guó)取得了較大的進(jìn)展。但仍有許多理論與實(shí)踐問題需要深入研究，進(jìn)一步解決。袁家村是陜西省成陽市的一個(gè)自然村，該村在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中走出了一條特色發(fā)展之路，成績(jī)斐然?？偨Y(jié)起來，袁家村的城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式有八個(gè)核心的經(jīng)驗(yàn)，而其經(jīng)驗(yàn)的推廣則在于三個(gè)條件的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式；袁家村；實(shí)證研究

城鄉(xiāng)一體化是西方從研究城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中提出的一種理論，是針對(duì)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程出現(xiàn)的問題提出的一種城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。這種發(fā)展模式有其理論依據(jù)和實(shí)踐意義。

一、城鄉(xiāng)一體化理論與實(shí)踐

城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城市與鄉(xiāng)村之間被人為地割裂其內(nèi)在聯(lián)系，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)提出的，它主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)進(jìn)步要求。城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，也是涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩方面內(nèi)容。

楊榮南（1997）提出城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程，是城市和鄉(xiāng)村組成的區(qū)域及自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在開放的環(huán)境中城鄉(xiāng)交融發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)系統(tǒng)整體功能不斷提高，是城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)演替的頂級(jí)狀態(tài)。馮雷（1999）認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵可以概括為四個(gè)方面：通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以克服城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的局面；城鄉(xiāng)關(guān)系上既強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村服務(wù)城市，也重視城市服務(wù)農(nóng)村，二者互相依存、互促互補(bǔ)；要促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村全方位融合，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等；城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)具有社會(huì)范圍和行政區(qū)劃，一般針對(duì)一座城市及其郊區(qū)。他進(jìn)一步指出城鄉(xiāng)一體化并不是城鄉(xiāng)一樣化，也不是變城為鄉(xiāng)或變鄉(xiāng)為城。2003年陳雯總結(jié)出城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村的兩個(gè)不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間，在相互依存的環(huán)境中融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。進(jìn)一步，她指出城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵包括體制一體、經(jīng)濟(jì)鏈接、社會(huì)趨同、空間融合。2007年周穎杰提出城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力相當(dāng)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置促進(jìn)城鄉(xiāng)之間相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為市場(chǎng)和服務(wù)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的不斷融合的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。他還總結(jié)出城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和社保制度一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)政策措施一體化等六個(gè)方面。張強(qiáng)（2013）認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是從制度層面解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的差距問題、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和公平意義上的城市化。

由此看來，城鄉(xiāng)一體化是城市和鄉(xiāng)村以自身優(yōu)勢(shì)為主導(dǎo)、同時(shí)挖掘自身后發(fā)優(yōu)勢(shì)并利用對(duì)方優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)互利的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，城市和鄉(xiāng)村在二者構(gòu)建的系統(tǒng)內(nèi)依存、聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到公平、共生、和諧目的，最終形成可持續(xù)的上升發(fā)展趨勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵在城鄉(xiāng)一體化理論的發(fā)展中逐漸清晰。

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化理論的起源有多種說法，薛晴、霍有光（2010）認(rèn)為亞當(dāng)·斯密等早期經(jīng)濟(jì)（地理）學(xué)家和一些空想社會(huì)主義者及馬克思恩格斯的觀點(diǎn)都對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)源做出貢獻(xiàn)。張永岳、陳承明（2011）認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化理論來源于英國(guó)的埃比尼澤·霍德華1902年出版的著作《明日的田園城市》中的觀點(diǎn)“城市和鄉(xiāng)村各有其優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)缺點(diǎn)，城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將發(fā)出新的希望，新的生活，新的文明?！迸韲?guó)昌（2014）提出城鄉(xiāng)一體化來源于空想社會(huì)主義的實(shí)踐和馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)觀點(diǎn)，之后馬克思恩格斯提出了自己的城鄉(xiāng)一體化理論?？偠灾?，他們都承認(rèn)西方空想社會(huì)主義的貢獻(xiàn)，并且都認(rèn)為埃比尼澤·霍德華和劉易斯·芒福德的觀點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)一體化理論的形成有重要作用。在此后的發(fā)展中，城鄉(xiāng)一體化理論曾經(jīng)一度出現(xiàn)偏離發(fā)展，但是最終融合為一體發(fā)展。這個(gè)理論經(jīng)歷了幾番偏離發(fā)展后，重新回歸城鄉(xiāng)一體聯(lián)系發(fā)展的道路。這要?dú)w功于理論和實(shí)踐的雙重貢獻(xiàn)。理論上是地理學(xué)的貢獻(xiàn)，以美國(guó)地理學(xué)家詹姆斯（Preston James）的觀點(diǎn)“自然界沒有真正界限分明的區(qū)域存在；不能將人類的生存空間割裂為城市和鄉(xiāng)村，它們是一個(gè)以多樣性為基礎(chǔ)的統(tǒng)一體”為主。實(shí)踐上是各國(guó)重構(gòu)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)的努力，尤其是中國(guó)和日本的實(shí)踐。

馮雷（1997）總結(jié)出中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐有四種模式：珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化模式；上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化模式；北京“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體化模式；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的蘇南模式。后來，我國(guó)實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)，從國(guó)家層面和政策上支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。最早由林毅夫提出的新農(nóng)村建設(shè)便是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐，這也是解決城鄉(xiāng)差距的一種需要，其最終目的是城鄉(xiāng)一體發(fā)展。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，后來又出現(xiàn)了以農(nóng)家樂、采摘園等觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游為主的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。農(nóng)家樂以農(nóng)村生活方式和飲食文化來吸引城市游客和食客，在服務(wù)城市客戶的同時(shí)也建設(shè)農(nóng)村，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商、服一體發(fā)展從而發(fā)展農(nóng)村。

二、咸陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

咸陽地處關(guān)中，總面積10196平方公里，下轄2區(qū)（秦都去、渭城區(qū)）、1市（興平市）、10縣。郭韻清、白永秀（2014）從城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化三個(gè)方面對(duì)2011年咸陽的11個(gè)市縣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平做了測(cè)算，得出三原的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平最高，旬邑縣最低。

郭韻清、白永秀指出城鎮(zhèn)化水平和公路交通網(wǎng)密度決定各縣（市）的城鄉(xiāng)空間一體化水平的高低；咸陽各縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化水平差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)亟待提高；城鄉(xiāng)社會(huì)一體化方面，基礎(chǔ)教育質(zhì)量需要提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件需要改善。針對(duì)咸陽城鄉(xiāng)社會(huì)一體發(fā)展方面，王珍（2012）調(diào)查發(fā)展咸陽城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)社會(huì)保障不均衡、城鄉(xiāng)文化和醫(yī)療不均衡。而趙強(qiáng)社、陳遇春（2009）研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展側(cè)重城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)保障四個(gè)方面，得出咸陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中城鄉(xiāng)居民收入相差較遠(yuǎn)、城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差異較大、城鄉(xiāng)市場(chǎng)良莠不齊、城鄉(xiāng)社會(huì)保障截然不同的結(jié)論。

總體而言，以上觀點(diǎn)是從空間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面看待咸陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題。實(shí)踐領(lǐng)域咸陽市市委副書記喬軍（2014）提出目前咸陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在著城鄉(xiāng)要素交換不平等、發(fā)展機(jī)遇不對(duì)等、公共服務(wù)不均等的“三個(gè)不等式”現(xiàn)象。他還指出咸陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃要考慮不同地區(qū)自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)、社會(huì)文化等方面的差異，堅(jiān)持因地制宜，并充分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。

實(shí)際上，咸陽市政府也很重視咸陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作。咸陽市《2013年政府工作報(bào)告》提出2013年政府要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面推廣旬邑經(jīng)驗(yàn)，并建設(shè)彬縣一長(zhǎng)武一旬邑和禮泉一乾縣及武功示范區(qū)建設(shè)。之后的《咸陽市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》也提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化為突破口，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置?！?014年咸陽市的工作重點(diǎn)中就包括加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展等內(nèi)容。

對(duì)一體化發(fā)展中存在的問題，為什么會(huì)出現(xiàn)、應(yīng)怎樣解決？關(guān)鍵是從實(shí)踐中總結(jié)出一些好的發(fā)展模式，借鑒并推廣這些發(fā)展模式。

三、咸陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中新興模式的代表——袁家村

（一）袁家村的歷史、發(fā)展及成就

袁家村位于關(guān)中平原唐昭陵山下，全村總面積800畝，距唐昭陵約10公里，距西安市約60公里。袁家村處在西咸半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，附近有312國(guó)道、福銀高速、隴海鐵路，省內(nèi)的107省道、關(guān)中大環(huán)線、禮泉旅游大道、唐昭陵旅游專線均從附近經(jīng)過。袁家村交通便利，距西安城區(qū)1小時(shí)車程，咸陽城區(qū)半小時(shí)車程。袁家村現(xiàn)有村民64戶、286人，320畝耕地。目前，袁家村是國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，陜西鄉(xiāng)村旅游示范村。

袁家村在上世紀(jì)70年代前是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。70年代村里因地制宜辦起了磚瓦廠、白灰廠，為村子發(fā)展積累了資金，并一躍成為全國(guó)聞名的模范村。之后，于1984年成立水泥廠，并成為村里的支柱產(chǎn)業(yè)。1988年袁家村成立農(nóng)工商總公司，統(tǒng)領(lǐng)水泥廠、硅鐵廠、工貿(mào)公司等企業(yè)，1989年達(dá)到全國(guó)小康村的標(biāo)準(zhǔn)。1993年成立農(nóng)工貿(mào)一體的集團(tuán)企業(yè)——袁家村農(nóng)工聯(lián)合總公司，后改為禮泉縣袁家村集團(tuán)公司，下轄12個(gè)子公司，涉足農(nóng)副產(chǎn)品加工、水泥生產(chǎn)、制藥、旅游、影視等行業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，工、商、建、運(yùn)、服全面發(fā)展。2007年投資1500萬元，建成占地110畝的關(guān)中印象體驗(yàn)地和48家農(nóng)家樂，集娛樂、觀光、休閑、餐飲于一體，成為聞名遐邇的旅游首選地。2007年底，袁家村總資產(chǎn)超過10億元，固定資產(chǎn)2.5億元。2007年全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.8億元，實(shí)現(xiàn)利稅3466萬元，上交國(guó)家稅金6343萬元。

自2007年袁家村建成關(guān)中印象體驗(yàn)地和農(nóng)家樂后，其發(fā)展主要靠旅游業(yè)。2009年被陜西省命名為“陜西省一村一品農(nóng)家樂旅游明星村”，2010年被陜西省環(huán)保廳授予“陜西省生態(tài)村”，2011年榮獲“中國(guó)最具魅力休閑鄉(xiāng)村”稱號(hào)，2012年榮登“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”榜。同時(shí)，袁家村知名度及來袁家村旅游的人逐年上升，詳見表2。2013年更為迅猛，僅國(guó)慶黃金周袁家村接待游客54.6萬人次（堪比秦始皇陵兵馬俑），旅游收入3276萬元。2014年春節(jié)七天，袁家村共計(jì)接待游客50萬人次，僅2月3日接待12萬人次（咸陽文物旅游局統(tǒng)計(jì)）。袁家村的綜合旅游收入2011年為3600萬元到2013年已過億元。人均收入從2010年突破15000元，2011年人均收入超過20000元，2012年人均純收入達(dá)到35000元，這是陜西省農(nóng)民人均純收入的6倍多。

（二）袁家村模式中“領(lǐng)頭雁”的作用

領(lǐng)頭雁作用在袁家村的發(fā)展中是雙向體現(xiàn)的，即領(lǐng)頭雁在袁家村的發(fā)展中具有兩層作用，其一是袁家村自身的領(lǐng)頭雁，即老書記郭俊祿為首的村領(lǐng)導(dǎo)，他們帶領(lǐng)袁家村走向富裕；其二是袁家村這個(gè)領(lǐng)頭雁，它在發(fā)展過程中對(duì)周邊村莊的帶動(dòng)，并促使整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

袁家村的巨大變化與村領(lǐng)導(dǎo)、村集體的開拓和創(chuàng)新密切相關(guān)。21世紀(jì)以來，尤其是2007年以后，老書記和新書記一起抓住機(jī)遇、發(fā)展畜牧業(yè)、園林業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)。最終，袁家村以明星旅游村的面貌呈現(xiàn)在游客面前，并被游客認(rèn)可，成為游客最喜愛的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。

袁家村有三次比較成功的轉(zhuǎn)型，這得益于村領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)。第一次是順利挽救農(nóng)業(yè)，解決溫飽；第二次是搞工業(yè)以支援農(nóng)業(yè)，積累資金，走向富裕；第三次是搞觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)，立足陜西，名震全國(guó)。這三次轉(zhuǎn)型是三次飛躍、非常成功，袁家村一次又一次走向成功，靠的就是優(yōu)秀的領(lǐng)頭雁——袁家村的領(lǐng)導(dǎo)。從老書記郭裕祿到新書記郭占武，村里的領(lǐng)導(dǎo)秉著“當(dāng)干部要先有德才有威”的理念領(lǐng)導(dǎo)袁家村，為群眾無私奉獻(xiàn)，不與民爭(zhēng)利。

領(lǐng)頭雁作用不僅體現(xiàn)在袁家村自身發(fā)展上，還體現(xiàn)在袁家村對(duì)周邊村莊發(fā)展的帶動(dòng)上。

1.解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力就業(yè)

袁家村人口不足270人，全村共計(jì)有48家農(nóng)家樂，一條民俗街。農(nóng)家樂、民俗街作坊及酒吧共計(jì)200多戶經(jīng)營(yíng)者，袁家村人自己經(jīng)營(yíng)只占一部分，很多是鄰村、鄰縣過來的經(jīng)營(yíng)者。據(jù)西藏民族學(xué)院少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)研究生2014年對(duì)袁家村的問卷調(diào)研得出經(jīng)營(yíng)者主要來自本村和鄰近村，店主來源中本村占17.74%、鄰近村占61.39%、鄰近縣占6.45%、鄰近市占9.68%、外省占4.84%。調(diào)研結(jié)果也顯示店鋪的店員來源主要是鄰近村（72.73%）、本村（14.55%）、家人和朋友（12.73%）。據(jù)郭俊武介紹，袁家村民俗旅游輻射周圍10公里內(nèi)的村莊，至少解決周邊10個(gè)村莊的村民就業(yè)問題，直接受益人超過2000人。

2.帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)?shù)厝罕姸颊f袁家村是1個(gè)村帶動(dòng)10個(gè)村，200人帶動(dòng)10000人。自2007年來，袁家村對(duì)民俗街投資了上億元，卻不收經(jīng)營(yíng)戶任何費(fèi)用，沒有房租、管理費(fèi)、水費(fèi)，電費(fèi)也比較少。袁家村投人大量資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，受益的卻是經(jīng)營(yíng)戶。據(jù)柴曉濤（2013）總結(jié)，袁家村輻射周邊山底村、東坪村、東周村、西周村、上古村、官廳村等9個(gè)村莊發(fā)展區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)，支持帶動(dòng)了山底御杏生態(tài)觀光園、花果氧吧東坪村等一批休閑農(nóng)業(yè)示范村，它們互相推動(dòng)、互相呼應(yīng)，形成有機(jī)的鄉(xiāng)村文化休閑旅游區(qū)。

3.提高了當(dāng)?shù)鼐用袷杖?/p>

袁家村的農(nóng)家樂基本為本村人經(jīng)營(yíng)，農(nóng)家樂平均年純收入15萬元，最高可達(dá)50萬元（村長(zhǎng)郭俊武估計(jì)）。不過，民俗街上經(jīng)營(yíng)戶的收入已超過農(nóng)家樂的收入（村長(zhǎng)郭俊武估計(jì)）。民俗街上的商戶多為鄰村或鄰縣的經(jīng)營(yíng)戶，民俗街經(jīng)營(yíng)戶平均年純收入10-20萬元，最低5萬，最高突破100萬（村長(zhǎng)郭俊武估計(jì)）。據(jù)當(dāng)?shù)厝送嘎?，某些民俗街?jīng)營(yíng)戶高峰期一天收入近萬元，一些小吃如麻花和羊血湯等經(jīng)常要排隊(duì)。除了店主收入高，服務(wù)員的工資收入也不低。筆者所住的劉嫂農(nóng)家樂雇傭的服務(wù)員一天工資80元且管吃管住。大概有2000人常年在袁家村打工，以日均工資60元計(jì)，年增加農(nóng)民工資性收入4000多萬元。

4.提高了當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)

袁家村及周邊村民素質(zhì)的提高主要來源于三個(gè)方面：第一是村民直接面對(duì)市場(chǎng)，在市場(chǎng)生存法則中，他們逐漸發(fā)現(xiàn)了文明禮貌和較好的素質(zhì)可以更好地融入市場(chǎng)，更多地吸引顧客，直接提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。第二是袁家村的經(jīng)營(yíng)模式要求他們必須學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)，并學(xué)習(xí)管理與經(jīng)營(yíng)技巧，同時(shí)也要學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)合作，遵守村中經(jīng)營(yíng)規(guī)則和有效應(yīng)對(duì)外來競(jìng)爭(zhēng)。第三是大量高素質(zhì)游客的到來直接影響了他們的思維與言談舉止。西藏民族學(xué)院等一些高校實(shí)踐基地的身份也一定程度讓袁家村居民感受到提高自己素質(zhì)的要求。

四、袁家村新興發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)探討

袁家村的發(fā)展從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，再到休閑農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)，這是從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)，最后落在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。袁家村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是建立在積極謀劃基礎(chǔ)上的，而且也得到了實(shí)踐的驗(yàn)證，應(yīng)該說是一種行之有效的發(fā)展模式。

第一，袁家村人口少，不足300人，人少好集中，符合小村優(yōu)勢(shì)（溫鐵軍，2011）。小村優(yōu)勢(shì)是在面臨重大問題決策時(shí)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抉擇時(shí)，人少的村子容易達(dá)成一致意見，并付諸實(shí)施。這對(duì)于抓住稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇是非常重要的。從老書記主張發(fā)展工商業(yè)到新書記主張發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)，皆是一呼百應(yīng)。而且，目前袁家村的土地也流轉(zhuǎn)歸村集體所有。袁家村村民以前多為村廠礦的職工，該村的集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)秀領(lǐng)頭雁的號(hào)召力（溫鐵軍于2011年得出村子領(lǐng)導(dǎo)有號(hào)召力是村子致富的關(guān)鍵的結(jié)論），能夠帶領(lǐng)群眾共同致富。這個(gè)領(lǐng)頭雁即村莊的領(lǐng)導(dǎo)人，他們是行業(yè)精英，且深受群眾擁護(hù)，能夠領(lǐng)導(dǎo)群眾走共同富裕的發(fā)展道路。領(lǐng)頭雁充分調(diào)動(dòng)村民積極性，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人獲利、人人貢獻(xiàn)的局面。袁家村的休閑旅游業(yè)實(shí)行的是以個(gè)人和家庭為單位的經(jīng)營(yíng)模式，村莊幫他們上項(xiàng)目，搞培訓(xùn)，然后把休閑旅游店鋪無償給商戶使用，只負(fù)擔(dān)很少的電費(fèi)。

第三，村莊早先發(fā)展工商業(yè)，積累了初始發(fā)展資金。有了資本積累，便于村莊轉(zhuǎn)型發(fā)展。袁家村在開展休閑旅游業(yè)之初并沒有一個(gè)明確的定位，村領(lǐng)導(dǎo)決定用20萬元征集發(fā)展的好點(diǎn)子、好路子。經(jīng)多方征集、篩選，并找專家論證，結(jié)合村子發(fā)展的可行性，選擇了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)，目標(biāo)定位于打造關(guān)中印象體驗(yàn)地。若沒有資本積累，袁家村也不可能用20萬元買發(fā)展方案。

第四，具有全局視野，觀念超前。村長(zhǎng)郭俊武總結(jié)袁家村發(fā)展道路是“農(nóng)——工——農(nóng)”，和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)基本一致，甚至袁家村還早于政府。國(guó)家提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化是在十七大（2007年），袁家村從2006年就開始轉(zhuǎn)型觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)。袁家村的發(fā)展順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，占盡先機(jī)。

第五，擁有具備企業(yè)家素質(zhì)的人才。村領(lǐng)導(dǎo)人能夠在瞬息萬變的市場(chǎng)中捕捉到商機(jī)，勇于冒險(xiǎn)、樂于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，并能帶領(lǐng)大家闖出一條新路。從老書記改造農(nóng)業(yè)到搞工商業(yè)，再到老書記和新書記轉(zhuǎn)型休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)，村領(lǐng)導(dǎo)總能在變幻莫測(cè)的發(fā)展環(huán)境中抓住機(jī)遇。同時(shí)，村領(lǐng)導(dǎo)積極開拓外部市場(chǎng)，到咸陽市、西安市進(jìn)行市場(chǎng)開拓。實(shí)現(xiàn)村民、家庭與村子的集約效應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。村領(lǐng)導(dǎo)常懷憂患意識(shí)，不局限于取得的成就，成立了專門的發(fā)展公司，積極進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，給村民指好路。這些不但有效應(yīng)對(duì)了外部競(jìng)爭(zhēng)，而且還開拓了集體事業(yè)，宣傳了袁家村的特色。

第六，借力發(fā)展。在村子發(fā)展過程中遇到資金問題，領(lǐng)導(dǎo)人給出的解決方案是借力發(fā)展，即借力于外部投資來發(fā)展，利用一些讓利措施吸引投資者來袁家村投資，壯大袁家村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)村長(zhǎng)郭俊武介紹，村莊發(fā)展遇到資金瓶頸時(shí)，多采用此種方法渡過難關(guān)。他們主要的借力發(fā)展引資方式是兩個(gè)無償：讓大投資者無償使用土地，讓有經(jīng)營(yíng)特色的小規(guī)模投資人無償使用店鋪。通過兩個(gè)無償把大量的資金和有特色的產(chǎn)業(yè)吸引到袁家村，把蛋糕做大做強(qiáng)，這樣，機(jī)遇與財(cái)富自然源源不斷地匯聚。目前袁家村品牌價(jià)值20個(gè)億，這可以視作袁家村借力發(fā)展的最大收獲。

第七，教育村民。袁家村擁有本村的“農(nóng)民學(xué)校”，并且組織村民定期開會(huì)學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的相關(guān)政策方針和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)聘請(qǐng)外部專家學(xué)者到村中定期開展經(jīng)營(yíng)方面的培訓(xùn)，村領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)利用機(jī)會(huì)到特色經(jīng)營(yíng)突出的地方或企業(yè)學(xué)習(xí)、參觀考察，學(xué)習(xí)外部最優(yōu)經(jīng)驗(yàn)。在村中成立公司以后，對(duì)經(jīng)營(yíng)者還進(jìn)行了管理培訓(xùn)，以提高管理水平。所以，總體看來，袁家村的這些舉措全方位地、有效地達(dá)到了對(duì)村民的教育目標(biāo)。

第八，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，尋找突破口。袁家村人少地少，土地和勞動(dòng)力等資源不多，但是積累起來的資本和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)卻十分豐富。村莊地理位置優(yōu)越，位于西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，據(jù)咸陽也不足半小時(shí)車程，附近多條高速道路和省道，交通便利。村莊距離陜西咸陽著名景區(qū)唐昭陵約10公里，有景區(qū)優(yōu)勢(shì)和游客便利。因此在征集發(fā)展點(diǎn)子（方案）后，村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，選擇發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)作為村子轉(zhuǎn)型的支撐行業(yè)，找到了再次騰飛的方向。

五、袁家村新興發(fā)展模式推廣的可行性分析

袁家村的發(fā)展模式被認(rèn)定為小村模式，即溫鐵軍的“小村優(yōu)勢(shì)”。如果村子人口在1000人以內(nèi)都可以具有小村優(yōu)勢(shì)，容易達(dá)成一致發(fā)展意見，走集體致富之路。另外溫鐵軍（2011）總結(jié)華西村經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為小村優(yōu)勢(shì)、村里由具有號(hào)召力的領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)、村莊自主工商業(yè)開發(fā)并有資本積累這三點(diǎn)，能夠?yàn)槠渌迩f發(fā)展提供借鑒。袁家村與華西村在以上三點(diǎn)方面存在著極大的相似性，也取得了明顯的成效。

若要推行袁家村共同致富的發(fā)展模式，首先要符合袁家村共同致富發(fā)展的三個(gè)條件：小村優(yōu)勢(shì)，村領(lǐng)導(dǎo)有號(hào)召力，村莊擁有資本積累。

一是小村優(yōu)勢(shì)，這是個(gè)自然的條件。村子人口多少，主要受到該村發(fā)展歷史影響。小村有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，而大村要發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)則較為困難。目前，在農(nóng)村地區(qū)搞撤并小自然村，合成大行政村的做法并不可取。因?yàn)檫@樣容易破壞小村的天然優(yōu)勢(shì)（便于集中，易于決策），一定程度對(duì)農(nóng)村的發(fā)展致富帶來不利影響。

二是村領(lǐng)導(dǎo)具有號(hào)召力。這個(gè)條件可以后天創(chuàng)造，利用培訓(xùn)來塑造優(yōu)秀村領(lǐng)導(dǎo)。在陜西，從高校到政府，都很重視農(nóng)村領(lǐng)頭雁的培訓(xùn)工作。西北農(nóng)林科技大學(xué)從2005年就開始舉辦優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)試點(diǎn)班，并于2006年啟動(dòng)了“陜西省新農(nóng)村建設(shè)村官培訓(xùn)班”，截止2009年已培訓(xùn)村鎮(zhèn)干部近萬人。

三是村莊有資本積累。這是一個(gè)重要因素，村莊若無前期自身資源的工商業(yè)開發(fā)，便無資金啟動(dòng)后期發(fā)展。資本成為影響村莊發(fā)展的關(guān)鍵因素。

要解決這個(gè)關(guān)鍵的資本問題，好的辦法是從外部融資。融資的渠道主要有三個(gè)：其一是銀行貸款；其二是政府投資；其三是借力發(fā)展。第一個(gè)渠道銀行貸款需要抵押，目前農(nóng)村土地可以有條件的流轉(zhuǎn)與抵押，此渠道可行，但是風(fēng)險(xiǎn)較大。第二個(gè)渠道地方政府投資是一個(gè)安全的渠道。但是地方政府財(cái)力有限，僧多粥少，難以各個(gè)兼顧。第三個(gè)渠道借力發(fā)展，村莊和投資者各得其所，達(dá)到雙贏。不過，要借力發(fā)展，村莊要有足以吸引外來資本的資源，包括政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、歷史資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源等等。

農(nóng)村的發(fā)展是關(guān)系整個(gè)城市、乃至地區(qū)的大事，農(nóng)村的繁榮也關(guān)乎城市的繁榮。二者是一衣帶水的關(guān)系，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，二者互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充、互相融合是發(fā)展的趨勢(shì)與正途。