穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧的路徑探究

摘 要：實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧將是新時代需要重點(diǎn)解決的新問題。地處革命老區(qū)、大別山區(qū)的Z縣B鎮(zhèn)脫貧攻堅工作在取得明顯成效的同時，也面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)生動力、發(fā)展資金不足等問題。為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧，需要在做好頂層設(shè)計，培育富民產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化精神脫貧，加快轉(zhuǎn)移支付，確保住房適用等路徑選擇上進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)定脫貧；持續(xù)脫貧；頂層設(shè)計；路徑探究

“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”，是黨中央向全黨全國全世界作出的莊嚴(yán)承諾。完成這一承諾的一個標(biāo)志性指標(biāo)就是要使貧困人口在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下如期實現(xiàn)全部脫貧。筆者基于工作實際，并通過實地調(diào)研、個別訪談等方式進(jìn)行了一次專題調(diào)研，對Z縣B鎮(zhèn)脫貧攻堅工作進(jìn)行“解剖”，以期在穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧的路徑探究上做些嘗試。

一、穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧概念及其必要性

穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧是指貧困人口能夠穩(wěn)定地持續(xù)性地脫離貧困生活狀態(tài)的一個過程。只有這種狀態(tài)（過程）能夠在較長一個時期內(nèi)持續(xù)不斷得以延續(xù)，并最終實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍，這一過程才算是完成。穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧具有綜合性、長期性、動態(tài)性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性等特征[1]。但事實上，脫貧工作還存在一些問題。首先，從脫貧標(biāo)準(zhǔn)來看，現(xiàn)有脫貧標(biāo)準(zhǔn)只是著眼于解決貧困人口絕對貧困問題的一個底線要求，現(xiàn)行的脫貧標(biāo)準(zhǔn)仍比較低，即便我們實現(xiàn)了全部貧困人口脫貧目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口脫貧的“成色還是不足”的。其次，當(dāng)下開展的脫貧攻堅，在具體執(zhí)行當(dāng)中由于主客觀原因，“走偏脫軌”在所難免，造成脫貧質(zhì)量不高。習(xí)近平同志在2017年3月31日主持召開的中央政治局會議上指出：“必須看到，工作中還存在著脫貧質(zhì)量不高、幫扶工作不實、扶貧措施不夠精準(zhǔn)、資金監(jiān)管有待加強(qiáng)等突出問題?！盵2]最后，區(qū)域性整體貧困是脫貧攻堅的“堡壘”，是最難啃的“硬骨頭”。實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧成為新時代需要重點(diǎn)解決的新問題。

二、B鎮(zhèn)脫貧攻堅工作中的主要做法及存在問題

B鎮(zhèn)地處革命老區(qū)、大別山區(qū)的Z縣西南部，全鎮(zhèn)總?cè)丝?5500人，貧困人口1050戶，3401人。該鎮(zhèn)在脫貧攻堅工作中采取了一系列措施，取得了不錯的成績，也出現(xiàn)了新的問題。

1.主要做法和取得成效

（1）組織加強(qiáng)、機(jī)制完善是保證。該鎮(zhèn)成立了由縣委常委擔(dān)任組長，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為副組長，其他班子成員為成員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，為脫貧攻堅工作提供強(qiáng)有力的組織保障。各村亦成立相應(yīng)的村脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。每個村都有一名扶貧工作隊長，扶貧工作隊伍健全。每月鎮(zhèn)組織對各村扶貧工作進(jìn)行量化考評和調(diào)度。同時，確保貧困戶均有干部職工結(jié)對包幫，幫扶干部為貧困戶出主意、想辦法、找資金、定項目、促脫貧。

（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，拓寬渠道穩(wěn)增收。習(xí)近平總書記在安徽考察時強(qiáng)調(diào)，“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”。該鎮(zhèn)牢牢抓住產(chǎn)業(yè)抓手這個牛鼻子，有針對性地進(jìn)行突破。一是光伏產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全鎮(zhèn)安裝3千瓦分布式光伏電站327戶，籌資入股379戶，339.5萬元，戶年均增收3000元。全鎮(zhèn)10個村均建設(shè)100千瓦集體光伏電站。另外，省工商聯(lián)等4家單位為該鎮(zhèn)5個村援建或自建共340千瓦光伏電站，惠及350戶貧困戶。二是旅游服務(wù)方興未艾。該鎮(zhèn)充分利用紅色資源、緊鄰某國家5A級景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色餐飲及旅館服務(wù)業(yè)。建成賓館26家，特色餐館25家，農(nóng)家小院13家，極大推進(jìn)了扶貧工作的開展。三是扶貧小額貸款支持發(fā)展。全鎮(zhèn)發(fā)放大量扶貧貸款，戶貸戶用557戶，536萬元，戶貸企用550萬元，帶動136戶戶均增收2400元；發(fā)放鎮(zhèn)內(nèi)6家專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)扶貧貸款530萬元，帶動106戶戶均增收2000元。四是養(yǎng)豬漸成特色產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)養(yǎng)豬200頭以上的8家合作社，帶動40戶戶均增收2000元。全鎮(zhèn)散養(yǎng)黑毛豬年出欄1.5萬余頭，其中散養(yǎng)3頭以上120余戶，政府獎補(bǔ)每戶2000元。整戶無勞力戶養(yǎng)豬入股分紅，全鎮(zhèn)76戶戶均增收1500元。五是中藥材種植形成氣候。全鎮(zhèn)3家農(nóng)業(yè)公司通過種植、生產(chǎn)或加工茶葉、牡丹等帶動87戶戶均增收4300元。

（3）投資基礎(chǔ)，易地搬遷保脫貧。老區(qū)、山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，山洪、泥石流等災(zāi)害也時有發(fā)生。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快脫貧、穩(wěn)定脫貧的前提條件。全鎮(zhèn)投資651.1萬元建成總長23.345公里的16個農(nóng)村道路項目，投資49.7萬元修塘14口，投資70萬元修筑兩段河堤，投資14萬元鞏固高位引水，投資150萬元改造兩個臺區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，投資838萬元實施移民后扶項目23個。全鎮(zhèn)共簽訂易地搬遷協(xié)議206戶，826人，危房改造116戶，極大地改善了住條件。13個中心村莊或自然村莊安置點(diǎn)同步實施基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（4）教育幫扶，確保不輸起跑線。構(gòu)建到戶到人的教育精準(zhǔn)資助扶貧脫困體系，實現(xiàn)貧困子女資助全覆蓋。全鎮(zhèn)申報“雨露計劃”通過34人，每人每學(xué)期補(bǔ)助1500元。申請生源地助學(xué)貸款160人，124.1萬元。19名當(dāng)年考取全日制高校的貧困家庭學(xué)生，給予2000-5000元資助。教育均衡化發(fā)展成效顯著，家長對農(nóng)村學(xué)校的教育重拾信心。

（5）四重保障，因病致貧有健康。習(xí)近平總書記說“扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持”。該鎮(zhèn)貧困戶的主要致貧原因中，因病致貧占比較重，為66.51%。通過新農(nóng)合、貧困人口大病保險、貧困人口醫(yī)療救助、貧困人口醫(yī)療補(bǔ)充保險等四重醫(yī)療保障體系的有效運(yùn)作，該鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口大病醫(yī)療費(fèi)用實際報銷比例將超過90%，最大程度上防止了“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象發(fā)生。貧困人口參加新農(nóng)合給予全額補(bǔ)貼，住院實行“先診療，后付費(fèi)”。同時，對五保、低保、殘疾等弱勢貧困戶進(jìn)行更加綜合的兜底保障。

2.存在問題

新形勢下，距離穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧仍有一定差距，還存在一些我們必須要正視的問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，脫貧途徑較窄。受基礎(chǔ)條件、勞動力素質(zhì)等因素制約，多數(shù)村仍未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動能力弱。二是內(nèi)生動力不足，脫貧意愿缺乏。一些貧困戶年紀(jì)大、體弱殘疾、身患多病或重病、無勞動能力，脫貧措施無法落實。仍有個別貧困戶脫貧和發(fā)展意愿不足，“等靠要”思想嚴(yán)重，導(dǎo)致脫貧難、不穩(wěn)定、難持久。三是發(fā)展資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大缺口。因地處山區(qū)，人多地少，資源缺乏，嚴(yán)重地影響了收入，搬遷安置點(diǎn)配套項目資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，群眾貸款需求比較強(qiáng)烈。四是脫貧搬遷與群眾實際要求存在差距。人均25平方米的住房面積只能滿足基本需求，子女結(jié)婚生子之后又面臨住房困難。搬遷時間緊，要求當(dāng)年必須入住，工期趕，粉刷裝修倉促，給群眾生活帶來一定困難。

三、深化穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧的路徑探究

習(xí)近平總書記作出的“脫貧攻堅要更多關(guān)注2020年之后”的重要指示，為脫貧攻堅工作提供了新方向新要求新思路。只有堅持精準(zhǔn)施策，才能進(jìn)一步提高貧困治理效率，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧必須要徹底斬斷窮根、永續(xù)開掘富源。

1.做好頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃脫貧攻堅工作

脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，必須形成合力以及各方力量各司其職、各展其長的體制機(jī)制。脫貧攻堅規(guī)劃先行，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等各個方面做好詳細(xì)規(guī)劃。一要將扶貧工作放到發(fā)展大格局中去謀劃，有針對性地實施。二是抓扶貧工作不能急于求成，要培養(yǎng)社會恒心，貧困戶與幫扶人都能持之以恒。三要保持政策的連續(xù)性及延展性，鞏固脫貧成果，穩(wěn)定脫貧成效。積極動員能人大戶等社會力量愛心捐資，擴(kuò)大扶貧資金基數(shù)，實現(xiàn)社會扶貧；鼓勵企業(yè)與貧困地區(qū)、貧困戶結(jié)對，以幫助發(fā)展生產(chǎn)的“一對一”扶貧為主要方式，幫助貧困人口實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧致富。

2.注重政策引導(dǎo)，堅持培育富民產(chǎn)業(yè)助脫貧

堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為持續(xù)脫貧增收的根本之舉。黨委政府要引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)到老區(qū)引領(lǐng)發(fā)展，助推脫貧。結(jié)合B鎮(zhèn)實際，因地制宜，因村施策，J村等4個村以旅游服務(wù)為發(fā)展方向；其他幾個村大力發(fā)展黑毛豬、中藥材、茶葉、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在試種浙貝、元胡的基礎(chǔ)上，適時大量種植。在產(chǎn)業(yè)扶持上，加大資金投入，增強(qiáng)政府獎補(bǔ)引導(dǎo)力度。通過以培育可持續(xù)脫貧的產(chǎn)業(yè)為抓手，讓貧困人口“在干中學(xué)”，達(dá)到增強(qiáng)自我發(fā)展能力的目的。

3.強(qiáng)化精神脫貧，“扶上馬”更要“送一程”

實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧，從根本上說要解決貧困地區(qū)及群眾的“精神”貧困問題。增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，必須首先破除“援助依賴癥”這一貧困文化的羈絆。注重扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措，靈活多樣開展訂單式、定崗式、定向式、菜單式等技能培訓(xùn)，實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)。這要求我們做到“三幫”：幫助“去窮志”，即引導(dǎo)貧困地區(qū)黨員干部帶頭、帶動貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，克服“等靠要”思想，點(diǎn)燃其求富、求榮、求美、求變的致富激情，用好外在推力，激發(fā)內(nèi)生動力，形成攻堅合力；幫助“換窮業(yè)”，即利用現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)，引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，走出一條綠色發(fā)展、特色發(fā)展、長久發(fā)展新路；幫助“拔窮根”，即讓貧困人口公平享受公共教育資源，想方設(shè)法改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，加大政策和資金傾斜力度；加強(qiáng)思想道德等文化教育，提高群眾文化素質(zhì)，增加貧困戶致富信心。

4.加快轉(zhuǎn)移支付，下大力氣改善基礎(chǔ)設(shè)施

作為持續(xù)脫貧的基礎(chǔ)性工作，要著眼長遠(yuǎn)加快實施易地搬遷、道路暢通工程、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，為較長時間內(nèi)的較大面積脫貧致富創(chuàng)造更好地基礎(chǔ)發(fā)展平臺。加大專項扶貧資金投入和整合力度，實施城鄉(xiāng)電動公交暢通工程，實現(xiàn)電動公交車“村村通”，既解決群眾“出行”問題，也解決農(nóng)產(chǎn)品“出山”問題，保障“一路暢通”。

5.全面排解后患，確保住房安全經(jīng)濟(jì)適用

解決住房安全問題是穩(wěn)定脫貧的一項基礎(chǔ)性工作。對危房、舊房、無功能住房加大易地搬遷和危舊房改造力度，組建工作專班，包拆除、搬遷好，包建設(shè)、質(zhì)量好，包入住、有收入，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長久，解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。加大易地搬遷、危房改造戶土地流轉(zhuǎn)、崗位就業(yè)、居家就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上政策傾斜，大力改善易地搬遷點(diǎn)配套建設(shè)，就近布點(diǎn)便民超市、自助銀行、居家菜市，幼兒教育、公交站點(diǎn)等公共服務(wù)，讓貧困群眾增加獲得感、幸福感的同時減少可能因泥石流、洪水等自然災(zāi)害帶來的次生貧困。同時，在實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧和資金節(jié)余的基礎(chǔ)上，保證住房面積適用充足。

參考文獻(xiàn)：

[1]凌經(jīng)球.可持續(xù)脫貧：新時代中國農(nóng)村貧困治理的一個分析框架[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018.39（2）：97-111

[2]習(xí)近平.在中央政治局聽取2016年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報會上的講話[N].人民日報，2017-04-01（1）

作者簡介：

羅慶（1988--）男，安徽阜南人，中共金寨縣委黨校（安徽紅色文化研究中心）講師，碩士，曾任選派第一書記、駐村扶貧工作隊隊長；主要研究方向：黨史黨建、鄉(xiāng)村振興等。