習(xí)近平的國家治理現(xiàn)代化思想探析

摘 要：國家治理現(xiàn)代化是習(xí)近平總書記依據(jù)中國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用馬克思主義國家理論和現(xiàn)代化思維對(duì)社會(huì)主義國家治理問題進(jìn)行的嶄新思考，是中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化的最新成果。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，是中國共產(chǎn)黨治國理政的新理念，更是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐目標(biāo)。科學(xué)認(rèn)識(shí)和努力實(shí)踐好這一偉大成果，是全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。

關(guān)鍵詞：國家治理體系；國家治理能力；現(xiàn)代化；中國智慧

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，依據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，運(yùn)用馬克思主義國家理論和現(xiàn)代化思維就國家治理的核心問題發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多富有創(chuàng)見的新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，已經(jīng)形成了完整的國家治理思想。這一思想既是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。總書記對(duì)中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)的把握以及在治國理政中展現(xiàn)出的中國立場、中國智慧，值得我們高度關(guān)注和深入思考。

一、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平的國家治理現(xiàn)代化思想，首先要搞清楚什么是國家治理？什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

“治理”一詞在政治學(xué)領(lǐng)域，通常指國家治理，即執(zhí)政者如何運(yùn)用治權(quán)來管理國家和人民；是以維持政治秩序?yàn)槟繕?biāo)，以公共事務(wù)為對(duì)象的綜合性的政治行動(dòng)。[1]國家治理是現(xiàn)代國家在揚(yáng)棄國家統(tǒng)治和國家管理基礎(chǔ)上形成的一個(gè)特有概念，它強(qiáng)調(diào)政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多種力量合作管理的重要性，強(qiáng)調(diào)維護(hù)公共秩序和增進(jìn)公共利益的同等重要性，其目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，普遍提高國民生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定。國家治理現(xiàn)代化，即國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。[2]

國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)體系性的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為治理體系和治理能力兩大系統(tǒng)，是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》一文中，深刻闡述了國家治理體系和治理能力的基本內(nèi)涵。他指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面?！盵3]國家治理體系與國家治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，二者相輔相成。治理體系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。

二、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重大意義

1.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵

新中國成立之初，我國的社會(huì)主義建設(shè)就把“工業(yè)現(xiàn)代化”作為國家發(fā)展的首要目標(biāo)，因?yàn)椤皼]有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家富強(qiáng)?！盵4]1964年，周恩來總理在在第三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上正式提出，“要在不太長的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國，趕上和超過世界先進(jìn)水平?！盵5]從此，“四個(gè)現(xiàn)代化”成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

改革開放以來，我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略在建設(shè)富強(qiáng)國家的基礎(chǔ)之上開始擴(kuò)充新的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào) “四個(gè)現(xiàn)代化”不是“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的全部內(nèi)容，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、法制現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化等方方面面，因?yàn)椤艾F(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。”[6]黨的十八大則實(shí)現(xiàn)了從“三位一體”到“五位一體”總體布局的提升。此后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開啟了對(duì)現(xiàn)代化內(nèi)涵制度層面的拓展，創(chuàng)新性提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

2.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新變革

改革開放以來，中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，而這一切都得益于中國共產(chǎn)黨對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的不斷探索。面對(duì)世情、國情、黨情的新變化，黨的十八屆三中全會(huì)適時(shí)將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系等方面對(duì)如何創(chuàng)新社會(huì)治理體制進(jìn)行了闡述。這是中國共產(chǎn)黨成立以來在黨的正式文件中第一次提出“國家治理”和“社會(huì)治理”的概念。用“治理”理念來引領(lǐng)深化改革的偉大實(shí)踐，表明黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律以及人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，是革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的重要標(biāo)志。

3.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐目標(biāo)

社會(huì)主義制度是人類歷史上一種嶄新的制度發(fā)展階段，符合了人類社會(huì)由低級(jí)到高級(jí)的基本發(fā)展規(guī)律。2011年，胡錦濤同志在建黨90周年大會(huì)上的講話明確指出，“經(jīng)過90年奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的成就是：開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成中國特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國特色社會(huì)主義制度?！盵7]至此，“中國特色社會(huì)主義制度”作為一個(gè)正式的概念首次被提出。隨后，習(xí)近平總書記在第十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中進(jìn)一步對(duì)中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)行了深刻的解讀：“中國特色社會(huì)主義制度就是堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面的機(jī)制體制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把國家層面的民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來?！盵8]

完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，最終要體現(xiàn)在國家治理的實(shí)際效能上，而國家治理體系現(xiàn)代化，也是評(píng)判中國特色社會(huì)主義制度成熟、定型與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面，中國特色社會(huì)主義制度是國家治理體系現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)；另一方面，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也賦予了中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)以新的內(nèi)涵，使其日益成熟和完善。

三、習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想的中國智慧

1.習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想推動(dòng)了馬克思主義國家理論的創(chuàng)新性發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，國家作為人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，伴隨著階級(jí)而產(chǎn)生，也隨著階級(jí)的消失而消亡。在階級(jí)社會(huì)中，國家既是階級(jí)統(tǒng)治的工具，同時(shí)也履行著社會(huì)公共管理的職能。馬克思主義的國家理論科學(xué)地解釋了國家的起源、性質(zhì)和職能，以及國家在未來發(fā)展的趨勢。但是，“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題”。[9]中國共產(chǎn)黨掌握政權(quán)以后，在探索這個(gè)問題的過程中也曾經(jīng)受過嚴(yán)重挫折。習(xí)近平總書記在總結(jié)世界社會(huì)主義國家的治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把馬克思主義國家理論與中國特色社會(huì)主義的發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，對(duì)社會(huì)主義國家治理問題進(jìn)行了新的思考和探索。他強(qiáng)調(diào)，國家治理作為一個(gè)大系統(tǒng)，涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面，包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理等等；他強(qiáng)調(diào)，國家治理主體必須多元化，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和各社會(huì)主體參與國家治理，實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)、公民協(xié)同共治，；他強(qiáng)調(diào)，國家治理的本質(zhì)就在于改變以人治為重點(diǎn)的治理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理、民主治理、制度治理、法治治理。習(xí)近平關(guān)于國家治理新理念、新思想、新戰(zhàn)略的闡釋，體現(xiàn)了對(duì)國家治理規(guī)律的深刻把握，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，推動(dòng)了馬克思主義國家理論的創(chuàng)新性發(fā)展。

2.習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想堅(jiān)持了從中國實(shí)際出發(fā)的根本原則

堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的方向和道路問題，必須牢牢把握。習(xí)近平總書記《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》中指出 ：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)?！盵10]從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要原則。堅(jiān)持這一原則，要求我們立足于社會(huì)主義初級(jí)階段，立足于社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，立足于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代這些基本國情來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。其中最關(guān)鍵最主要的是堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是管根本、管全局、管方向的大問題。

堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，不等于不學(xué)習(xí)借鑒各國國家治理和社會(huì)治理的文明成果。外國有益的、好的東西，我們都要虛心學(xué)習(xí)。但是，學(xué)習(xí)借鑒必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能照搬照抄。正如習(xí)總書記所言：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”[11]因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們必須“有主張、有定力”。

3.習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于推進(jìn)乃至實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，國家治理離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。但這并不意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)國家機(jī)關(guān)和公共事務(wù)直接加以干預(yù)，恰恰相反，全面深化改革，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須要進(jìn)一步改革和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，健全規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)執(zhí)政黨自身治理現(xiàn)代化。

4.習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想承繼了中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化

中華民族有著深厚的文化傳統(tǒng)，蘊(yùn)含著國人幾千年來積累的知識(shí)智慧和理性思辨，體現(xiàn)了中華民族生生不息的精神追求。習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想不僅承繼了中華五千年歷史發(fā)展的思想精華，而且將中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行了創(chuàng)造性應(yīng)用和創(chuàng)新型發(fā)展。他將司馬遷《史記》中的“人視水見形，視民知治不”創(chuàng)造性地應(yīng)用于黨的群眾路線教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了要把人民利益作為一切治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；他對(duì)《尚書五子之歌》中的“民為邦本”、《管子牧民》中的“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”、《韓非子詭使》中的“道私者亂，道法者治”等進(jìn)行了創(chuàng)造性應(yīng)用，說明了民心在國家治理中的重要作用、人民利益在國家治理中的重要地位、法治與國家的重要關(guān)聯(lián)等等。[12]

5.習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值追求

“堅(jiān)持以人民為中心”，滿足人民日益增長的美好生活需要是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須堅(jiān)持的治理理念和價(jià)值導(dǎo)向。因此，在構(gòu)建國家治理體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮方便治理，更要考慮方便群眾；既要考慮有利于維穩(wěn)，又要考慮有利于維權(quán)；既要講目的，又要講程序?！皥?jiān)持以人民為中心”，滿足人民日益增長的美好生活需要的思想，還要求我們不斷改進(jìn)和完善治理方式，提高國家治理能力和治理水平。在國家治理的各方面各環(huán)節(jié)，自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，擴(kuò)大人民有序政治參與，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆。堅(jiān)持以人民為宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為國家治理的根本目標(biāo)，在國家政治生活和社會(huì)生活中切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。

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作者簡介：

李秋風(fēng)，中共安慶市委黨校講師，研究方向?yàn)楣补芾?、政黨政治。