湘南山區(qū)農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)狀與對策分析

摘 要：政府工作報告中提出“穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)‘廁所革命”。開展“廁所革命”，可以有效預(yù)防傳染病流行，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活水平。湘南山區(qū)開展“廁所革命”取得了一定的成績，但也存在諸多問題。湘南山區(qū)開展“廁所革命”，應(yīng)抓住機遇，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，并最終取得這場革命的勝利，打造生態(tài)宜居的新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：廁所革命；湘南山區(qū)；鄉(xiāng)村振興；對策

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記非常關(guān)注農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，多次強調(diào)“小廁所、大民生”，廁所好不好直接影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，影響老百姓的幸福指數(shù)，這體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對老百姓的大情懷。2017年11月，習(xí)近平總書記對“廁所革命”工作再次做出重要指示，指出廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要工作，要把這項工作與當(dāng)前振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略相結(jié)合，抓住重點，落到實處，解決問題，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。今年政府工作報告中提出“穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)‘廁所革命”，美化鄉(xiāng)村自然環(huán)境、培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。農(nóng)村開展“廁所革命”，建設(shè)無害化、無污染廁所，可以有效切斷腸道傳染病的傳播途徑，實現(xiàn)從源頭上預(yù)防控制腸道傳染病的發(fā)生流行，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。湘南山區(qū)農(nóng)村要建設(shè)美麗宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村，提升生活品質(zhì)，“廁所革命”勢在必行。

一、湘南山區(qū)“廁所革命”情況

湘南山區(qū)位于南嶺山脈北側(cè)，與廣東省、廣西省、江西省相毗鄰，區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜，山崗、丘陵與盆地相間，河流、溪澗與山塘交錯。在行政區(qū)劃上轄郴州市、永州市，人口總數(shù)995萬，農(nóng)業(yè)人口558萬人，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量占比56%。近幾年來兩市都已開展“廁所革命”并取得了一定的成效，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境有了一定的改觀。

1.政府重視

郴州市在2016年出臺了《關(guān)于開展?jié)崈羿l(xiāng)村四年行動（2016-2019年）的指導(dǎo)意見》，將“廁所革命”列為鄉(xiāng)村行動的三大重點工作之一。2017年政府又下發(fā)《郴州市加快推進(jìn)“廁所革命”三年行動計劃（2018-2020年）》，加快推進(jìn)城市、農(nóng)村、旅游景區(qū)（點）廁所新建，實現(xiàn)廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化運營、人性化服務(wù)，全面提升城鄉(xiāng)文明水平。永州市政府在2014年下發(fā)了《永州市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作方案》，全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，開展生活污水、垃圾糞便的清理、收集和處理，加快農(nóng)村廁所改造和改建，提升老百姓生活質(zhì)量。永州市將“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”列入永州市“十三五”規(guī)劃，實施鄉(xiāng)村環(huán)境整治，建設(shè)宜居的生活環(huán)境，推進(jìn)永州綠色發(fā)展。

2.目標(biāo)明確

郴州市計劃在三年內(nèi)（2018年—2020年），在城區(qū)新建和改建167座公廁；在農(nóng)村新建公廁1100座，改建10萬戶農(nóng)村廁所；在景區(qū)和旅游點新建和改擴建廁所240座；在高速公路、國省干線公路服務(wù)區(qū)，汽車站、公交站等場所新改建184座廁所，實現(xiàn)公共廁所“數(shù)量充足、分布合理”的目標(biāo)。永州市在“十三五”規(guī)劃中明確提出到2020年建成200個村容整潔、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，85%的農(nóng)村達(dá)到新農(nóng)建設(shè)的要求。

3.成績喜人

兩市政府根據(jù)中央、省市相關(guān)文件精神，卯足干勁、下大力氣，經(jīng)過幾年的努力，成績明顯，農(nóng)村廁所“臟、亂、差”的狀況有了很大的改變。永州市僅在2016年就完成5000余座農(nóng)村廁所的改建。永州市藍(lán)山縣先后投入3000多萬元推進(jìn)“廁所革命”，新建公廁460座，拆除農(nóng)村旱廁2.6萬座，新建農(nóng)村戶廁所2萬多座，在通自來水的171個村莊基本消除旱廁。郴州市截止到2017年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所已達(dá)到74萬戶，生態(tài)公廁765座。郴州市永興縣投入1600多萬元開展農(nóng)村廁所改造，至2017年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所已達(dá)80.4%。

二、湘南山區(qū)農(nóng)村“廁所革命”存在的問題

1.思想禁錮不愿改

農(nóng)民的文化水平普遍不高，對衛(wèi)生知識知之甚少，傳統(tǒng)的如廁習(xí)慣和生活習(xí)慣禁錮了老百姓的思維，導(dǎo)致農(nóng)民改廁的積極性不夠，主要有以下幾種原因。一是傳統(tǒng)思想影響不愿改廁。千百年來，上廁所就是臭氣沖天，不需要太講究，這種思想在老百姓心里根深蒂固，廁所改與不改，上廁所照樣是氣味難聞。二是收集肥料不方便不愿改廁。在農(nóng)村土家肥是農(nóng)民種地肥土不可或缺的肥料，雖然現(xiàn)在農(nóng)村種田種地大量使用化學(xué)肥料，但是在農(nóng)民心里認(rèn)為農(nóng)家肥是環(huán)保生態(tài)的肥料，用農(nóng)家肥種出的菜才是綠色食品，因此要老百姓放棄原有廁所，把上好的肥料棄之不用，心態(tài)上就有抵觸情緒。

2.設(shè)施落后無地改

一是農(nóng)村建房規(guī)劃落后無地方改廁。湘南山區(qū)山巒起伏，地形多變，建筑根據(jù)需要隨地形靈活布置，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，特別是原有的老房子，房屋緊密相連，少有空地。而新改建的衛(wèi)生廁所必須在房前或屋后建造化糞池處理污物，這就導(dǎo)致新改建了廁所卻沒有地方建化糞池的問題。二是地下管網(wǎng)設(shè)施為零，污水無處可排。農(nóng)村建房沒有鋪設(shè)地下管網(wǎng)的意識，在上個世紀(jì)八十年代以前，農(nóng)村還預(yù)留了簡易的溝渠用來排放雨水和生活用水。八十年代以后農(nóng)村人口數(shù)量激增，農(nóng)民生活水平不斷提高，居住的環(huán)境在不斷改善，農(nóng)村建房比比皆是。在原有的村莊里建房，建設(shè)用地少，老百姓就在自留地上或承包地上建新房。八十年代的中國農(nóng)村，土地制度發(fā)生天翻地覆的變化，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推廣，原有連片的土地被分割承包給每一戶農(nóng)戶。為了減少建房成本，擴大建筑面積，老百姓建房沒有考慮地下管網(wǎng)和排水溝渠的建設(shè)，盡最大化的把地皮建成住房。因此，農(nóng)村八十年代后建的房子基本上沒有排水設(shè)施，導(dǎo)致改建廁所后的化糞池污水無處可排，或者往地底下排水，造成地下水污染。三是供水條件有限無水沖廁。在湘南山區(qū)部份村莊還沒有實現(xiàn)自來水，農(nóng)民生活用水都是到井里肩挑手提取水。當(dāng)前湘南山區(qū)改廁的標(biāo)準(zhǔn)是在家里建成水沖式衛(wèi)生間，這就形成了改建廁所后面臨廁所無水可沖的狀況。

3.資金短缺無錢改

目前，農(nóng)村改廁資金依靠國家下拔?？睢⒓w投入和個人投入，其中個人投入和集體投入所占比重最大，其他投入比例較少。湘南山區(qū)農(nóng)村改廁在資金方面主要存在以下問題。一是農(nóng)村集體收入少無錢建廁。當(dāng)前湘南山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟來源主要是農(nóng)村資產(chǎn)的出售和承包，村企的分紅和上級政府的財政補助等。上世紀(jì)八十年代實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，政府要求每個自然村組在分田承包到戶時必須留有一部分土地作為集體土地，現(xiàn)實情況是多數(shù)村莊在開展聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時并沒有保留部分土地留作集體來經(jīng)營，而是全部承包出去，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟在這一部分的收入基本為零。改革開放后，村辦企業(yè)如雨后春筍，開展得紅紅火火，村集體收入大幅增長。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟社會環(huán)境轉(zhuǎn)變，村辦企業(yè)沒能跟上時代的步伐逐漸失去了往日的繁榮，工廠倒閉、礦山關(guān)停，村集體經(jīng)濟收入也趨于零。因此，開展“廁所革命”在農(nóng)村修建公廁，村集體也只能捉襟見肘、望洋興嘆。二是家庭改廁成本過高。按照當(dāng)前市場改廁的行情，農(nóng)民改建一個三格式衛(wèi)生廁所的成本估算，普通衛(wèi)生間的材料費和人工費在1500元左右，三格式化糞池建設(shè)費用2000元左右，因此改造一個三格式衛(wèi)生廁所成本估算在3500元左右。這對于城市家庭來說不是什么大問題，而對一個山區(qū)的農(nóng)民就是一筆很大的開銷，相當(dāng)于一位貧困戶一年的總收入，因此過高的改廁成本也使農(nóng)戶望而卻步。

4.機制不全無力改

機制體制不健全，沒有專門的建廁改廁指導(dǎo)隊伍，政府在實施建廁改廁過程中遇到問題無人解決、工作推三阻四，責(zé)任不清晰，致使農(nóng)村改廁建廁動力不足。一是政府引導(dǎo)不夠，人才欠缺。農(nóng)民改建廁所，需要建在哪里，管網(wǎng)如何架設(shè)，化糞池設(shè)計的大小和深度，這都需要有一定廁所改造技術(shù)的人員進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前在農(nóng)村廁所改造過程中缺少專業(yè)人員指導(dǎo)，農(nóng)民主要憑經(jīng)驗進(jìn)行改造，廁所改造后是否達(dá)到環(huán)保要求，污水能否順暢排放，都是一個未知數(shù)。政府部門也沒有一支懂改廁技術(shù)的隊伍，特別是國際先進(jìn)的生態(tài)廁所建設(shè)相關(guān)技術(shù)人才，更是少之又少，因此政府不能有效指導(dǎo)農(nóng)民改建廁所，對改廁工作不能及時進(jìn)行考核評價與監(jiān)督。二是農(nóng)村公廁管理乏力。公共廁所要有效使用，需要長期有人管理，打掃衛(wèi)生，維護(hù)設(shè)施，正常供水供電，但在農(nóng)村因集體收入少，資金缺乏，無法長期支撐廁所的運轉(zhuǎn)，又沒有一套有效的管理制度，造成廁所衛(wèi)生無人打掃，設(shè)施損壞無人更換，以至于廁所內(nèi)常年流水不斷，臭氣沖天。

三、湘南山區(qū)農(nóng)村實施“廁所革命”的建議

1.加強宣傳提高思想認(rèn)識

在農(nóng)村開展“廁所革命”，首要任務(wù)是要提高老百姓的思想認(rèn)識，摒棄千年留存下來的頑疾，倡導(dǎo)健康文明的生活習(xí)慣，建設(shè)衛(wèi)生、宜居、美麗鄉(xiāng)村。一是開展宣傳工作。采取不同的方式宣傳衛(wèi)生知識、環(huán)保知識、腸道傳染病知識，讓老百姓了解傳統(tǒng)旱廁對農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村水體環(huán)境以及身體健康的危害，提高思想認(rèn)識，使老百姓從不想改、不愿改向想要改、主動改轉(zhuǎn)變。二是開展試點工作。選取積極性高、改廁愿望強烈的村莊開展試點，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的樣板間，同時組織農(nóng)民實地參觀、親身體驗，安排人員現(xiàn)場講解，增強群眾直觀感受，激發(fā)農(nóng)民改造廁所的積極性和主動性。

2.因地制宜科學(xué)規(guī)劃改廁

農(nóng)村開展“廁所革命”，不能實行“一刀切”，應(yīng)根據(jù)各地環(huán)境、條件和需求采取不同方式改建廁所。一方面要結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境改廁。根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖh(huán)境、排水排污溝渠建設(shè)情況、供水條件綜合考慮，科學(xué)規(guī)劃地下管網(wǎng)鋪設(shè)，合理布局留足空地建設(shè)化糞池。對于沒有自來水供水的地方可以考慮改造使用其它類型的廁所，如糞尿分集式廁所，生態(tài)環(huán)保型公共廁所，太陽能環(huán)保型公廁收。另一方面要結(jié)合農(nóng)民的生活生產(chǎn)需求改廁。部分農(nóng)民還需要將糞尿收集作為生產(chǎn)所需的肥料，在考慮廁所環(huán)保要求的情況下還要考慮肥料的收集、廁所清理的方便性，比如將三格式化糞池設(shè)計成四格式化糞池，前三格用作正常的化糞需要，第四格用作農(nóng)民收集肥料的池子。三是整合農(nóng)用設(shè)施改廁。在農(nóng)村除了廁所外，還有眾多的豬圈、牛欄、雞舍等農(nóng)用設(shè)施，“廁所革命”開展過程中應(yīng)整合農(nóng)用設(shè)施進(jìn)行改造，達(dá)到污水綜合處理，肥料集中收集的效果。

3.多措并舉加大資金投入

農(nóng)村經(jīng)濟狀況差，農(nóng)民收入水平低是一個現(xiàn)實問題，因此需要引導(dǎo)多方力量、多措并舉開展農(nóng)村“廁所革命”。一是政府部門要抓住新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅的機遇，充分利用各項惠農(nóng)政策，整合利用好各類涉農(nóng)資金，解決好把農(nóng)村廁所問題。二是安排專項資金投入到農(nóng)村改廁工作中，特別要側(cè)重對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的投入，采取政府獎勵補助的方式進(jìn)行引導(dǎo)，減少農(nóng)民改廁的投入，調(diào)動廣大農(nóng)民改廁的積極性。三是要利用好社會資本，將農(nóng)村改廁作為農(nóng)村修路、建學(xué)校、建文化廣場一樣的公益事業(yè)，吸引在外的知名人士捐款捐物，籌集資金。

4.建立健全體制機制

首先，要建立強有力的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立“廁所革命”領(lǐng)導(dǎo)小組，利于調(diào)動各方力量推動工作。其次，要有一支懂改廁技術(shù)的人才隊伍指導(dǎo)、監(jiān)督和考評改廁工作，技術(shù)人員可以由政府工作人員和支村兩委成員組成，每個行政村安排一名支村兩委成員作為技術(shù)人員培訓(xùn)，對本村改廁工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，這樣既能節(jié)約成本，又能提高工作效率。三是建立科學(xué)有效的運行機制，改變過去“重建設(shè)，輕管理”的情況，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，實行“政府主導(dǎo)與市場化相結(jié)合、保障群眾利益和發(fā)揮生態(tài)效益相結(jié)合”的管理機制，實行社會化公司化運營，確保改廁長期發(fā)揮效益。

四、結(jié)語

廁所革命是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的必然階段，湘南山區(qū)開展“廁所革命”應(yīng)抓住機遇，與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，充分認(rèn)識農(nóng)村改廁的必要性和重要性，通過強化政策宣傳、科學(xué)規(guī)劃、加大資金投入、健全體制機制、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等一系列舉措取得這場革命的勝利。

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作者簡介：

張建平（1976—），男，湖南嘉禾人，講師，研究方向：現(xiàn)代科技。