淺析南疆地區(qū)溫宿縣精準(zhǔn)扶貧及精準(zhǔn)脫貧的路徑選擇

宮興福

摘 要：十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想逐步形成和完善。黨中央、自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會(huì)議吹響了攻堅(jiān)決勝的沖鋒號(hào)。溫宿縣貧困人口為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)提出的“爭當(dāng)六個(gè)排頭兵”的既定目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。因此通過調(diào)研就溫宿縣精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧方面存在的問題提出建設(shè)性的建議和對策，以便更好地為溫宿縣精準(zhǔn)脫貧提供理論依據(jù)，也為最終推動(dòng)我縣堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)走出一條符合溫宿實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路。

關(guān)鍵字：溫宿縣；精準(zhǔn)脫貧；措施；亮點(diǎn)

一、溫宿縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀調(diào)查

1.基本情況概述

溫宿縣建檔立卡貧困人口6403戶24506人，貧困村14個(gè)，其中：深度貧困村11個(gè)。2014—2017年脫貧3655戶14526人，阿熱勒鎮(zhèn)托萬克麥蓋提村、博孜墩鄉(xiāng)博孜墩村、克孜勒布拉克村3個(gè)貧困村分別于2016年、2017年退出。目前，全縣還有2748戶9980人未脫貧，11個(gè)深度貧困村未退出，其中博孜墩鄉(xiāng)3個(gè)、吐木秀克鎮(zhèn)6個(gè)、柯柯牙鎮(zhèn)2個(gè)。2018年計(jì)劃退出3個(gè)村（柯柯牙鎮(zhèn)艾肯博依村、博孜墩鄉(xiāng)吾斯塘博依村、吐木秀克鎮(zhèn)托萬克斯日木村），脫貧667戶2698人。

2.主要致貧原因

（1）結(jié)構(gòu)分析。全縣建檔立卡貧困戶致貧原因分別為：缺土地占19.2%、缺水占1.06%、缺勞力占8.13%、缺技術(shù)占39.16%、缺資金占9.16%、因病占7.66%、因殘占6.51%、因?qū)W占0.7%、因?yàn)?zāi)占0.24%、交通條件落后占0.72%、自身發(fā)展動(dòng)力不足占7.43%、其他占0.03%等。

（2）根源剖析。全縣建檔立卡貧困人口主要集中在三個(gè)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（博孜墩鄉(xiāng)、吐木秀克鎮(zhèn)、柯柯牙鎮(zhèn)），邊境線長119公里，2015年被自治區(qū)列入邊境縣，11個(gè)深度貧困村全部集中在這三個(gè)邊境一線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。一是深度貧困鄉(xiāng)村條件惡劣。這些區(qū)域地處山區(qū)，海拔高于平原地區(qū)45%以上，生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、土地資源緊缺、交通不便；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高于平原地區(qū)50%以上，農(nóng)田水利、道路、電網(wǎng)、文化等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。二是貧困人口增收難度大。目前，大部分貧困村貧困人口的增收產(chǎn)業(yè)還沒有完全形成，貧困戶種養(yǎng)殖生產(chǎn)手段單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，導(dǎo)致貧困戶自我發(fā)展能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收致富困難大。同時(shí)，貧困人口大多為少數(shù)民族群眾，國語水平低下，文化素質(zhì)較低，思想狀況落后，勞動(dòng)技能短缺，就業(yè)積極性不高，加之不愿離家外出務(wù)工的傳統(tǒng)意識(shí)根深蒂固，導(dǎo)致貧困人口就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)增收難度增大。

二、溫宿縣精準(zhǔn)扶貧的做法和亮點(diǎn)

1.強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧力度。按照“優(yōu)先轉(zhuǎn)移建檔立卡未脫貧人口，其次轉(zhuǎn)移已脫貧人口，再轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力”的轉(zhuǎn)移就業(yè)思路。通過跨縣整建制干部帶隊(duì)駐廠轉(zhuǎn)移、縣域轉(zhuǎn)移及就地開發(fā)扶貧車間和衛(wèi)星工廠轉(zhuǎn)移的方式推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作見實(shí)效。制定2018年擬脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)任務(wù)634人，分三批次完成縣域外整建制轉(zhuǎn)移至阿克蘇紡織工業(yè)城就業(yè)544人（已脫貧315人，未脫貧229人），縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)園區(qū)、衛(wèi)星工廠等地就業(yè)401名（已脫貧317人，未脫貧84人）。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧力度。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、庭院經(jīng)濟(jì)及合作社建立等發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)途徑，計(jì)劃輻射帶動(dòng)736人實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。重點(diǎn)推進(jìn)以蔬菜為主的農(nóng)副產(chǎn)品訂單生產(chǎn)增收脫貧工程，實(shí)現(xiàn)11個(gè)深度貧困村農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、惠民超市三個(gè)“全覆蓋”，加大貧困戶庭院改造力度，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”（即一座拱棚、一個(gè)菜窖、一個(gè)暖圈、一群家禽、一架葡萄），按照“企業(yè)+合作社+貧困戶”的訂單生產(chǎn)、銷售的模式，確保貧困戶戶均種植蔬菜1畝以上，有效推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品訂單產(chǎn)業(yè)落地。

3.強(qiáng)化土地清理再分配脫貧力度。開展依法清理全縣非法開荒、公職人員違規(guī)承包、超出合同面積等土地，在承包主體不變的前提下，成立國有公司實(shí)行集中經(jīng)營，收益用于購買安保、保潔、林果技術(shù)服務(wù)員等貧困人口公益性崗位，人均每月1000元。年度計(jì)劃上崗務(wù)工400人，已清理土地23617畝，預(yù)收承包費(fèi)138.6萬元，兩批次貧困人口100人已上崗務(wù)工，并為每人購買100元的人身意外險(xiǎn)。

4.強(qiáng)化護(hù)邊員優(yōu)化調(diào)整脫貧力度。將全縣符合護(hù)邊員條件的1215名貧困人口納入了護(hù)邊員隊(duì)伍，為最大限度的改由貧困戶擔(dān)任護(hù)邊員，再次對2296名護(hù)邊員中非貧困戶護(hù)邊員進(jìn)行再次優(yōu)化調(diào)整，對一戶有2人及以上享受護(hù)邊員補(bǔ)助政策的和考核不合格的非貧困戶護(hù)邊員進(jìn)行調(diào)減。

5.強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償脫貧力度。用足用好退耕還林還草、防護(hù)林建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等重大國家扶持政策，優(yōu)先讓2395戶貧困戶享受生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金1922.3萬元。年初計(jì)劃將符合條件15名建檔立卡貧困人口納入草場管護(hù)員、護(hù)林員隊(duì)伍予以扶持。

6.強(qiáng)化綜合社會(huì)保障措施兜底脫貧力度。全面落實(shí)低保兜底、“雙集中”、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、 “雙收”人員集中供養(yǎng)、慢病和大病先診療后付費(fèi)醫(yī)療救治等政策措施。全年計(jì)劃通過綜合保障兜底實(shí)現(xiàn)391人脫貧。

三、溫宿縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中存在的問題及原因分析

1.研究工作還不夠精準(zhǔn)細(xì)致。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門仍然用慣性思維和常規(guī)模式抓脫貧攻堅(jiān)工作，沒有學(xué)深學(xué)透上級(jí)脫貧攻堅(jiān)政策精神實(shí)質(zhì)，謀劃工作沒有好的思路，推動(dòng)落實(shí)沒有好的章法，工作一般化的問題比較突出，一些扶持政策執(zhí)行不夠到位。

2.深度貧困人口脫貧難度大。目前，11個(gè)深度貧困村大多地處山區(qū)，貧困村增收產(chǎn)業(yè)還沒有完全形成，且醫(yī)療、社保、就學(xué)等扶持力度有限，因病、因殘、因?yàn)?zāi)等返貧可能性依然較大。加之，貧困人口大多文化素質(zhì)較低，普遍存在“等靠要”惰性思想，部分企業(yè)不愿意吸納其就業(yè)，從而使貧困人口就業(yè)增收的難度進(jìn)一步加大；部分外出勞務(wù)就業(yè)脫貧的群眾，崗位競爭意識(shí)不強(qiáng)，失業(yè)后無經(jīng)濟(jì)收入又重新返貧。

3.富余勞動(dòng)力就業(yè)積極性有待提高。大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化水平低、缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)競爭力不高，存在“小富即安”、“戀守田園”的思想，缺乏拼搏奮斗精神、貪圖安逸，不愿輕易離開土地。且因擔(dān)心務(wù)工后牲畜、農(nóng)作物等無人看管，而不愿外出就業(yè)。

4.脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。各級(jí)幫扶干部從思想上引導(dǎo)啟發(fā)貧困戶不足，典型案例示范講解少，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)教育少。貧困戶“等靠要”思想依然存在，部分貧困戶把貧窮當(dāng)做一種習(xí)慣，主觀上或不具備脫貧摘帽的心理準(zhǔn)備，或缺少主動(dòng)脫貧的意愿，受條件所限，發(fā)展信心不足，不敢突破自身局限脫貧致富，自我謀求發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，沒有形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

四、對我縣開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的建議措施

1.抓好結(jié)對幫扶工作。一是重點(diǎn)幫助貧困戶落實(shí)“五個(gè)一”缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)工作（五個(gè)一：一座拱棚100㎡、一個(gè)菜窖、一個(gè)暖圈、一群家禽50只、一架葡萄）。二是建立貧困戶精準(zhǔn)幫扶銷號(hào)臺(tái)賬。按照貧困戶脫貧措施計(jì)劃逐步推進(jìn)幫扶措施落地，貧困戶達(dá)到“五有四保障”后，按月進(jìn)行銷號(hào)，并建立精準(zhǔn)臺(tái)賬，確保幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)。

2.抓好扶貧培訓(xùn)工作。一是通過實(shí)施扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，抓好貧困人口、致富帶頭人等群體的勞動(dòng)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。二是統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局等農(nóng)口單位技術(shù)員到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），利用夜校為貧困戶講解林果蔬菜種植、牲畜家禽養(yǎng)殖方面的知識(shí)。三是加大扶貧干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，按照每月2次的標(biāo)準(zhǔn)，對縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部培訓(xùn)脫貧攻堅(jiān)應(yīng)知應(yīng)會(huì)及系統(tǒng)操作知識(shí)，確保兩級(jí)干部懂扶貧、會(huì)扶貧。

3.做好“五有四保障”、“三通七有”的缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)工作。根據(jù)貧困人口“五有四保障”、貧困村“三通七有”缺項(xiàng)情況，全面啟動(dòng)補(bǔ)項(xiàng)工作，重點(diǎn)抓好貧困戶住房和安全飲水工程建設(shè)，確保年底前擬脫貧戶和村達(dá)到脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

4.做好扶貧項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《溫宿縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）管理辦法（暫行）》《溫宿縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（扶貧發(fā)展）項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，抓好公示公告，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。加快第一批扶貧項(xiàng)目已建設(shè)進(jìn)度，定期到項(xiàng)目施工點(diǎn)，查看項(xiàng)目質(zhì)量及施工進(jìn)度情況，監(jiān)督施工方按照合同內(nèi)容、規(guī)模、期限施工建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目上半年完工，下半年見效，年底投入使用并見效。