目前農(nóng)業(yè)灌溉出現(xiàn)的短板及策略分析

胡濤濤

摘 要：水資源是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素，農(nóng)業(yè)灌溉在水資源利用中占據(jù)相當大的比例。以我國目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來看，灌溉過程中存在著大量的水資源浪費現(xiàn)象。如果不對這種現(xiàn)象加以控制，就會加劇我國水資源匱乏的窘境，所以農(nóng)業(yè)灌溉當中實行節(jié)約用水措施意義重大。實行節(jié)水灌溉可以提高水資源的利用率，從而緩解水資源供應緊張的問題，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文就我國農(nóng)業(yè)灌溉的用水現(xiàn)狀進行分析，并提出具體節(jié)水途徑與措施。

關(guān)鍵詞：水資源；農(nóng)業(yè)灌溉；持續(xù)發(fā)展

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。農(nóng)業(yè)灌溉事關(guān)糧食安全，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。尤其在旱澇災害頻發(fā)的特殊自然條件下，農(nóng)業(yè)灌溉對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供了重要支撐。

一、農(nóng)業(yè)灌溉用水存在的短板問題

1.管理機制責權(quán)交叉，灌溉方式原始簡單

長期以來，各地農(nóng)業(yè)灌區(qū)采取分級管理，灌區(qū)干渠管理機構(gòu)與支渠及以下存在著管理體制脫節(jié)、責權(quán)交叉模糊現(xiàn)象；在工程建設和管理上科技含量偏低，灌溉方式上簡單原始，仍舊沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)戶用水憑經(jīng)驗，水管單位按農(nóng)戶要求供水的原始模式；水利工程管理粗放，串灌現(xiàn)象普遍，灌溉水利用率較低；有些渠道年久失修，無人過問無人反映，加之管理人員配備不力，維修和養(yǎng)護經(jīng)費短缺，造成工程清淤和維護管理難以到位，導致渠道過水能力降低，滲水現(xiàn)象嚴重，造成了大量的水資源浪費。

2.灌溉設施質(zhì)量差，耐久性不強

依據(jù)北方地區(qū)的地貌特征，大部分灌區(qū)支渠以下渠道為土渠，原來的水利設施大部分由當?shù)丶w和農(nóng)民進行自建，由于缺乏專業(yè)性的技術(shù)指導，設計標準低，缺乏技術(shù)含量，工程質(zhì)量差耐久性不強。久而久之，崩、跨、淤、滲漏、半截斗、斷渠等現(xiàn)象到處可見，導致作物失灌，糧食減產(chǎn)。

3.灌溉投入經(jīng)費不足，農(nóng)民節(jié)水意識不強

國家財政每年分配的水利灌溉經(jīng)費由于實行的逐層分級，到了神經(jīng)末梢，已經(jīng)所剩無幾，與實際經(jīng)費需要相比杯水車薪。一般貧困地區(qū)政府財政都比較緊張，對農(nóng)田水利投資極為困難。加之物價快速上漲，加大了建設成本，造成財政資金支持與農(nóng)田水利工程建設所需補助資金差距拉大。依靠財政乏力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自籌經(jīng)費也是舉步維艱，讓村民自籌更是難上加難。另外，灌溉區(qū)農(nóng)民算的是經(jīng)濟賬，看的是眼前利益，雖然興修水利功在當代利在千秋，但短時間內(nèi)農(nóng)民不會想那么長遠。

4.高效節(jié)水實施主體單一，工作缺乏創(chuàng)新

大部分地區(qū)高效節(jié)水項目的實施主體為縣區(qū)水務部門，通過縣區(qū)水務部門申報立項，編制實施方案，開展招投標工作后建設實施。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與建設和運營的較少，導致項目在實施過程中施工難度加大，協(xié)調(diào)工作頭緒多，建成后運行管理困難多，高效節(jié)水良性發(fā)展的環(huán)境與需求不相適應。由于缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與，使得項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)難以統(tǒng)一，項目效益不能充分發(fā)揮。

二、有效解決農(nóng)業(yè)灌溉用水的策略分析

1.認真學習發(fā)展節(jié)水灌溉的政策、法規(guī)，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃

作為水利部門，我們要認真總結(jié)國內(nèi)外節(jié)水灌溉的成功經(jīng)驗，分析存在的問題，科學制定適合當?shù)氐墓?jié)水灌溉的政策、法規(guī)及發(fā)展規(guī)劃。調(diào)整農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉投資方向，加大噴滴灌節(jié)水技術(shù)推廣。本著“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，按照國家、集體、個人共同負擔的原則，通過政策引導，以獎代補，貼息扶持等形式，充分調(diào)動社會投資的積極性。同時，進一步發(fā)揮節(jié)水企業(yè)、大專院校和科研院所的設備優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極進行節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和實踐，建立實用成果轉(zhuǎn)化平臺，加快節(jié)水灌溉實用技術(shù)成果的集成、轉(zhuǎn)化和應用。

2.結(jié)合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)推進工作實施

我們可以向楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)取經(jīng)，結(jié)合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作積極引導農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進土地利用向集約化、規(guī)?；l(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展高效節(jié)水灌溉創(chuàng)造有利條件。

3.采取“政府主導，部門協(xié)作，群眾參入，社會支持”的方針

首先，以水利部門為主。水利部門作為牽頭部門，有責任將國家下達的任務扛在肩上。要充分發(fā)揮水利部門自身掌控水源的優(yōu)勢，以水源為中心，通過設計方案比較，采用“渠改管”的形式，通過高效節(jié)水灌溉技術(shù)將水從水源地引至田間地頭。其次，以示范縣建設為主。高效節(jié)水灌溉工程要相對集中連片、具備規(guī)模，單位灌片面積不宜過小。灌片既可以灌區(qū)為單位，又可以在水源的基礎(chǔ)上選擇集中連片的區(qū)域?？梢园l(fā)展一批水利高效節(jié)水灌溉工程示范縣，以示范縣為契機引領(lǐng)其他縣區(qū)高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。第三，以骨干工程為主。水利部門抓高效節(jié)水灌溉建設應以骨干工程為主，采用低壓管道灌溉技術(shù)，利用低壓管道將水從水源地引至田間地頭。在田間搞噴灌、滴灌，只要從水栓取水就行，就像自來水一樣，需要水的時候擰開籠頭，不需要就擰緊，方便實用又節(jié)水。

總之，高效節(jié)水灌溉建設，是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，我們必須高度重視，新時期我們要以黨的十九大精神和習近平總書記新時期治水思路為遵循，把高效節(jié)水灌溉這項工作作為振興鄉(xiāng)村的有力抓手，為糧食安全提供保障，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供更有力的支撐和保障。

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