精準(zhǔn)扶貧研究：核心議題與發(fā)展趨勢(shì)

摘 要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)檢索法，以精準(zhǔn)扶貧在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)為研究對(duì)象，重點(diǎn)分析國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值闡述、實(shí)踐困境及路徑總結(jié)等相關(guān)內(nèi)容，為進(jìn)一步研究精準(zhǔn)扶貧問題，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；全面小康；貧困治理

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西扶貧攻堅(jiān)調(diào)研時(shí)指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)”[1]。這是精準(zhǔn)扶貧概念的首次提出。從精準(zhǔn)扶貧提出到實(shí)施的四年時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少5564萬人、貧困發(fā)生率下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，[2]脫貧成績(jī)十分亮眼。但與此同時(shí)，在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)際工作中，存在諸多困境，面臨許多難題，仍需全黨、全社會(huì)凝神聚力，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧工作方式，創(chuàng)新扶貧工作方法，完善精準(zhǔn)扶貧政策。因此，積極探討精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐現(xiàn)狀、困境及解困路徑有著十分重要的意義。但這些研究的一個(gè)必要前提是系統(tǒng)梳理有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的研究成果，為構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧新格局，啟航扶貧工作新時(shí)代提供有益參考，這正是本文的研究目的。

本文采用文獻(xiàn)檢索法梳理精準(zhǔn)扶貧研究發(fā)展的脈絡(luò)，經(jīng)過梳理和總結(jié)，筆者認(rèn)為，有關(guān)“精準(zhǔn)扶貧”已有成果的研究議題主要集中在精準(zhǔn)扶貧“為什么”的規(guī)范性討論、精準(zhǔn)扶貧“是什么”的描述性研究和精準(zhǔn)扶貧“怎么做”的對(duì)策性探索這三個(gè)方面。

一、精準(zhǔn)扶貧“為什么”的規(guī)范性討論

隨著精準(zhǔn)扶貧政策在全國(guó)的實(shí)施并取得亮眼成績(jī)，學(xué)術(shù)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧價(jià)值的解讀與闡釋開始興起，學(xué)者們認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，不僅成為指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村扶貧的基本方針，而且成為扶貧實(shí)踐的主要抓手[3]；習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想推進(jìn)了我國(guó)扶貧工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]，是對(duì)過去30多年扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升，是馬克思主義扶貧理論在當(dāng)代的新發(fā)展[5]，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)扶貧工作的指導(dǎo)思想[6]。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧價(jià)值的研究經(jīng)歷了從“關(guān)照自身”到“立足本土”再到“放眼世界”的不斷深入的過程，這意味著，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策及思想體系的研究，我們應(yīng)站在“中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展的政治高度與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史維度來深刻理解和科學(xué)把握”[7]。

二、精準(zhǔn)扶貧“是什么”的描述性研究

1.識(shí)別不精準(zhǔn)的問題

在精準(zhǔn)識(shí)別過程中產(chǎn)生識(shí)別不精準(zhǔn)的困境，主要是由于對(duì)“誰窮”和“多窮”問題判斷得不準(zhǔn)確。具體而言，在精準(zhǔn)識(shí)別這個(gè)環(huán)節(jié)主要存在以下幾個(gè)難點(diǎn)。一是區(qū)域排斥，鄧維杰指出，識(shí)別過程中存在“為連片而連片”的現(xiàn)象，為了集中連片只能兼顧貧困和非貧困社區(qū)，那些不連片的貧困村因此被排斥在外。[8]二是人口排斥，唐麗霞等學(xué)者指出，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及村干部為追求政績(jī)和打造示范點(diǎn)的目的而非真扶貧，同時(shí)，為減少?zèng)_突和矛盾，維穩(wěn)也成為識(shí)別貧困戶的重要指標(biāo)，出現(xiàn)“會(huì)哭的孩子有奶喝”的扶貧怪像。[9]三是規(guī)模排斥，葛志軍等學(xué)者指出，扶貧資金的有限是制約精準(zhǔn)扶貧工作的重要因素，貧困村和貧困戶指標(biāo)和資金數(shù)量有限導(dǎo)致的幫扶規(guī)模排斥是普遍現(xiàn)象。[10]

2.幫扶不精準(zhǔn)的問題

在精準(zhǔn)幫扶過程中產(chǎn)生幫扶不精準(zhǔn)的困境，主要是由于對(duì)“如何幫”問題處理得不合理，從而產(chǎn)生需求排斥、資金用途排斥、入門排斥、市場(chǎng)排斥及移民排斥的實(shí)踐困境。鄧維杰指出，即使貧困戶被識(shí)別出來，在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)中仍會(huì)受到幫扶措施的排斥，主要表現(xiàn)在需求、入門、資金用途、市場(chǎng)、專業(yè)、團(tuán)隊(duì)、配套、模式以及投入排斥9個(gè)方面。[8]胡建國(guó)指出，精準(zhǔn)幫扶過程中存在供求不對(duì)稱、資金投入不足、鄉(xiāng)村治理、駐村扶貧難度大等方面的難點(diǎn)。[11]林忠偉認(rèn)為，精準(zhǔn)幫扶過程中存在結(jié)對(duì)幫扶尚未全面落實(shí)、到戶定責(zé)機(jī)制尚未完善、定點(diǎn)幫扶和干部駐村幫扶考核激勵(lì)機(jī)制尚未健全等問題。[12]汪三貴等學(xué)者提出，在精準(zhǔn)扶持方面，存在的問題主要有：扶貧項(xiàng)目沒有瞄準(zhǔn)貧困人口、到戶項(xiàng)目貧困戶不能平等參與、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目超出貧困戶能力范圍、移民搬遷出現(xiàn)“搬富不搬窮”的問題、金融扶貧常將貧困戶排除在外這五方面問題。[13]

3.管理不精準(zhǔn)的問題

在精準(zhǔn)管理過程中產(chǎn)生管理不精準(zhǔn)的困境，主要是由于對(duì)“管到什么程度”和“怎么管”問題把握得不準(zhǔn)確，而造成的減貧目標(biāo)模糊不清和扶貧管理的動(dòng)態(tài)性不足的問題。吳雄周，丁建軍認(rèn)為，扶貧管理的目標(biāo)本身是多維的，每個(gè)貧困區(qū)域都應(yīng)該根據(jù)貧困現(xiàn)狀、資源稟賦等制定切實(shí)可行的具體扶貧目標(biāo)，如人均GDP 的上升、貧困發(fā)生率的下降等。但事實(shí)上，大多數(shù)貧困地區(qū)的減貧目標(biāo)模糊不清，致使管理工作難以精準(zhǔn)。[14]唐麗霞，羅江月，李小云指出，高昂的識(shí)別成本和無法及時(shí)到位的扶貧資金使每年度更新建檔立卡信息存在很大困難，使得管理的動(dòng)態(tài)性不足。[15]

同時(shí)，有學(xué)者從社會(huì)文化方面尋找原因，提出農(nóng)村落后的文化生活阻礙了農(nóng)民現(xiàn)代化思想意識(shí)的形成，公共精神、科學(xué)意識(shí)和法制觀念等無法根植于農(nóng)民的大腦之中，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的主動(dòng)參與度低，缺乏自主脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。[9]目前，此類研究仍較少，下一步學(xué)術(shù)界應(yīng)更多地將著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)、文化及倫理情感層面，探求精準(zhǔn)扶貧政策賴以生存的文化與社會(huì)“土壤”。

三、精準(zhǔn)扶貧“怎么做”的對(duì)策性探索

針對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中產(chǎn)生的難點(diǎn)與問題，學(xué)術(shù)界從不同方面提出解困路徑與治理方法。張笑蕓，唐燕提出實(shí)施貧困戶建檔立卡、錄入電腦管理工作，并加強(qiáng)基層識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象；采用一村一策、一戶一法的靶項(xiàng)療法，通過確保每個(gè)貧困戶至少有一個(gè)就業(yè)人員的數(shù)字化扶貧行動(dòng)，精準(zhǔn)扶貧路徑；建立科學(xué)的多維度考核體系，將扶貧結(jié)果指標(biāo)化，通過政治問責(zé)的施壓機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧管理。[16]汪三貴，郭子豪提出采用收入、消費(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育等多維度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困戶建檔立卡，并擴(kuò)大覆蓋面，以估計(jì)貧困人口數(shù)量的1.5-2倍進(jìn)行建檔立卡，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制；改進(jìn)抽樣調(diào)查方式，利用建檔立卡系統(tǒng)對(duì)扶持情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制；下放扶貧資金的管理權(quán)限，扶貧項(xiàng)目和扶貧方式由縣鄉(xiāng)政府自主確定，加大對(duì)貧困縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步提高資金整合能力。[13]

四、研究總結(jié)與展望

精準(zhǔn)扶貧政策從提出到實(shí)施的四年時(shí)間里，學(xué)術(shù)界掀起了一股“精準(zhǔn)扶貧”研究的熱潮，從政策解讀到實(shí)地調(diào)查，從內(nèi)涵把握到實(shí)踐分析，學(xué)者們?cè)谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域?yàn)槲覈?guó)扶貧攻堅(jiān)工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。具體來看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于“精準(zhǔn)扶貧”的研究主要有以下幾方面亮點(diǎn)，第一，研究緊跟時(shí)代潮流和政策變化，為“精準(zhǔn)扶貧”的“精準(zhǔn)落地”提供理論支撐，為之后的研究提供很好借鑒。第二，近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)于“精準(zhǔn)扶貧”的研究呈爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，且呈現(xiàn)出“精準(zhǔn)扶貧”相關(guān)研究多學(xué)科、多元交叉的特點(diǎn)。

然而，相關(guān)研究仍然存在以下問題：一是研究多集中于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果介紹，對(duì)于扶貧方法、扶貧問題及扶貧對(duì)策的解析缺乏理論性。二是運(yùn)用實(shí)地調(diào)查方法的個(gè)案研究較為普遍，研究結(jié)果往往帶有特殊性和“地方特色”，缺乏全國(guó)范圍內(nèi)可以普遍推廣的成功模式和實(shí)施路徑。三是對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施相關(guān)的“社會(huì)文化土壤”研究較少。制度實(shí)施文化先行，若沒有與之相匹配的社會(huì)文化環(huán)境，精準(zhǔn)扶貧政策無法真正落地生根，無法實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民脫貧致富的目的。然而，學(xué)者們對(duì)于“扶貧”先“扶智”、“扶貧”先“扶志”的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于相關(guān)制度、方法的研究明顯不足。

“精準(zhǔn)扶貧”是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，事關(guān)全面建成小康和各族群眾民生福祉。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，“精準(zhǔn)扶貧”要立足現(xiàn)在、著眼未來，要“理論支撐和理論創(chuàng)新，建立涵括論、戰(zhàn)略、政策、機(jī)制和行為的完整系統(tǒng)”[17]，同時(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握習(xí)近平總書記的扶貧思想，相信在未來，“精準(zhǔn)扶貧”將會(huì)在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富中與理論研究的成熟中得到更好的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

黃雅卓（1996--）女，山東青島人，行政管理專業(yè)，本科生。