淺談礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作

呂茂林

礦產(chǎn)資源屬不可再生資源，其儲(chǔ)量是有限的，是重要的自然資源之一，我們?nèi)祟惾粘５纳?、工業(yè)的生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開(kāi)礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用是我們國(guó)土資源局的重要工作，我作為一名礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察人員，肩負(fù)的職責(zé)是打擊非法開(kāi)采、保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源。怎樣能做好礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，根據(jù)多年來(lái)的工作實(shí)踐以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，談一下我個(gè)人的見(jiàn)解。

首先，做為一名執(zhí)法者，要學(xué)好法律，精通法律，嚴(yán)格文明執(zhí)法，提高工作效率和執(zhí)法水平?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》條款雖較多，全部熟記于心很困難，但適用于執(zhí)法監(jiān)察工作的要熟悉掌握，主要是第三條、第三十九條、第四十條規(guī)定，第三條是法律依據(jù)，而第三十九條、四十條是法律責(zé)任，只要能熟練運(yùn)用這幾條法律條款，大部分日常礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作都能做好。

其次，要做好日常監(jiān)管巡查工作。違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道有舉報(bào)發(fā)現(xiàn)、巡查發(fā)現(xiàn)、衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、上級(jí)交辦或其他部門(mén)的移送等多種方式，而巡查發(fā)現(xiàn)是最主要的，也是最重要的，只要日常巡查工作認(rèn)真做好，并能及時(shí)制止處理得當(dāng)，則其它的違法行為發(fā)現(xiàn)數(shù)量就趨之減少。為了能更好地做好巡查工作，我們韓城市國(guó)土資源局專門(mén)成立了礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，配備了巡查車輛和執(zhí)法監(jiān)察人員，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，每位執(zhí)法監(jiān)察人員都經(jīng)過(guò)考試合格取得執(zhí)法證后才上崗，對(duì)我市的礦產(chǎn)資源分布點(diǎn)進(jìn)行定期和不定期的巡查，不分晝夜，不分節(jié)假日，按照計(jì)劃的時(shí)間、路線、頻率進(jìn)行巡查，并短期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)每名工作人員都劃分了責(zé)任片區(qū)，明確責(zé)任，每三個(gè)月?lián)Q防一次，責(zé)任到人，確保巡查制度落實(shí)到位，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理，把一切違法違規(guī)行為盡量消滅在萌芽狀態(tài)，特別是重點(diǎn)區(qū)域，要加強(qiáng)檢查，嚴(yán)看死守，只要發(fā)現(xiàn)違法行為就給予嚴(yán)肅處理，保證重點(diǎn)區(qū)域秩序的穩(wěn)定，抓住重點(diǎn)帶動(dòng)全面。做為執(zhí)法監(jiān)察工作人員，應(yīng)做好自己的巡查記錄，把自己的巡查時(shí)間、地點(diǎn)及巡查區(qū)域的現(xiàn)狀都做好詳細(xì)記載，特別是巡查區(qū)域的現(xiàn)狀，要用手機(jī)拍照下來(lái)，保存巡查痕跡，以便下次巡查時(shí)做好對(duì)比，做到心中有數(shù)。

第三，礦產(chǎn)資源違法行為案件的查處要依照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)，嚴(yán)格按照《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》的流程進(jìn)行，在查處礦產(chǎn)資源違法行為過(guò)程中，執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)至少兩名，向違法當(dāng)事人出示證件，表明身份，宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，制止其違法行為，并同時(shí)做好《現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄》和《詢問(wèn)筆錄》，這兩個(gè)筆錄是立案后實(shí)施行政處罰的重要依據(jù)和證據(jù)，關(guān)系到整個(gè)案件的辦案質(zhì)量，也關(guān)系到案件是否經(jīng)得起行政復(fù)議和訴訟的考驗(yàn)，因此要做到詳細(xì)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。《現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄》應(yīng)載明當(dāng)事人、案由、勘測(cè)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、勘測(cè)人及勘測(cè)情況等內(nèi)容，附現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖并由違法當(dāng)事人簽字，所拍的照片應(yīng)做為現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄的附頁(yè)，隨后應(yīng)讓違法當(dāng)事人在每頁(yè)照片上簽字確認(rèn)屬實(shí)?！对儐?wèn)筆錄》應(yīng)當(dāng)對(duì)違法當(dāng)事人個(gè)別進(jìn)行，要有一定的邏輯順序，逐步導(dǎo)出案件的相關(guān)事實(shí)，包括違法行為發(fā)生的起止時(shí)間、地點(diǎn)、實(shí)施主體、過(guò)程、礦產(chǎn)品種類、開(kāi)采量、實(shí)施目的、違法所得、造成的后果及相關(guān)手續(xù)等。詢問(wèn)結(jié)束，應(yīng)將《詢問(wèn)筆錄》交給當(dāng)事人核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，逐頁(yè)簽名按手印，并在尾頁(yè)的空白處寫(xiě)上“以上筆錄已看過(guò)，和我所說(shuō)的一樣”，簽署姓名、時(shí)間，并按手印。對(duì)整個(gè)案件經(jīng)核查后，如果符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以立案，填寫(xiě)《立案呈批表》，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，確定案件承辦人員具體組織實(shí)施案件的調(diào)查取證工作，辦案人員應(yīng)對(duì)收集的證據(jù)、案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，確定違法的性質(zhì)和法律的適用，對(duì)照行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出處理建議，并撰寫(xiě)《調(diào)查報(bào)告》。承辦人員提交《調(diào)查報(bào)告》后，執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)應(yīng)組織審理人員對(duì)案件調(diào)查報(bào)告和證據(jù)等相關(guān)材料進(jìn)行審理，主要審理是否符合立案條件、違法主體是否準(zhǔn)確、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否合法、確實(shí)、充分、定性是否準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)是否正確、擬定的處理建議是否適當(dāng)、是否符合自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。審件經(jīng)審理通過(guò)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《案件處理決定呈批表》，決定給予行政處罰的，在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書(shū)》和《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》可一并送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述申辯和聽(tīng)證，須在三個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)，如未聽(tīng)證的或在聽(tīng)證提出的事實(shí)不成立的，應(yīng)在立案之日起六十日內(nèi)依法制作《行政處罰決定書(shū)》?！缎姓幜P決定書(shū)》是國(guó)土資源部門(mén)下發(fā)的具有法律效力的文書(shū)，因此制作一定要規(guī)范，內(nèi)容要有①國(guó)土資源主管部門(mén)的名稱、文書(shū)的標(biāo)題和文號(hào)；②當(dāng)事人的姓名或名稱、地址；③違反法律、法規(guī)的事實(shí)和證據(jù)；④告知、聽(tīng)證情況；⑤行政處罰的具體依據(jù)和內(nèi)容；⑥履行的方式、期限；⑦不服行政處罰決定、申請(qǐng)行政復(fù)議和訴訟的途徑、期限；⑧拒不執(zhí)行行政處罰決定的法律后果；⑨作出決定的日期和印章。《行政處罰決定書(shū)》作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并要有《送達(dá)回證》，當(dāng)事人如在規(guī)定的期限內(nèi)自行履行的，予以結(jié)案；如當(dāng)事人不自行履行，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，也可結(jié)案，填寫(xiě)《結(jié)案呈批表》，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案并立卷歸檔。

以上是我在礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的一些做法，打擊非法開(kāi)采，保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源不容侵犯，是我們礦產(chǎn)執(zhí)法人員的職責(zé)，如何做好這方面的工作，如何提升我們的執(zhí)法水平，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦胁粩鄬W(xué)習(xí)、不斷探索、不斷進(jìn)取。