新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本路徑

梅黎明

[摘要]習(xí)近平總書記在黨的十九大上提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有深刻的歷史背景和重大的現(xiàn)實(shí)意義，反映了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求，明確了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的方向重點(diǎn)。深刻理解和全面把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵，要著重理解“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的深刻意蘊(yùn)，這是科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃;凝聚社會(huì)廣泛共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供智慧和力量;努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面的振興。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;科學(xué)內(nèi)涵;實(shí)施路徑

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-0599（2018）05-0101-06

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度，是黨中央著眼于新時(shí)代戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)所作出的重大戰(zhàn)略決策，明確了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史背景和理論基礎(chǔ)

新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是解決新時(shí)代社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和全體人民共同富裕的必然要求，這一戰(zhàn)略的提出，既有深刻的歷史背景，也有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

村落是中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本單位。中國(guó)鄉(xiāng)村延續(xù)了五千年的中華文明，是中華文化傳播的有形物證和穩(wěn)定載體，是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的發(fā)生地，是中華民族走向偉大復(fù)興的自信之根、復(fù)興之本。縱觀黨97年的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，早在井岡山和中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東同志就開展了大量的農(nóng)村調(diào)查，掌握了鄉(xiāng)村發(fā)展的基本情況，實(shí)行土地革命，開始了中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的探索。中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)主要包括基層政權(quán)建設(shè)、土地改革、互助合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化衛(wèi)生教育、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障等方面。我們黨通過開展蘇區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)，為蘇維埃政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和思想文化基礎(chǔ)。延安時(shí)期，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼續(xù)開展了廣泛而深入的農(nóng)村調(diào)查研究，形成了對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正確而深刻的認(rèn)識(shí)，提出了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)的思想，并進(jìn)行了鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。新中國(guó)成立后，我們黨開展以“農(nóng)村社會(huì)主義改造”為主旨的鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村實(shí)行定購(gòu)、定銷、定產(chǎn)的“糧食三定”政策，同時(shí)實(shí)行生產(chǎn)生活集體化，開展了如火如茶的農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)。1978年，我國(guó)開啟了改革開放的歷史新征程，改革破題從農(nóng)村開始。40年來，農(nóng)村改革循序漸進(jìn)、持續(xù)深化。改革開放40年，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得到發(fā)展。糧食生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階，產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上。特別是黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得重大進(jìn)展，五年來減貧6800多萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章?！俺青l(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，農(nóng)民收人增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始并軌，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”。[1]農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村治理不斷加強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。這些成就和變革，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展邁上了新臺(tái)階，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）著力解決好“三農(nóng)”問題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本任務(wù)

盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是“農(nóng)村空心化”、“農(nóng)業(yè)邊緣化”、“農(nóng)民老齡化”等新“三農(nóng)”問題日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力外流、農(nóng)村人才流失、農(nóng)村污染等問題未得到有效解決。農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童問題嚴(yán)峻，“誰(shuí)來種地”、“如何種地”等農(nóng)地撂荒問題成為亟待解決的問題。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，資源要素從鄉(xiāng)村向城市單一流向沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。新“三農(nóng)”問題成為全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的“短腿短板”。[2]沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的全面小康，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感。解決好“三農(nóng)”問題，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。

（三）習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論綱領(lǐng)

習(xí)近平總書記一直高度重視“三農(nóng)”工作，長(zhǎng)期以來特別是黨的十八大以來，對(duì)“三農(nóng)”重大戰(zhàn)略親自部署、親自推動(dòng)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大理論和實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述根植于基層，從梁家河到中南海，總書記始終對(duì)“三農(nóng)”工作飽含深情。在梁家河，扎根黃土，歷經(jīng)了7年農(nóng)民和大隊(duì)黨支部書記的艱苦磨煉和深刻體察;在河北正定，對(duì)“三農(nóng)”知之深愛之切，帶頭全面推廣大包干;在廈門，自告奮勇分管農(nóng)業(yè);在寧德，披荊斬棘下鄉(xiāng)村，提出“滴水穿石”、“弱鳥先飛”的脫貧思想，推動(dòng)閩東地區(qū)早日擺脫貧困;在福建、浙江、上海主政時(shí)，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了持續(xù)的探索和實(shí)踐，對(duì)“三農(nóng)”問題作了深邃的思考，為全黨作出了表率。筆者近日到了福建寧德，實(shí)地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記主政寧德時(shí)期關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述與戰(zhàn)略，深切地感受到了總書記當(dāng)年提出的“滴水穿石”、“弱鳥先飛”的脫貧思想，深度雕刻了閩東大地，至今傳誦在寧德的山水之間;“久久為功”的精神，更是賦予了寧德數(shù)十年如一日的戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論指引和行動(dòng)指南。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章;2017年12月份召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路;2018年初中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了系統(tǒng)部署;2018年7月5日，習(xí)近平總書記又作出重要指示，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以及之后的一系列新文件、新指示，吹響了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大號(hào)角，繪就了“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍(lán)圖，具有重大理論意義和實(shí)踐意義。

二、切實(shí)把握“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的科學(xué)內(nèi)涵和時(shí)代特色

黨的十九大報(bào)告關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是我們黨在新的歷史時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村不平衡不充分發(fā)展問題這一社會(huì)主要矛盾變化的敏銳深刻洞察，凸顯了鮮明問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓住了廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，體現(xiàn)了黨中央的高瞻遠(yuǎn)矚和民本情懷。理解和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全面科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，其中“四個(gè)轉(zhuǎn)變”意蘊(yùn)深刻，具有鮮明時(shí)代特色。

（一）由“‘四化同步發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”

農(nóng)業(yè)是“四化同步”的“短腿”，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的“短板”，黨的十九大堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短腿”.“短板”等問題作出的重大戰(zhàn)略部署。2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議鮮明提出，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。此后，在深入推進(jìn)偉大改革的具體實(shí)踐中，我們黨一直自覺堅(jiān)持這一“重中之重”。在新的歷史起點(diǎn)上，雖然我們的國(guó)情世情農(nóng)情發(fā)生了深刻歷史性變化，但始終堅(jiān)持把“解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”的戰(zhàn)略決策沒有絲毫動(dòng)搖，而且被提到更高地位，要求長(zhǎng)期堅(jiān)持和加快推進(jìn)。黨的十九大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，正是因?yàn)椤叭r(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，是“關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題”，也是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中最突出的“短板”，是“發(fā)展不平衡不充分”問題最突出的領(lǐng)域之一，[3]足見黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重視程度。

（二）由“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是與當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)的一項(xiàng)政策，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初級(jí)階段。當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，有不少貧困地區(qū)，尤其是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村人口沒有脫貧，有的甚至還很窮。因此，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、提高人民生活富裕水平放在比較重要的位置。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則是我國(guó)綜合國(guó)力有了很大增強(qiáng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展、農(nóng)民收入有了較多增加這一歷史性成就的新形勢(shì)下提出來的。其定位更高、目標(biāo)更明、路徑更寬，從原來“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，更好體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的新要求。

總體看，中央農(nóng)村工作會(huì)議前瞻性地提出的20字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，既是對(duì)黨的十六屆五中全會(huì)實(shí)施的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的進(jìn)一步豐富和完善，也是對(duì)原來提出的“經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)一步明確和清晰，完全符合新形勢(shì)下農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要，符合全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求。因此，從思想認(rèn)識(shí)高度上看，它標(biāo)志著我們黨和政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的理論體系更加完備并切合中國(guó)實(shí)際;從實(shí)踐上看，它標(biāo)志著我們黨和政府參與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的偉大實(shí)踐更注重務(wù)實(shí)性和可操作性，更具社會(huì)感召力和傳播力。

（三）由“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的重要組成部分。過去講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要側(cè)重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，側(cè)重農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)城市，加劇了農(nóng)村和城市的“剪刀差”，造成了城鄉(xiāng)二元對(duì)立。理論和實(shí)踐充分證明，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化就不完整、不全面、不穩(wěn)固。十九大報(bào)告將加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，一是強(qiáng)調(diào)要高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展;二是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理亟須系列制度跟進(jìn)，以此支撐鄉(xiāng)村的文明、穩(wěn)定和發(fā)展;三是對(duì)“三農(nóng)”工作提出更高要求，不僅局限在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且要進(jìn)一步擴(kuò)大到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口日益成為城市建設(shè)的重要參與者，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要探索者。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅能夠推動(dòng)廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更多獲得感、幸福感和安全感，而且有利于更好踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想。[3]

（四）由“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)融合”

我們黨對(duì)“三農(nóng)”問題的理論研究和實(shí)踐探索，是一個(gè)螺旋式上升的過程。黨的十六大報(bào)告首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，黨的十七屆三中全會(huì)則提出了“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，到黨的十九大則首次要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。由此可見，我們黨對(duì)解決“三農(nóng)”問題，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的規(guī)律認(rèn)識(shí)，在發(fā)展戰(zhàn)略和付諸實(shí)踐上達(dá)到了新高度、實(shí)現(xiàn)了新突破。[3]與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”相比，“城鄉(xiāng)融合”的理論內(nèi)涵更加延伸，實(shí)踐要求也進(jìn)一步提升，必須通過體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)融合滲透，才能達(dá)到功能耦合的關(guān)系。由“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，再到十九大的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，更突出城鄉(xiāng)地位平等、要素雙向流動(dòng)、空間共融的要求，讓鄉(xiāng)村成為與城鎮(zhèn)并行發(fā)展的主體，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

三、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

新時(shí)代建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村，如何建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須面對(duì)的關(guān)鍵問題。對(duì)此，習(xí)近平總書記多次明確指出，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面的振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是新時(shí)代的重大歷史命題，也是生動(dòng)而豐富的實(shí)踐課題。

（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃

1.整體推進(jìn)。把準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展新情況，把握新規(guī)律，實(shí)施整體推進(jìn)，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，從建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和機(jī)制著手，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.系統(tǒng)謀劃。規(guī)劃要體現(xiàn)適應(yīng)性、系統(tǒng)性、客觀性。做到戰(zhàn)略規(guī)劃既要頂天，著眼于國(guó)家整體戰(zhàn)略的需要;又要立地，因地制宜，對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)政策制定與措施實(shí)施的精細(xì)化精準(zhǔn)化。

3.堅(jiān)持全球視野。我國(guó)的鄉(xiāng)村振興是全球鄉(xiāng)村治理體系不可或缺的一個(gè)重要組成部分，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要堅(jiān)持國(guó)際視野，努力在全球鄉(xiāng)村治理體系中貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。[2]

（二）凝聚社會(huì)廣泛共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供智慧和力量

1.積極響應(yīng)中央戰(zhàn)略部署，凝聚社會(huì)力量。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要黨和國(guó)家做好頂層設(shè)計(jì)，也需要社會(huì)各界共同參與、共同創(chuàng)造，廣泛匯聚起實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的智慧和力量。各級(jí)黨委和政府要讓年輕、講黨性原則、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村能人成為黨組織中的重要力量，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)步推進(jìn);要加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高基層公務(wù)員發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更多年輕、懂經(jīng)濟(jì)、有專業(yè)知識(shí)的行政人才保障;要激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，全員動(dòng)手、全民參與，營(yíng)造良好的農(nóng)村環(huán)境。

2.把握好“鄉(xiāng)村”、“振興”、“戰(zhàn)略”三者間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義體現(xiàn)在“戰(zhàn)略”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新目標(biāo)的重大判斷、重大決策，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)的是一個(gè)宏觀的、綜合性、全局性的發(fā)展方略;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在“振興”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、興盛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靶向在“鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，包含生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的極其豐富而復(fù)雜的內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興，是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、與城市融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。[2]

3.增強(qiáng)自覺意識(shí)、參與意識(shí)，提高具體實(shí)踐能力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全體黨員、干部和群眾必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，把思想和學(xué)習(xí)統(tǒng)一到中央部署上來，切實(shí)增強(qiáng)自覺意識(shí)和參與意識(shí)，提高實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐能力?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央倡導(dǎo)新發(fā)展理念的全局視野和“以人民為中心”的民本情懷。對(duì)于補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一“短腿”和“短板”，我們廣大干部和農(nóng)村工作者必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，做好“鄉(xiāng)村振興”的宣傳員和實(shí)踐者。要深入研討、推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”，就必須全面貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念，讓每個(gè)人都增強(qiáng)主人翁的自覺意識(shí)和參與意識(shí)，不斷拓寬發(fā)展新境界，落實(shí)發(fā)展新舉措。

（三）在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興上見成效

1.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；捷^低，龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量不高，農(nóng)民總體收入不理想。為此，要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、中央廚房等新型業(yè)態(tài)。讓農(nóng)民更多地分享二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值增值和收益分配。同時(shí)，要多措并舉發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)增收模式;鼓勵(lì)村集體對(duì)閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)等資產(chǎn)，通過租賃或入股形式參與經(jīng)營(yíng)，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入。

2.實(shí)現(xiàn)人才振興。鄉(xiāng)村要振興，人才是根本。黨的十九大報(bào)告指出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。當(dāng)前，農(nóng)村普遍存在“70后不愿種地，80后不會(huì)種地，90后不談種地”的問題。為此，一要培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的農(nóng)村干部隊(duì)伍。培優(yōu)村支書和村主任，配強(qiáng)村“兩委”班子，努力提高農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平。二要培養(yǎng)造就一支創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“新農(nóng)人”。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加大基層農(nóng)技推廣人才的培養(yǎng)力度，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。三要培養(yǎng)造就一支土生土長(zhǎng)的致富帶頭人隊(duì)伍。通過農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，將愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，把小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)銜接，讓新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民成為提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的主力軍。

3.實(shí)現(xiàn)文化振興。鄉(xiāng)村要振興，文化是基因。農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根，人們鄉(xiāng)愁的寄托。習(xí)近平總書記曾深刻指出，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。當(dāng)前，農(nóng)村生活失序、文化失根現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的“守望相助”更多轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳吧松鐣?huì)”，傳統(tǒng)美德有所丟失。為此，一要傳承好鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)、歷史文化名村保護(hù)，尤其要保護(hù)好鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值體系和集體情感記憶，使之成為寄托鄉(xiāng)愁的重要載體。二要豐富群眾的文化生活。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化站、文史館、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋等鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)和完善。加快啟動(dòng)廣播電視戶戶通、互聯(lián)網(wǎng)“光纖人戶”等一系列現(xiàn)代化民生工程建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。三要摒棄鄉(xiāng)風(fēng)文化的流弊。整頓農(nóng)村婚喪嫁娶大操大辦之風(fēng)，摒棄攀比鋪張、“高價(jià)彩禮”等陋習(xí)。旗幟鮮明與封建迷信、非法宗教作斗爭(zhēng)，不斷提高農(nóng)民的文化文明自覺意識(shí)。

4.實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興。鄉(xiāng)村要振興，生態(tài)是基礎(chǔ)。恩格斯曾說，我們不要過分陶醉于文明人類對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。當(dāng)前一些鄉(xiāng)村“遠(yuǎn)看美如畫、近看臟亂差”、“有新房、沒新村”、“有新村、沒新貌”現(xiàn)象依然存在。為此，我們要充分尊重自然，遵守自然法則，把“道法自然”的理念貫穿其中。一要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。及時(shí)總結(jié)各地脫貧攻堅(jiān)好的經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、貧困村整治、農(nóng)村危舊土坯房拆除工作，打造一批美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊。實(shí)施“百年住宅”保護(hù)工程，讓農(nóng)村“留得住青山綠水，系得住鄉(xiāng)愁”。二要大力提升農(nóng)村環(huán)境水平。推行農(nóng)村生活垃圾第三方治理，做到掃、收、運(yùn)、儲(chǔ)“四個(gè)統(tǒng)一”，建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。三要加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，促進(jìn)入與自然和諧共生。

5.實(shí)現(xiàn)組織振興。鄉(xiāng)村要振興，組織是保障。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！碑?dāng)前，部分村（居）兩委組織軟弱渙散、基層書記主任“人難選、無人選”的問題依然存在。為此，一要抓好鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。著力培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、基層治理等方面的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，建立科學(xué)高效的農(nóng)村基層黨組織體系，充實(shí)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)，發(fā)揮好廣大無職黨員作用，促使黨員成為鄉(xiāng)村振興的“中堅(jiān)力量”。二要構(gòu)建自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持村民自治為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等村民自治組織建設(shè)，通過規(guī)范完善村民自治章程和村規(guī)民約，引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù);堅(jiān)持鄉(xiāng)村法治為保障，推行農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加快完善農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，提升群眾安全感;堅(jiān)持德治為支撐，大力宣傳和弘揚(yáng)群眾身邊的道德模范，傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良家規(guī)家訓(xùn)，培育和弘揚(yáng)地方性優(yōu)秀道德傳統(tǒng)。三要探索鄉(xiāng)村治理新模式。著力搭建鄉(xiāng)村各方面優(yōu)秀人才、新鄉(xiāng)賢等有機(jī)融合的平臺(tái)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的組織保障。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代開啟新征程，新征程實(shí)施新戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在新時(shí)代的歷史方位上總結(jié)過去，謀劃未來，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分矛盾而提出的新要求和新藍(lán)圖;同時(shí)也是以人民為中心，呼應(yīng)老百姓新期待，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和共同富裕等現(xiàn)實(shí)問題的重要之舉。當(dāng)前，面對(duì)世情國(guó)情農(nóng)情的深刻變化，我們要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，全面理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的深刻歷史背景、深入把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，科學(xué)實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步匯聚全社會(huì)合力，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

[參考文獻(xiàn)]

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