鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題研究

劉奇：博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會委員，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長，中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢委專家，2013年被聘為清華大學中國農(nóng)村研究院首席專家，北京大學國家扶貧開發(fā)研究中心名譽主任，中國農(nóng)業(yè)大學等多所院校兼職教授。曾任中共安徽省委、省政府副秘書長。

長期從事“三農(nóng)”研究，在《人民日報》《經(jīng)濟日報》《農(nóng)民日報））《中國農(nóng)村經(jīng)濟》等報刊雜志發(fā)表研究文章200多萬字，已出版《劉奇文叢》六卷、《中國三農(nóng)“?！迸c“機”》等十余部著作。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合，取得了歷史性成就。

圍繞如何做好“三農(nóng)”工作，習近平總書記作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。在黨的十九大報告中，習近平總書記首次明確提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”并寫入黨章，將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一;同年的中央農(nóng)村工作會議中首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù);2018年中央又下發(fā)了題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的一號文件，闡述了新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求，是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是解決新時代新矛盾的創(chuàng)新之舉，是實現(xiàn)全面建成小康社會的有力保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，要貫徹落實好這些目標任務(wù)，在實施過程中須深化認識、延伸思維。

一是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺不僅是指第一產(chǎn)業(yè)的興旺，而應(yīng)該是三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同興旺，要構(gòu)建融合發(fā)展體系，需重新認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)、文化、價值等優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合，通過產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、經(jīng)營主體創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等模式，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展;實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺還要注重挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值潛力，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)增值達到四、五倍，我國目前只有兩倍多，亟待提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益，這也是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和產(chǎn)業(yè)興旺的必經(jīng)之路;要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，還要解決組織模式的問題，目前我國有2.3億小農(nóng)戶，小農(nóng)戶和現(xiàn)代化銜接的難度比較大，所以要通過創(chuàng)辦合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)協(xié)組織等模式，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢與特點，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)興旺。

二是生態(tài)宜居。生態(tài)宜居的主體是本土居民，實現(xiàn)了“四生契合”才能稱之為宜居，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生意彼此照應(yīng)、互相契合。如果僅從其中某一個方面出發(fā)考慮問題就難以實現(xiàn)目標。例如，僅從“生活”角度出發(fā)，一味讓農(nóng)民上樓，生活條件倒是得到了改善，但是生產(chǎn)非常不方便;僅從“生意”出發(fā)，就會為了溫飽不顧環(huán)保，劈山開礦，挖地取煤，圍湖造田，生態(tài)環(huán)境破壞了也不宜居;生產(chǎn)生活生態(tài)做好了，如果市場不開發(fā)，農(nóng)民的經(jīng)濟收入得不到保障，宜居的根基也就不牢。因此一個生態(tài)宜居的地方，一定是“四生契合”。

三是鄉(xiāng)風文明。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的目標，需要做好三件事。第一是村戶環(huán)境，干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境是文明的基本表現(xiàn)，也是最容易取得成效的做法;第二是家風家訓(xùn)，“有言之教謂之訓(xùn)，無言之教謂之風”，言傳身教、身體力行地影響著一代又一代，這樣的家風家訓(xùn)會帶動整個民風，從而帶動整個社會風氣。第三是要廣泛發(fā)動，重新修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。如果沒有好的鄉(xiāng)規(guī)民約，就會導(dǎo)致社會敬畏感缺失，羞恥感淡薄，價值觀混亂，潛規(guī)則流布。社會行為失范，社會風氣就會滑坡。鄉(xiāng)風文明需要做好鄉(xiāng)與家兩個層面的文章，家風是鄉(xiāng)風的基礎(chǔ)，以起于青萍之末的家風帶起鄉(xiāng)風，才能促進社會風氣的良性提升。

四是治理有效。要打造一個“政府、市場、社會”三位一體的治理格局。政府、市場、社會要各司其職，各盡其力，互相配合，不能凡事都由政府來做，否則包袱越背越重，矛盾越積越多。王夫之讀古書發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，當某個地方的領(lǐng)導(dǎo)如果對某個項目感興趣，就會大力推動，但是沒有考察清楚當?shù)氐膶嶋H情況，百姓就會受害。推動的力度越深，老百姓受害程度就越高。因此只有搭建“三位一體”的治理結(jié)構(gòu)，才能夠更高效地進行社會治理。實現(xiàn)治理有效還應(yīng)構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會就是一個自治德治結(jié)合的治理模式，應(yīng)取其精華發(fā)揚光大。今天重點在于推進鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，靠法治推進發(fā)展，靠法治掃黑除惡，靠法治扶正祛邪。

五是生活富裕。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，所以生活富裕決不僅指物質(zhì)生活追求，還應(yīng)該包括更高的精神生活追求。要滿足大家的精神生活追求，要做好六件事。第一是興教育，雖然國家在教育上花了很大力氣，但仍然存在鄉(xiāng)村小孩上學難的問題，鄉(xiāng)村學校由過去的60多萬所減少為20多萬所，中央明確教育要均等化，所以興教育這項工作要長抓不懈。第二是續(xù)文脈，中華民族有著幾千年文化積淀，傳統(tǒng)文化中蘊含著取之不盡、用之不竭的精華，要繼承發(fā)揚光大。第三是集器物，美國3億多人有3萬多個博物館，我們13億多人只有6000多個博物館。有條件的鄉(xiāng)村可以建設(shè)博物館，把傳統(tǒng)的有特色的東西聚集起來，例如過去的農(nóng)具、生活用品等，讓后代了解先輩們生產(chǎn)、生活方式。第四是修志書，一個國家一個民族完整的歷史應(yīng)該是要包括四個方面，“國有史，方有志，族有譜，家有書”。史書和方志是宏觀的，族譜和家書是微觀的，對于村、鄉(xiāng)、縣來說，修立村志、鄉(xiāng)志、縣志很能反映現(xiàn)實生活，非常有必要。第五是承技藝，包括手工藝、民間的文學藝術(shù)和雜技藝術(shù)等。傳統(tǒng)技藝歷經(jīng)幾千年傳承下來，是由經(jīng)驗和文化積淀而成，是中華民族精神文化的象征與代表，不能丟失。第六是革舊弊，對待鄉(xiāng)村的一些歪風邪氣要有革命的精神，例如迷信、紛繁的彩禮等，可能會導(dǎo)致整個家庭的垮塌，需要及時遏制。

本專欄收入了梅黎明的《新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本路徑》，余佶的《新時代“三農(nóng)”改革歷程與經(jīng)驗——基于十八大以來6個中央“一號文件”的透視》，羅家為、談慧娟的《鄉(xiāng)村振興的歷史邏輯與時代背景》，李曉園、鐘偉的《鄉(xiāng)村振興中的精準扶貧：出場邏輯、耦合機理與共生路徑》，作者各具慧眼，文章各有側(cè)重。個中精妙，還請讀者諸君細細品味。