新時代“三農(nóng)”改革歷程與經(jīng)驗

[摘要]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系“三農(nóng)”，一系列改革創(chuàng)新在“三農(nóng)”領(lǐng)域漸次展開?；仡櫴舜笠詠淼?個中央“一號文件”，從新時代“三農(nóng)”改革再出發(fā)的舉旗定向，到新理念引領(lǐng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的革故鼎新，再到開啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型擅變，不僅在頂層設(shè)計上一脈相承邏輯遞進(jìn)，而且在實踐層面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位發(fā)展，朝向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史進(jìn)程邁進(jìn)，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。新時代“三農(nóng)”改革經(jīng)驗表明：要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)“三農(nóng)”改革;要始終堅持以人民為中心的“三農(nóng)”改革發(fā)展立場;要始終準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”改革轉(zhuǎn)型升級任務(wù);要始終注意處理好改革中政府、市場和社會三者關(guān)系;要始終注重在黨的領(lǐng)導(dǎo)下求真務(wù)實抓改革。

[關(guān)鍵詞]新時代;“三農(nóng)”改革;一號文件;歷程;經(jīng)驗

[中圖分類號]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-0599（2018）05-0107-08

自改革開放以來，中共中央1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央“一號文件”，2004年至2018年又連續(xù)巧年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央“一號文件”，不斷指導(dǎo)“三農(nóng)”改革創(chuàng)新?！耙惶栁募蹦撤N意義上已成為中共中央重視“三農(nóng)”工作的專有名詞。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系“三農(nóng)”，習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述和指示。在黨中央決策部署指引下，一場改革創(chuàng)新在“三農(nóng)”領(lǐng)域漸次展開。回顧十八大以來的6個中央“一號文件”，有助于我們在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化的情況下，厘清“三農(nóng)”發(fā)展脈絡(luò)，直面改革新形勢，把握轉(zhuǎn)型新要求，從而朝著既定目標(biāo)不斷前進(jìn)。

一、舉旗定向：新時代“三農(nóng)”改革再出發(fā)

（一）新起點(diǎn)上改革任務(wù)復(fù)雜艱巨

新世紀(jì)以來，黨中央國務(wù)院全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想，制定一系列多予少取放活、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的重大政策，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

與此同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也亟待轉(zhuǎn)型，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜。2012年，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，人均GDP38354元。全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到58957萬噸，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境承載能力約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨;城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%，但有26261萬流動農(nóng)村勞動力尚未真正落戶，還有64222萬人居住在鄉(xiāng)村，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行;城鎮(zhèn)居民人均可支配收人達(dá)24565元，農(nóng)村居民人均純收人7917元，城鄉(xiāng)居民收人比為3.1：1，還有9899萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率為10.2%，[1]縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向，突出問題導(dǎo)向

2012年11月，黨的十八大召開。會議正式提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。同年底召開中央農(nóng)村工作會議，2013年初發(fā)布“一號文件”（關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，以14個字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。文件涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制等農(nóng)民關(guān)切的社會熱點(diǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念首次在中央“一號文件”中出現(xiàn)。但是解決“三農(nóng)”工作中存在的諸多矛盾與問題，還必須“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”，因勢而謀、因勢而動、因勢而進(jìn)。

2012年底，習(xí)近平總書記考察河北省阜平縣扶貧開發(fā)工作時指出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。[2]一年后，習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上就“三農(nóng)”問題及“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的“短腿”，農(nóng)村還是全面建成小康社會的“短板”。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。[3]P658他從我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，將“三農(nóng)”工作置于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的格局中，高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題。會后發(fā)布的2014年中央“一號文件”《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的總要求，突出全面深化農(nóng)村改革，鎖定了8項“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，首次提出構(gòu)建新形勢下“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上;強(qiáng)調(diào)市場在農(nóng)村發(fā)展中的作用，對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃;提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果;要求把握好農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏，不搞“一刀切”，不追求一步到位。

由此，十八大后的這兩個“一號文件”將新時代“三農(nóng)”工作所處的歷史方位日益勾勒清晰，對進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機(jī)制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展提出了要求，也為新時代“三農(nóng)”工作由“補(bǔ)短腿、補(bǔ)短板”向“強(qiáng)美富”發(fā)展舉好旗定好向，為改革創(chuàng)新再出發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、革故鼎新：新理念引領(lǐng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2014年起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化三大特點(diǎn)。如何在連年豐產(chǎn)增收后不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面，主動應(yīng)對、著力破解新老間題交織的困境，培育出新的發(fā)展動能？唯有依靠深化改革。2015年中央“一號文件”要求加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2016年中央“一號文件”明確要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”難題，助力實現(xiàn)小康社會，并提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 2017年中央“一號文件”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能。

（一）以更大力度改革創(chuàng)新適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)

新常態(tài)下，“三農(nóng)”工作面臨著四個重大難題。分別是在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，如何繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收？在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場的“雙重擠壓”下，如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力？在資源環(huán)境硬約束下，如何保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力？在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下，如何加快新農(nóng)村建i量步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮？

2015年中央“一號文件”《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》回答了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下怎樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展。文件分5部分32條，包括圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革;圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。進(jìn)一步讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，讓農(nóng)村美起來，讓農(nóng)民富起來。

（二）以新理念引領(lǐng)破解發(fā)展難題

2015年，世界經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中艱難復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)增速首度破“7”，“三期疊加”效應(yīng)明顯。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展既擁有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長、大宗農(nóng)產(chǎn)品總量居世界首位等諸多優(yōu)勢，也面臨著農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、缺乏競爭力，以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，尋找促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長動力、加快縮小城鄉(xiāng)差距確保如期實現(xiàn)全面小康等新老難題。

2016年“一號文件”《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》首次提出以新理念引領(lǐng)“三農(nóng)”新發(fā)展，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)“三農(nóng)”活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)上“三農(nóng)”短板，以綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以開放發(fā)展拓展“三農(nóng)”空間，以共享發(fā)展增進(jìn)農(nóng)民福祉，從而不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來”的新圖景。據(jù)此，提出了一系列新部署、新政策、新舉措，包括持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力;加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長;推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平;深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力;加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)等6部分30條。在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的整體思路與時俱進(jìn);在保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收上，理念越來越視野開闊，充滿改革精神;在推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動上，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，具有重要指導(dǎo)意義。不但為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎開出藥方，也為促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。

2016年的“一號文件”還提出要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)端于2015年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會議，盡管2016年的“一號文件”著墨不多，但已開始啟動。此外，文件特別指出，農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于“堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉”，這充分體現(xiàn)了新時代“三農(nóng)”工作的基本立場和根本要求。

（三）以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革催生發(fā)展新動能

幾年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了一定基礎(chǔ)，但農(nóng)產(chǎn)品有效供給無法滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求升級，造成供求結(jié)構(gòu)失衡，要素配置上產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”明顯不合理，資源環(huán)境承載能力到達(dá)極限而綠色生產(chǎn)極度缺乏，農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱而新動力跟不上等問題依舊突出;解決好增產(chǎn)與提質(zhì)關(guān)系、成本攀升與價格低迷問題、庫存高企而銷售不暢的挑戰(zhàn)、農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力等諸多矛盾依舊緊迫。

2016年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人大湖南代表團(tuán)審議時明確指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。[4]要拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的“短腿”、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊“全面小康”的“短板”，就要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、促進(jìn)融合、降低成本、化解庫存、補(bǔ)齊短板。2016年“一號文件”對部署實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開了頭，一年來取得初步進(jìn)展，但需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作思路上再明晰，在政策舉措上再加力。因此，2017年“一號文件”《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》明確堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)綠生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。文件分6部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈;強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ);加大農(nóng)村改革力度，激活培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展新動能。

不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡單的生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是一場面廣度深、牽一發(fā)而動全身的廣域變革，是在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高水平上的主動作為，是在城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)背景下的統(tǒng)籌調(diào)整，是在國內(nèi)國際市場深度融合趨勢下的應(yīng)時之舉。更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展;更關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu);更強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠;更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

三、轉(zhuǎn)型擅變：開啟新時代鄉(xiāng)村振興新篇章

2017年10月，黨的十九大召開。大會指出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。大會首次提出要實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，同時把“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的七大戰(zhàn)略之一寫進(jìn)黨章，賦予突出的重要地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是對“三農(nóng)”中長期發(fā)展的總體謀篇布局，是“三農(nóng)”改革思路的極其重要的轉(zhuǎn)型嬗變。

（一）系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央深刻把握世情黨情國情農(nóng)情，著眼于黨和國家事業(yè)全局，著眼于決勝全面小康、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的重大戰(zhàn)略決策。這是因為在這一偉大跨越過程中，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。要解決社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)全體人民共同富裕，必然要將鄉(xiāng)村振興落到實處。

2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議，規(guī)格之高，前所未有。習(xí)近平總書記在會上指出，必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。會議定方向、定思路、定目標(biāo)、定任務(wù)、定要求，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。2018年中央“一號文件”《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對新時代鄉(xiāng)村全面振興作了全面部署。全文約16000字，共分12個部分49條。包括如何提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、匯聚全社會力量、開拓投融資渠道等內(nèi)容。同時，還分三步繪制了未來三十年鄉(xiāng)村振興的路線圖，最終實現(xiàn)2050年鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。這與我國從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排完全吻合。

（二）全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改革任務(wù)

鄉(xiāng)村振興是全面的振興，不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要求農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化;是在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系目標(biāo)下，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。這決定了改革任務(wù)千頭萬緒，必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿始終，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等多方面抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。

一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。這就需要堅決破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制弊端，要充分發(fā)揮“市場”決定性作用與“政府”調(diào)節(jié)作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，改變長期以來農(nóng)村人才、土地、資金等要素單向流向城市的狀況，激勵資本、智力、技術(shù)、管理進(jìn)鄉(xiāng)入村，鼓勵更多資源投入鄉(xiāng)村振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。這就需要適應(yīng)新形勢，處理好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策與完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，為農(nóng)地承包者和生產(chǎn)經(jīng)營者穩(wěn)定預(yù)期。對“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展破除壁壘。堅持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，在條件適宜的鄉(xiāng)村推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要堅持市場導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依靠質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放興農(nóng)。因此要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大體系——產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，從而加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。此外，要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)、文化、價值等優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合，做好“六次產(chǎn)業(yè)”的大文章。

四是堅持人與自然和諧相處，走綠色環(huán)保之路。需要提高良好生態(tài)環(huán)境的思想認(rèn)識水平，落實凈化、綠化、美化農(nóng)村環(huán)境的行動措施。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題治理能力，建立市場化多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游，打造“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的宜居宜業(yè)優(yōu)美環(huán)境，讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山。

五是傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)村振興既要“塑形”也要“鑄魂”。這就需要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)傳承，開展誠信教育、守法教育、感恩教育。讓農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化人腦入心北為行動。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，創(chuàng)新形式和載體舉辦道德講堂、專題講座、農(nóng)民夜校、誠信故事會、經(jīng)典誦讀、公益廣告……開展移風(fēng)易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，解決群眾思想道德“最后一公里”間題。

六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。不僅要處理好解決農(nóng)村社會矛盾、規(guī)范干群關(guān)系等老問題，還要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展、人員流動、社會資本下鄉(xiāng)等帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的新變化，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求探索鄉(xiāng)村共建共治共享的善治新模式，抓住加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這個關(guān)鍵的“牛鼻子”，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全村民自治、法治和德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會和諧有序。

七是打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的政策力度向貧困宣戰(zhàn)，脫貧攻堅取得了舉世矚目的偉大成就。解決好脫貧問題的“最后一公里”，需要充分發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢，精準(zhǔn)施策，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，將發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底的舉措做細(xì)做實，為建成全面小康社會打贏這場具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。

走好這條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，需要強(qiáng)化制度供給、人才支撐、資金投入、法治保障等系列支持措施。2018年“一號文件”從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、隊伍建設(shè)、規(guī)劃引領(lǐng)、法治建設(shè)等方面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了謀劃和部署。

四、新時代“三農(nóng)”改革的成效與啟示

在十八大以來6個中央“一號文件”指引下，“三農(nóng)”改革高潮迭起。5年多來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已吹響號角。

（一）新時代“三農(nóng)”改革成效明顯

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初具雛形。農(nóng)業(yè)這條“四化同步”中的“短腿”漸漸變長、變強(qiáng)。2013年我國糧食生產(chǎn)能力首次登上6億噸臺階，并且連續(xù)5年穩(wěn)定保持在這一水平。不僅糧食連年豐收，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也供應(yīng)充足。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，供給體系的質(zhì)量效益明顯提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、良種化、規(guī)?；?、設(shè)施化水平明顯提高。[5]農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面有了明顯改觀。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭良好，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%。農(nóng)村逐漸涌現(xiàn)一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，休閑旅游、農(nóng)村電商等競相發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合迸發(fā)出鄉(xiāng)村發(fā)展的新活力。

農(nóng)村改革“四梁八柱”初步確立。十八屆三中全會提出的300多項改革任務(wù)中，有超過50項和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān);中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來至十九大召開之前，共召開38次小組會議，其中18次涉及農(nóng)村改革議題，審議24項涉農(nóng)改革方案和實施意見。[6]十九大之后召開2次小組會議和3次深化改革委員會會議（截至2018年7月底），審議5項涉農(nóng)改革方案和指導(dǎo)意見。2018年7月和8月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》相繼印發(fā)。五年多來，涉及“三農(nóng)”改革的文件密集出臺，既有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”l集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)農(nóng)民增收、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)墾改革這類農(nóng)村改革“四梁八柱”的重要內(nèi)容，也有農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧、支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治等“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的重要工作。改革突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，多點(diǎn)突破，縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

農(nóng)民生活水平實現(xiàn)新提升。2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值827122億元，人均GDP59660元。城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升至58.52%，新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。新常態(tài)下，盡管農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民務(wù)工收人增速“雙下降”，但十八大以來，農(nóng)民人均收人增速卻連年跑贏城鎮(zhèn)居民。2017年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)13432元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.71：1，比2013年縮小0.1。答案就在于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)泉涌井噴，為農(nóng)民增收注入了新的驅(qū)動力。貧困地區(qū)農(nóng)民增收更快，年均增長超過10%，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效顯著。從2012年末至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人;貧困發(fā)生率從10.2%下降至3.1%a，累計下降7.1個百分點(diǎn)。[7]城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)加快并軌，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境逐步改善，青山綠水逐步回歸，鄉(xiāng)村日漸成為美好家園。

（二）新時代“三農(nóng)”改革的經(jīng)驗啟示

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，兩個“堅持”擲地有聲、落地見效，“三農(nóng)”發(fā)展開創(chuàng)出嶄新局面。綜觀十八大以來的6個中央“一號文件”，邏輯上一脈相承、層層遞進(jìn)、渾然一體，實踐中加速了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，更是奏響了加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的氣勢磅礴的主旋律，書寫了我國城鄉(xiāng)社會向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中致力于協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的濃墨重彩的新篇章。

一是始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)“三農(nóng)”改革。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園”，是習(xí)近平總書記領(lǐng)航“三農(nóng)”工作始終不渝的方向標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，“三農(nóng)”工作接力探索、接續(xù)奮進(jìn)，必須主動適應(yīng)、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟全面深化“三農(nóng)”改革新征程，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革舉措和改革任務(wù)，補(bǔ)齊制度短板，抓好任務(wù)落實，厚植改革成果，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和“咬定青山不放松”的決心不斷將改革推深做實，以堅持戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、法治思維、底線思維、創(chuàng)新思維的改革智慧，破除各方面體制機(jī)制弊端，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性成果。

二是始終堅持以人民為中心的“三農(nóng)”改革發(fā)展立場。歷史事實告訴我們，什么時候我們黨把農(nóng)民問題解決得好，什么時候農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作抓得緊，革命、建設(shè)、改革就順利進(jìn)行、蓬勃發(fā)展。習(xí)近平總書記多次諄諄告誡：任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村，必須始終堅持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。[8]在以民為本的話語坐標(biāo)下，從打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、建成全面小康到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，“三農(nóng)”改革只有始終堅持為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，得到人民的真心擁護(hù)，匯聚起源源不斷的改革偉力。

三是始終準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”改革轉(zhuǎn)型升級任務(wù)。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。6個“一號文件”從著眼發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;到著眼全面建成小康，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;再到著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建城鄉(xiāng)共同繁榮的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，改革置身的格局更加宏大，視野更加遼闊，但對改革的問題并沒有大而化之，而是更加強(qiáng)調(diào)抓鐵有痕、踏石留印。一項項部署，有近期、有中期、有遠(yuǎn)期;一項項工作，有規(guī)劃、有統(tǒng)籌、有推進(jìn)。如重新認(rèn)識工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，確定打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的時間點(diǎn)，制訂鄉(xiāng)村振興的路線圖時間表，重大改革試點(diǎn)一總結(jié)一推開，尊重農(nóng)民主體地位，激活農(nóng)村內(nèi)部力量，引導(dǎo)支持地方先行先試等。同時，鮮明劃出改革底線，強(qiáng)調(diào)改革要因地制宜、循序漸進(jìn)，防止“一刀切”、“一陣風(fēng)”，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排，確保穩(wěn)中求進(jìn)，蹄疾步穩(wěn)。

四是始終注意處理好改革中政府、市場和社會三者關(guān)系?！叭r(nóng)”改革中“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了”，剩下的都是難啃的硬骨頭?！叭r(nóng)”領(lǐng)域中發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，民生領(lǐng)域還有不少短板，社會文明水平尚需提高，社會矛盾和問題交織疊加，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜……這就要求改革要協(xié)同市場、政府、社會三者力量。市場能解決的交由市場，市場力所不逮的則由政府和社會發(fā)揮作用。通過“有為政府”補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板。通過“有效市場”激活市場、激活要素、激活主體，讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定，“市場定價、價補(bǔ)分離”;改革財政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等創(chuàng)新資源要素配置機(jī)制，喚醒農(nóng)村沉睡資源;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過“有活力社會”共商共建共享，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力和外部助力形成合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五是始終注重在黨的領(lǐng)導(dǎo)下求真務(wù)實抓改革。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，真抓實干是推動改革進(jìn)程不斷深入的關(guān)鍵。首先，提高認(rèn)識是先導(dǎo)。2018年中央“一號文件”專門強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。其次，落實行動是根本。體現(xiàn)在干部配備要素配置，資金投入，公共服務(wù)上要優(yōu)先考慮，優(yōu)先滿足，優(yōu)先保障，優(yōu)先安排。再次，完善制度是保障。包括完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的合格“三農(nóng)”工作隊伍。形成黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，并建立相應(yīng)的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對與改革不相適應(yīng)的有關(guān)法律法規(guī)要進(jìn)行“廢改立”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，以釘釘子精神切實將改革進(jìn)行到底。

改革開放四十年“三農(nóng)”改革探索，對中國實現(xiàn)從“站起來”、“富起來”到“強(qiáng)起來”的偉大跨越具有重要的歷史意義。走進(jìn)新時代，“三農(nóng)”工作有了新的歷史方位，新的思想坐標(biāo)，新的使命擔(dān)當(dāng)?！叭r(nóng)”改革必須有新氣象、新作為，改革永遠(yuǎn)在路上，鄉(xiāng)村是大有可為的廣闊空間。長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。沿著新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，鄉(xiāng)村振興必將實現(xiàn)，富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國必將實現(xiàn)。

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