新疆兵團(tuán)“微腐敗”現(xiàn)象調(diào)查及治理對(duì)策探究

[摘要]黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。但是，“微腐敗”在一些地區(qū)不同程度的大量存在，不僅嚴(yán)重侵害了職工群眾的根本利益，也破壞了黨群干群關(guān)系。本文基于對(duì)新疆兵團(tuán)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的思考與分析，歸納梳理職工群眾身邊“微腐敗”的新特點(diǎn)，剖析基層“微腐敗”問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出治理基層“微腐敗”的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán)；微腐?。惶攸c(diǎn)；原因；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2018）02—0030—04

[作者簡(jiǎn)介]李為超，兵團(tuán)第十三師黨委黨校教師。

十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨日益深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得重要階段性成果，黨內(nèi)正氣在上升，黨風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會(huì)風(fēng)氣在上揚(yáng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境正在形成。但在一些基層單位黨員干部的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題依然嚴(yán)峻，成為當(dāng)前反腐敗工作的一個(gè)重點(diǎn)工作。由于他們處在服務(wù)基層群眾的最前沿，與基層群眾打交道最多，其腐敗行為給老百姓帶來的是“切膚之痛”，損害的是職工群眾的切身利益，剝奪的是職工群眾的獲得感，失去的是職工群眾對(duì)黨的信任，必須及時(shí)予以治理。[1]

本文通過對(duì)2014年4月17日兵團(tuán)建立違紀(jì)案件公開曝光常態(tài)化制度以來，曝光的30起“侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題”典型案例以及85起“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題”典型案例的深入調(diào)研，對(duì)新形勢(shì)下職工群眾身邊“微腐敗”所呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、原因進(jìn)行了分析探討，以期對(duì)“微腐敗”防治提出自己的對(duì)策建議。

一、職工群眾身邊“微腐敗”呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

（一）事小多發(fā)損害干群關(guān)系

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兵團(tuán)職工群眾的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出事小多發(fā)的特點(diǎn)。一是涉及金額數(shù)量小。從涉案的金額來看，與全國(guó)曝光的“小官巨貪”金額相比明顯偏低：最低的僅僅3000元，還用于單位開支；上交公車私用費(fèi)用也只有幾百塊；數(shù)額最大的挪用公款累計(jì)405萬元，獲利也僅有4181.55元。二是涉案干部級(jí)別低。30起“侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題”典型案例共涉案干部52人，其中會(huì)計(jì)、政工員、民警、計(jì)生員等普通干部就有17人，占到涉案干部總數(shù)的32.69%；處級(jí)干部只有1人，占比不到2%，還是在擔(dān)任畜牧獸醫(yī)工作站站長(zhǎng)期間發(fā)生的。三是涉案范圍廣且多發(fā)。雖然這些“微腐敗”涉案金額小、干部級(jí)別低，顯得“微不足道”，但發(fā)生的范圍廣、數(shù)量多，在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭。這些“微腐敗”又往往發(fā)生在貼近職工群眾的基層單位，嚴(yán)重破壞了黨在群眾中的形象，損害了干群關(guān)系。

（二）惠農(nóng)領(lǐng)域成為“重災(zāi)區(qū)”

隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度的加大，惠農(nóng)的范圍在不斷增多、惠農(nóng)的金額也在增大。但由于惠農(nóng)政策不公開、政務(wù)信息不透明、資金監(jiān)管不到位等因素影響，惠農(nóng)領(lǐng)域成為“微腐敗”的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在通報(bào)的30起“侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題”典型事例中，涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域就有17起，占到了涉案總數(shù)的56.67%。可以說，成了職工群眾身邊“微腐敗”的“重災(zāi)區(qū)”。有的虛報(bào)、冒領(lǐng)國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等；有的虛增農(nóng)資用量，提供虛假兌現(xiàn)明細(xì)單，騙取團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)資金；有的挪用公款，將收取的職工土地承包金、預(yù)收水費(fèi)、拾花費(fèi)等資金用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，中飽私囊。

（三）國(guó)有資金變成“唐僧肉”

隨著基層職工群眾維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)的增強(qiáng)和全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，直接搜刮百姓、侵占職工利益的腐敗現(xiàn)象大大減少，而“腐敗”的魔掌卻伸向監(jiān)管不夠完善的國(guó)有資金。由于公開透明機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，國(guó)有資金成為腐敗分子的“唐僧肉”。有的公款吃喝、公款送禮、公款旅游、公車私用、私車公養(yǎng)；有的挪用公款，進(jìn)行營(yíng)利經(jīng)營(yíng)；有的虛報(bào)冒領(lǐng)，騙取各項(xiàng)補(bǔ)助資金、社會(huì)保險(xiǎn)金等。在通報(bào)的115起典型案例當(dāng)中，有72起與國(guó)有資金相關(guān)，占到總數(shù)的62.61%。

（四）基層窩案串案屢見不鮮

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層黨員干部相互勾結(jié)，窩案串案屢見不鮮。在通報(bào)的30起“侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題”典型事例中，窩案串案占了8起，占到了涉案總數(shù)的26.67%。此類違紀(jì)違法主體一般是基層單位與主管部門相關(guān)人員“聯(lián)手”，或基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子中若干人員相互勾結(jié)，結(jié)成“利益鏈條”，進(jìn)行共同違法犯罪。比如：S師J農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)張某、農(nóng)技推廣站黨支部書記郭某、副站長(zhǎng)兼技術(shù)員胡某等4人，在推銷農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方面為他人提供便利，套領(lǐng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，他們則收受他人財(cái)物，從中漁利。

（五）私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止

鑒于當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大壓力，一些基層單位為逃避監(jiān)督檢查私設(shè)“小金庫”，將在國(guó)家補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)金、“三資”管理、土地征收、扶貧等領(lǐng)域套取、截留的各種資金存入私設(shè)的“小金庫”，用于單位吃喝、發(fā)放福利、送禮、超規(guī)格接待以及其他賬外開支。自2014年以來，兵團(tuán)對(duì)私設(shè)“小金庫”開展了多次專項(xiàng)治理活動(dòng)，但其較強(qiáng)的隱蔽性、私密性特點(diǎn)，屢禁不止。在通報(bào)的115起典型案例當(dāng)中，有29起存在私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，占到總數(shù)的25.22%，超過典型案例總數(shù)的1/4。

（六）以權(quán)謀私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

少數(shù)基層黨員干部利用手中掌握的公共權(quán)力撈取好處，牟取私利。有的基層干部在土地承包、補(bǔ)助款分配、費(fèi)用收取，甚至保金領(lǐng)取、社會(huì)保障房審批等過程中處事不公、優(yōu)親厚友；有的不嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，大操大辦、收受禮金，違規(guī)發(fā)放福利、中飽私囊；有的侵占挪用、吃拿卡要，嚴(yán)重?fù)p害職工群眾的切身利益。這不僅極易激化社會(huì)矛盾，還在很大程度上導(dǎo)致人才流失、投資乏力，使兵團(tuán)發(fā)展失去生機(jī)和活力。

二、職工群眾身邊“微腐敗”產(chǎn)生的原因分析

（一）政治思想觀念淡薄

有的單位注重政績(jī)工程、狠抓經(jīng)濟(jì)，忽視了對(duì)基層干部的思想政治教育，致使一些基層干部出現(xiàn)了理想信念“缺鈣”現(xiàn)象，經(jīng)受不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)隨波逐流，貪圖享樂，甚至唯利是圖；部分基層干部自身素質(zhì)不高，又不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，宗旨意識(shí)、理想信念發(fā)生動(dòng)搖，引發(fā)世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，進(jìn)而道德滑坡，奉獻(xiàn)精神減弱，官僚主義、享樂主義、利己主義、拜金主義開始滋生，加上現(xiàn)行監(jiān)管不夠完善，最終導(dǎo)致侵占群眾利益、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)

一是存在慣性思維。有的基層干部對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等違紀(jì)行為司空見慣，或已成為習(xí)慣，所以錯(cuò)誤地認(rèn)為，這些錢又沒有落到個(gè)人腰包，組織不會(huì)處理。二是存在僥幸心理。有的基層干部認(rèn)為自己的腐敗不會(huì)被發(fā)現(xiàn)、被舉報(bào)，因?yàn)樯霞?jí)沒空管，同級(jí)不愿管，下級(jí)不敢管。即使被上級(jí)發(fā)現(xiàn)了，彼此也都是熟人，抬頭不見低頭見的，內(nèi)部處理就行，大不了送禮來“花錢免災(zāi)”。三是虛榮心在作祟。少數(shù)基層干部受虛榮心影響，頂風(fēng)違紀(jì)，公車私用、公款旅游、違規(guī)接待；有的為逃避監(jiān)督檢查，私設(shè)“小金庫”用來進(jìn)行公款送禮、違規(guī)發(fā)放福利等。

（三）現(xiàn)實(shí)利益誘惑增多

近年來，隨著惠民政策的陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家在扶貧、土地征收、惠農(nóng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、低保和集體“三資”管理等領(lǐng)域投入了大量資金，這些原本用于改善民生的公共資源，卻成為一些基層黨員干部眼中的“唐僧肉”，誰都想吃上幾口。有的濫用公權(quán)，貪污、受賄、挪用“多管齊下”；有的弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分民生資金；有的優(yōu)親厚友、“雁過拔毛”，嚴(yán)重影響了基層黨組織的形象與威信。

（四）權(quán)力集中問題凸顯

兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，權(quán)力集中問題更加凸顯。從曝光的典型案例來看，基層干部尤其一些基層農(nóng)業(yè)管理、服務(wù)部門的干部、基層連隊(duì)干部權(quán)力集中問題凸顯。雖然我們出臺(tái)了“主要領(lǐng)導(dǎo)不分管人財(cái)物”相關(guān)制度，但有些干部還是陽奉陰違，大權(quán)獨(dú)攬，游離于監(jiān)督之外，這難免有犯錯(cuò)誤的時(shí)候。有的上下沆瀣一氣，黨政一把手、會(huì)計(jì)等相互勾結(jié)，團(tuán)伙作案，給監(jiān)督帶來巨大挑戰(zhàn)和困難。

（五）監(jiān)督體制機(jī)制相對(duì)乏力

一是制度設(shè)計(jì)有待完善。有的單位雖然不乏規(guī)章制度，但是原則性話語多，官話套話多，責(zé)任主體不明確，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。制度只是掛在墻上、說在嘴上，但落實(shí)不到行動(dòng)中。二是對(duì)基層干部的監(jiān)督乏力。首先，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)。由于受時(shí)間、空間和人力的限制，在兵團(tuán)這種典型的“飛地”式戰(zhàn)略分布顯得尤為突出，導(dǎo)致上級(jí)對(duì)基層的監(jiān)督一般采取走訪、聽匯報(bào)、接受舉報(bào)等形式，對(duì)基層的權(quán)利運(yùn)行缺乏準(zhǔn)確的掌握，往往是出了問題才發(fā)現(xiàn)，存在較大的滯后性。其次，同級(jí)監(jiān)督太軟。近年來，雖然各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門加大了監(jiān)督力度，但大家同為班子成員，朝夕相處，嚴(yán)肅起來怕傷和氣。因此，不愿監(jiān)督。再次，基層監(jiān)督流于形式。參與是監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，沒有參與、不了解情況，結(jié)果必然導(dǎo)致監(jiān)督上的“天花板”。由于信息公開落實(shí)不到位，監(jiān)督信息不對(duì)稱，使職工群眾的“知情權(quán)”被全部或部分“剝奪”，形成了監(jiān)督上的“天花板”，使基層民主監(jiān)督流于形式。[2]

（六）基層干部生活待遇較低

目前，基層黨員干部的工資水平普遍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至不如餐飲、銷售、保安等服務(wù)行業(yè)人員，更不能與裝修、建筑等專業(yè)技術(shù)人員相提并論，加上新疆不菲的吃穿行成本，每個(gè)月3000元的實(shí)際收入，只能維持基本的日常生活，買房、買車只能是望塵莫及。加上繁重的工作量和維穩(wěn)壓力，導(dǎo)致家庭也跟著一起承擔(dān)，同時(shí)又不能通過經(jīng)濟(jì)等其他方式得以補(bǔ)償。長(zhǎng)此以往，少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了不平衡心理，滋生了“貪點(diǎn)占點(diǎn)理所應(yīng)當(dāng)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一些基層干部鋌而走險(xiǎn)，從“微腐敗”開始走上貪腐之路。

三、防治職工群眾身邊“微腐敗”的對(duì)策建議

（一）以人為本，加強(qiáng)教育是基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化理想信念教育。牢固地樹立共產(chǎn)主義理想信念，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)法紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，做到學(xué)法、懂法、守法、用法，提高廉潔自律、拒腐防變的能力。三要充分發(fā)揮正反典型教育的作用。通過深入剖析身邊典型案例，充分發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)、示范作用以及反面典型的警示作用。四是提高全體公民的監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)職工群眾的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)教育，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍，努力營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

（二）政務(wù)公開，信息透明是前提

陽光是最好的防腐劑，必須真抓實(shí)抓，抓出實(shí)效。通過出臺(tái)相關(guān)制度法規(guī)，要求基層單位推行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)必須公開。對(duì)公開的方式、時(shí)間、內(nèi)容等作出具體規(guī)定，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。比如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作必須做到：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資格調(diào)查、符合條件人員名單以及補(bǔ)貼具體金額等信息的公開公示，否則要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。[3]

（三）完善制度，健全機(jī)制是關(guān)鍵

一是要建立完善長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。二是建立健全問題導(dǎo)向機(jī)制、通過抓早抓小、抓苗頭，及時(shí)消除潛在性、苗頭性、傾向性問題。三是要健全落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”專題報(bào)告、述責(zé)述廉制度以及約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機(jī)制。[4]四是突出對(duì)“一把手”的監(jiān)督。堅(jiān)決落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)不分管人財(cái)物”的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決貫徹民主集中制，推行會(huì)議決策“末位表態(tài)”制度，絕不搞“一言堂”。把遵守政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)中央改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定、討論“三重一大”事項(xiàng)等作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)“一把手”用權(quán)規(guī)范。

（四）搭建平臺(tái)，暢通渠道是根本

基層權(quán)力監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督體系中的“最后一公里”，這最后一公里必須充分發(fā)揮公眾的力量。一是完善立體式舉報(bào)平臺(tái)。在電話、來信、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的基礎(chǔ)上，盡快開通微信、微博舉報(bào)平臺(tái)，以更迅速、更便捷地受理群眾舉報(bào)。二是嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)者。建立“再舉報(bào)”機(jī)制，堅(jiān)決保護(hù)好舉報(bào)職工群眾的合法權(quán)益。對(duì)揭發(fā)腐敗問題的群眾進(jìn)行刁難、打擊報(bào)復(fù)的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追責(zé)，從重處理，以此暢通舉報(bào)渠道。三是創(chuàng)建互動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)。積極嘗試“百姓問廉、干部答廉、公示亮廉、群眾評(píng)廉”的互動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并將評(píng)廉結(jié)果作為干部年度考核的重要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)職工群眾參與反腐倡廉的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，創(chuàng)新職工群眾參與權(quán)力監(jiān)督新模式。

（五）追究問責(zé)，嚴(yán)肅查處是保證