基于SWOT分析的莫索灣墾區(qū)中心城鎮(zhèn)建市策略研究

[摘要]兵團的建立是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是維護新疆社會穩(wěn)定與長治久安的中流砥柱。加快兵團團場城鎮(zhèn)化是中央新疆工作座談會作出的一項重大決策，是兵團黨委的重要部署和工作要求。新形勢下加快推進莫索灣墾區(qū)中心城鎮(zhèn)建市工作有著深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。本文運用SWOT分析法，對以西營鎮(zhèn)為主體建設莫索灣市過程中所體現(xiàn)的優(yōu)勢、劣勢以及所面臨的機會和威脅因素逐一分析，并有針對性地提出解決方案。

[關鍵詞]莫索灣墾區(qū)；中心城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；SWOT分析

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）02—0027—03

[作者簡介]張秋麗，女，新疆師范大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：西北邊疆政府管理。

2010年5月中央新疆工作座談會對加快推進兵團“三化”進程作出重要戰(zhàn)略部署，緊接著八師師市黨委六屆九次全委（擴大）會議提出了在下野地和莫索灣各建一個縣級市的發(fā)展規(guī)劃[1]。《新疆生產建設兵團的歷史與發(fā)展》（白皮書）中提出：要大力推進城鎮(zhèn)化建設，按照“師市合一、團鎮(zhèn)合一”的原則和師建城市、團場建鎮(zhèn)的思路，大力推進城鎮(zhèn)化進程。[2]黨的十九大明確指出，要實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。[3]為深入貫徹落實黨中央重要決策部署及《“十三五”時期兵團新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，保障團場城鎮(zhèn)在師域范圍內最大限度地發(fā)揮城市統(tǒng)籌墾區(qū)資源配置的作用，實現(xiàn)兵團城鎮(zhèn)全面發(fā)展，因此，推進莫索灣墾區(qū)中心城鎮(zhèn)設市刻不容緩。

一、莫索灣墾區(qū)及其中心城鎮(zhèn)簡介

（一）莫索灣墾區(qū)簡介

莫索灣墾區(qū)地處天山北坡經濟帶中段，是經濟發(fā)展較好、交通條件便利、產業(yè)結構合理、發(fā)展速度迅猛的區(qū)域?？偯娣e1325平方千米，沿墾區(qū)主干道石莫公路分布著4個團（非建制鎮(zhèn)），分別為一四七團十戶灘鎮(zhèn)、一四八團西營鎮(zhèn)、一四九團東阜城鎮(zhèn)以及一五○團西古城鎮(zhèn)，墾區(qū)常住人口86600人，暫住人口20000人。墾區(qū)周邊有第六師新湖農場、瑪納斯縣六戶地鎮(zhèn)、北五岔鎮(zhèn)和新疆油田公司盆五汽田生產基地。由于墾區(qū)內各個團鎮(zhèn)都還不具備完整的政府職能和完善的城市功能，所以加快推進莫索灣墾區(qū)中心城鎮(zhèn)建市，符合集中連片、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。

（二）墾區(qū)中心城鎮(zhèn)簡介

一四八團西營鎮(zhèn)地處莫索灣墾區(qū)中心，位于天山北麓、準噶爾盆地中部、古爾班通古特沙漠南緣的瑪納斯縣境內，鎮(zhèn)區(qū)面積4.2平方千米，是墾區(qū)4個團場中建成區(qū)面積最大的鎮(zhèn)，現(xiàn)有人口2.6萬人。團部東臨六師新湖農場，南與瑪納斯縣北五岔鄉(xiāng)、六戶地鎮(zhèn)接壤，西與一四九團毗鄰，北靠古爾班通古特沙漠（圖1）。南北最長處30千米，東西最寬處23千米，總面積308.55平方千米，有可耕地1.6萬公頃。1983年地名普查時，團部所在地被命名為西營鎮(zhèn)。

以西營鎮(zhèn)為主體建設莫索灣市的初步定位是：古爾班通古特沙漠南緣的生態(tài)城市、森林城市和旅游城市，大漠綠洲上的有機農業(yè)區(qū)，以紡織、食品、建材和太陽能產業(yè)為主的輕工業(yè)城市和循環(huán)經濟區(qū)；功能齊全，結構合理，特色鮮明，輻射周邊的區(qū)域性人流、物流、商流、信息流中心。按照莫索灣市總體規(guī)劃的設想，到2020年，鎮(zhèn)區(qū)人口將達到6.86萬人，其中西營鎮(zhèn)為主城區(qū)，一四九團東阜城鎮(zhèn)為副城區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)面積將達18.2平方千米[4]。

二、以西營鎮(zhèn)為主體建設莫索灣市的SWOT分析

（一）優(yōu)勢因素（S）

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃科學，發(fā)展前景廣闊。西營鎮(zhèn)以新型城鎮(zhèn)化為目標，根據《“十三五”時期兵團新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和《一四八團西營鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2011—2030）》的目標要求，不斷完善城鎮(zhèn)公共服務和配套基礎設施建設，由建設城鎮(zhèn)向管理城鎮(zhèn)轉變。城鎮(zhèn)不僅規(guī)劃科學，而且區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。石莫公路、兵團公路從鎮(zhèn)區(qū)通過，尤其是由莫索灣直通北屯的沙漠公路與石莫公路貫通，成為穿越古爾班通古特沙漠的重要干線，為今后發(fā)展預留了廣闊的空間。

2.城建基礎扎實，規(guī)模墾區(qū)一流。追溯歷史淵源，一四八團是莫索灣墾區(qū)開發(fā)最早的團場，莫索灣4個團場相繼開發(fā)時，一四八團就已經成為莫索灣個團場的中心區(qū)。近年來團場不斷提升城鎮(zhèn)建設的層次和管理水平，城鎮(zhèn)布局日益合理。鎮(zhèn)區(qū)以“五橫兩縱”市政街道劃分為7個功能小區(qū)，分別為行政辦公區(qū)、教育教學區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)、商貿服務區(qū)、文化休閑區(qū)、居民住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)。中央新疆工作座談會以來，團場不斷加強小城鎮(zhèn)建設，完善城鎮(zhèn)公共服務和配套基礎設施，由建設城鎮(zhèn)向管理城鎮(zhèn)轉變，城鎮(zhèn)承載力和集聚力不斷增強。

（二）劣勢因素（W）

1.守舊求穩(wěn)的生活態(tài)度。目前，棉花經濟仍然是團場和職工收入的主要渠道，農業(yè)結構的特點決定了人們求穩(wěn)的生活態(tài)度，團場職工安于現(xiàn)狀、缺乏進取的意識，對設市產生一定的消極影響。隨著兵團深化改革進程的加快，農業(yè)結構調整力度加大，調減棉花種植面積已成定勢，要大力發(fā)展林果業(yè)和設施農業(yè)，實現(xiàn)產出效益最大化，就必須要消除團場職工守舊求穩(wěn)的思想。

2.有待提高的文化素質。近幾年來團場在各方面雖然獲得了長足的發(fā)展，但是團場職工受教育程度仍然偏低。首先，連隊在冊職工高中及以下學歷居多，掌握科學技術的人才少，缺乏創(chuàng)新能力。其次，全團共有農家書屋25個，但總體利用率不高。再次，團場職工老齡化問題顯著，缺乏相應政策吸引年輕人才“留下來”“呆得住”，團場年輕有為的人才逐漸流失導致職工整體年齡層次偏大，整體文化素質有待提高。

（三）機會因素（O）

1.難得的政策機遇。黨中央、國務院高度關注新疆的發(fā)展與穩(wěn)定，在第二次中央新疆工作座談會上明確指出：“兵團按照石河子模式，在戰(zhàn)略地位重要、經濟發(fā)展較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行膲▍^(qū)城鎮(zhèn)，增設自治區(qū)直轄的縣級市，并納入國家城市規(guī)劃體系?！盵5]中央新疆工作座談會召開后，兵團結合實際提出“致力于以人為本、提升質量，加快兵團內涵式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐”[6]。絲綢之路經濟帶建設的推進，為兵團帶來的政策傾斜、資金扶持、人才支撐等，都將為兵團緊跟全國建設步伐，推進城鎮(zhèn)化進程帶來難得的機遇，這些戰(zhàn)略部署是兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利支撐。

2.迅速的城鎮(zhèn)化建設。近年來，團場把加快城鎮(zhèn)化作為關鍵工作任務來抓，以新型城鎮(zhèn)化為目標，大力加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)服務功能，城鎮(zhèn)化率顯著提高。首先，進一步加大保障房、低收入住房投資力度，新建776套保障房、215套低保住房，完成建筑面積7.83萬平方米。其次，西營公園一期、二期工程完工并投入使用，完成西營文化廣場建設，新增觀景燈、草坪燈600余盞。再次，新建鎮(zhèn)區(qū)5.6千米市政道路、4千米莫西路，并安裝鎮(zhèn)區(qū)路燈，在重點路段增設紅綠燈，這些基礎設施建設使得西營鎮(zhèn)初具小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。

（四）威脅因素（T）

1.城鎮(zhèn)管理體制不完善。西營鎮(zhèn)“團鎮(zhèn)合一”體制有待探索完善，作為莫索灣墾區(qū)內最大的非建制鎮(zhèn)，西營鎮(zhèn)社會管理主體和公共服務主體缺失，現(xiàn)行管理體制與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求不相適應。西營鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理站有黨員26人，干部15人，職工42人，下轄綜合執(zhí)法大隊（城監(jiān)中隊、交通中隊）、環(huán)衛(wèi)站、客運站三個單位。由此可見，團場城鎮(zhèn)管理體制不健全，管理機制不完善，社會化、專業(yè)化的服務組織缺失，管理人才缺乏。

2.城鎮(zhèn)產業(yè)結構不合理。農業(yè)產業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接動因，目前團場城鎮(zhèn)經濟結構與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調，經濟增長主要依靠農業(yè)發(fā)展帶動，二三產業(yè)缺乏活力導致團場城鎮(zhèn)產業(yè)結構不合理。產業(yè)結構層次較低，農業(yè)所占比重過大且主要以棉花種植為主，工業(yè)、服務業(yè)等二三產業(yè)發(fā)展緩慢。城鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)集聚還未形成；城鎮(zhèn)吸納勞動力能力較弱，不能滿足團場剩余勞動力轉移和城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐的需要；由于缺乏產業(yè)支撐，導致大多數團場職工沒有較好的致富增收渠道；城鎮(zhèn)對人口的吸引集聚能力不強，導致城鎮(zhèn)經濟缺乏活力，城鎮(zhèn)在兵團經濟中的增長極作用不明顯，可持續(xù)發(fā)展能力不足。

三、推進莫索灣墾區(qū)設市工作的對策建議

（一）SO策略：完善城鎮(zhèn)空間布局

首先，要以絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略為發(fā)展契機，按照小城市標準進行規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，積極融入以石河子市為中心的天山北坡墾區(qū)城鎮(zhèn)帶，完善功能、提升品位、增強城鎮(zhèn)承載力和凝聚力。其次，以絲綢之路經濟帶核心區(qū)通道建設為依托，積極構建天山北坡經濟區(qū)第二城鎮(zhèn)帶通道，加快鎮(zhèn)區(qū)公路網建設，以此來加強與天山北坡各城鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系和經濟聯(lián)系。再次，按照兵團“兩帶三組團”發(fā)展戰(zhàn)略布局，積極拓展發(fā)展空間，統(tǒng)籌墾區(qū)內各團場之間的資源配置，與各團場抱團發(fā)展，推進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）ST策略：創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制

全面推動城鎮(zhèn)建設上水平，難點在精細化管理。第一，要進一步深化改革，積極探索適應城鎮(zhèn)發(fā)展新的管理體制，優(yōu)化組織結構，探索建立機構精干、職能完善、服務快捷的團場城鎮(zhèn)管理服務的新模式。第二，加快完善城鎮(zhèn)、社區(qū)一體的社會治理和公共服務體系。在墾區(qū)范圍內最大限度發(fā)揮中心城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展作用，通過統(tǒng)一規(guī)劃建設、資源配置，推進各團場城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務和社會管理統(tǒng)籌協(xié)調、共建共享。第三，抓好基層基礎工作，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的社區(qū)管理機制和群眾服務機制。推動新一代信息技術與城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合，以網格化管理、社會化服務為方向，整合社會服務管理資源，筑牢社會化服務管理的基礎。

（三）WO策略：提高公共服務水平

提高公共服務水平，首先，應繁榮城鎮(zhèn)文化事業(yè)。加強文化惠民工程建設，保證城鎮(zhèn)圖書館、博物館向城鎮(zhèn)全體居民提供，強化城鎮(zhèn)的文化中心功能，充分發(fā)揮農家書屋的作用，突出抓好社區(qū)公共文化活動場所建設，滿足居民多樣化的需求。其次，加強團場城鎮(zhèn)社區(qū)建設管理，完善居民小區(qū)公共配套設施建設，為居民提供服務周到的生活環(huán)境。再次，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進工作，提高社會保障水平，健全公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，提高團場職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。整合職業(yè)教育、技工院校等培訓資源，統(tǒng)籌抓好各類技能培訓，拓寬職工多元增收渠道。

（四）WT策略：強化城鎮(zhèn)產業(yè)支撐

培育產業(yè)和擴大就業(yè)是推進兵團城鎮(zhèn)化的核心基礎，也是中央推進兵團城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要舉措。第一，加快推進農業(yè)“調結構、轉方式”優(yōu)化工程，實現(xiàn)農業(yè)以棉花為主向種植業(yè)、林果業(yè)和設施農業(yè)三足鼎立轉變。第二，積極推進土地流轉，將富余勞動力轉移到二三產業(yè)上來，讓職工不僅有土地流轉收入，還有其他方面的生產經營收入。第三，按照“產城融合、宜居宜業(yè)”的要求，團場宜結合自身資源稟賦和區(qū)位條件，進一步明確主導產業(yè)和特色產業(yè)，促進產業(yè)和要素集聚，以城聚產、以產興城。

參考文獻：

[1][4]樊新文.關于以西營鎮(zhèn)為主體建設莫索灣市的思考[N].石河子日報，2010-10-21.

[2]中國國務院新聞辦公室.新疆生產建設兵團的歷史與發(fā)展（白皮書）[M].北京：人民出版社，2014.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[5]關于印發(fā)《“十三五”時期兵團新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].http：//www.xjbt.gov.cn/c/2016-08-11/4801180.shtml.

[6]唐超.兵團現(xiàn)代農業(yè)推動新型城鎮(zhèn)化效應及路徑研究[D].石河子大學，2017.

責任編輯：彭銀春