決勝全面小康創(chuàng)新貧困縣退出機(jī)制問題研究

[摘要]貧困問題一直以來都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。新時(shí)代以來，在全面建成小康社會(huì)和精準(zhǔn)扶貧政策的支持下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了巨大的成就。然而，由于貧困縣對(duì)于政府資源產(chǎn)生了過度的依賴，使部分地區(qū)一些已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在占據(jù)著國(guó)家扶貧資源，造成扶貧資金得不到科學(xué)有效的配置。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，有效解決貧困縣存在積極申請(qǐng)、消極退出和退出數(shù)量較少的問題，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的百年目標(biāo)，關(guān)系到統(tǒng)籌“五位一體”建設(shè)和推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)系到新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。為此，通過國(guó)家治理和社會(huì)多元參與機(jī)制，建立一套完整的貧困縣考核標(biāo)準(zhǔn)、貧困縣退出體系和脫貧后評(píng)估架構(gòu)的行之有效的貧困縣退出機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]貧困縣；退出機(jī)制；扶貧資源；公平正義；全面建成小康社會(huì)

[中圖分類號(hào)]F328.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2018）02—0106—04

[作者簡(jiǎn)介]孫明遠(yuǎn)，男，中共四川省委黨校在讀碩士，研究方向：黨史黨建。

自1986年我國(guó)確立貧困縣以來，就開始對(duì)中國(guó)廣大貧困縣和貧困人口進(jìn)行大規(guī)模的扶貧開發(fā)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷發(fā)生變化，從最開始1985年確定人均純收入150元到1992年低于400元的縣，全部納入國(guó)家級(jí)貧困縣，年人均純收入超過700元的，一律退出國(guó)家級(jí)貧困縣，雖然經(jīng)過多次調(diào)整，貧困縣數(shù)量沒有太多變化，在《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的重點(diǎn)扶持貧困縣592個(gè)[1]；2001年，國(guó)家進(jìn)一步明確重點(diǎn)貧困縣的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，即“631指數(shù)法”原則，2011年國(guó)家扶貧辦首次以省為單位把調(diào)整重點(diǎn)貧困縣的權(quán)力下放到省，讓各省依據(jù)本地實(shí)際情況，按“高出低進(jìn)、出一進(jìn)一、嚴(yán)格程序、總量不變”的原則進(jìn)行調(diào)整。雖然退出38個(gè)縣，又新加了38個(gè)，總數(shù)沒有發(fā)生變化。

過去的五年是極不平凡的五年，全國(guó)各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的帶領(lǐng)下，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)不斷奮進(jìn)。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》進(jìn)一步明確貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會(huì)公示征求意見。[2]目前我國(guó)仍然有564個(gè)國(guó)家貧困縣（包括縣級(jí)行政單位區(qū)、旗、縣級(jí)市）。2017年9月30日，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為進(jìn)一步規(guī)范貧困縣退出工作，對(duì)貧困縣存在的退出真實(shí)性和有效性制定根本辦法。[3]貧困縣的數(shù)目仍然很龐大，這些貧困縣中不乏一些已經(jīng)脫離貧困的地區(qū)為了繼續(xù)享受國(guó)家扶貧政策帶來的優(yōu)惠和幫扶，占據(jù)著國(guó)家扶貧資源。長(zhǎng)而久之，不僅造成扶貧資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也讓國(guó)家扶貧政策帶來的激勵(lì)作用無法真正發(fā)揮。因此，建立科學(xué)完備的貧困縣退出機(jī)制迫在眉睫。

一、貧困縣退出難的原因

（一）貧困縣嚴(yán)重依賴政府扶貧政策資金

我國(guó)建立貧困縣制度以來，國(guó)家不斷加大對(duì)扶貧領(lǐng)域的投入，除各種優(yōu)惠政策以外還有巨額的扶貧資金，一旦入選貧困縣或者說達(dá)到國(guó)家貧困縣標(biāo)準(zhǔn)就能無償享用國(guó)家扶貧資源。這極易引起貧困地區(qū)爭(zhēng)先恐后的進(jìn)國(guó)家扶貧名單，就目前而言，我國(guó)貧困縣調(diào)整周期較長(zhǎng)，這就意味著成為貧困縣過后可以長(zhǎng)期使用國(guó)家政策帶來的福利，獲得政策上的幫助遠(yuǎn)比靠自己努力艱苦奮進(jìn)實(shí)現(xiàn)脫貧容易的多。因此，出現(xiàn)了一些地區(qū)不以貧窮為恥，反以貧窮為榮的現(xiàn)象，扶貧政策的激勵(lì)作用不但沒有發(fā)揮反而刺激了當(dāng)?shù)胤鲐毟刹亢拓毨藛T的惰性心理。致使當(dāng)?shù)卦诜鲐氶_發(fā)問題上變得消極待事滿于現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念歪曲。事實(shí)上，部分貧困地區(qū)雖然投入了大量的扶貧資源，扶貧工作也在緊鑼密鼓的開展，卻反而越幫越窮。俗話說“由儉入奢易、由奢入儉難”，一旦貧困縣對(duì)國(guó)家政府扶貧資源產(chǎn)生依賴性，外加農(nóng)民只進(jìn)不退的心理使扶貧改革變得困難重重。

（二）政府主導(dǎo)型扶貧模式影響社會(huì)參與失去活力

貧困縣的設(shè)置是政府通過制定扶貧政策且利用自身發(fā)展的行政層級(jí)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)資源向貧困縣分配的扶貧政策。[4]長(zhǎng)期以來，我們的扶貧政策都是以行政手段推行，以政府為主導(dǎo)，這樣可以減小市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷帶來的不公平問題。和城鎮(zhèn)化過程一樣，以貧困縣為主要著力點(diǎn)的定點(diǎn)扶貧政策同樣也是一種規(guī)劃性的社會(huì)變遷過程，[5]2011年底貧困縣調(diào)整權(quán)力下放到各省，由省級(jí)行政裁決，給了各縣市爭(zhēng)取貧困縣資格的空間，是否成為貧困縣取決于各縣市主觀程度，這使得本來就很稀缺的扶貧資源得不到應(yīng)有的作用。隨著國(guó)家進(jìn)一步加大扶貧力度，隨之而來的是更大的財(cái)政補(bǔ)貼，為了保住貧困縣這個(gè)“金招牌”，一些貧困縣故意虛報(bào)人均收入，夸大貧困人數(shù)以此獲得國(guó)家對(duì)貧困縣的認(rèn)證資格。當(dāng)取得國(guó)家認(rèn)證資格后隨之而來的中央的、地方的，包括財(cái)政、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等全方位的支持。而對(duì)社會(huì)力量來說，國(guó)家扶貧項(xiàng)目很難進(jìn)入，因此社會(huì)參與積極性不高。

二、建立貧困縣退出機(jī)制的建議

貧困縣退出機(jī)制不是簡(jiǎn)單的使貧困縣退出，它是一個(gè)科學(xué)完備的，具有嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)的完整體系；是關(guān)于嚴(yán)格貧困縣申請(qǐng)考核標(biāo)準(zhǔn)、貧困縣退出體系和脫貧后評(píng)估的整體過程；是一場(chǎng)關(guān)于貧困縣體制的重要改革，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的題中之義。“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，這是我們黨對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。十九大指出，進(jìn)入新時(shí)代以來，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)由攻堅(jiān)期轉(zhuǎn)入到?jīng)Q勝期，“深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”[6]。全國(guó)還有564個(gè)貧困縣是當(dāng)前脫貧問題的關(guān)鍵，也是解決發(fā)展不平衡、不充分這個(gè)主要矛盾的重點(diǎn)工程。建立貧困縣退出機(jī)制，不僅減輕國(guó)家的財(cái)政壓力，還可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。但是貧困縣的退出是一個(gè)系統(tǒng)龐大的工程，不能操之過急。

（一）明確貧困縣逐步退出原則

1.化整為零原則。化整為零是為了更好的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，它是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的題中之義。傳統(tǒng)以縣級(jí)為單位的扶貧方式易造成扶貧對(duì)象的不明確，往往出現(xiàn)“只見項(xiàng)目，不見受益人”，使得扶貧開發(fā)看起來熱熱鬧鬧，其實(shí)收效不大。因此，在扶貧領(lǐng)域上要改革工作模式，優(yōu)化配置扶貧資源的開發(fā)。只有不斷縮小范圍，具體落實(shí)到村、戶，才能更好的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，達(dá)到貧困縣退出的目標(biāo)。

2.可持續(xù)發(fā)展原則。脫貧不是目的，致富才是關(guān)鍵。盡管目前部分貧困縣在國(guó)家扶貧政策的扶持下實(shí)現(xiàn)脫貧，已經(jīng)符合退出的條件，但是也應(yīng)注意到，當(dāng)前貧困地區(qū)脫貧后又因沒有致富能力或因病返貧現(xiàn)象突出，貧困縣的退出具有脆弱性和不穩(wěn)定性；貧困不是吃不飽飯，穿不上衣。目前，我國(guó)貧困縣的退出是一種低水平脫貧，解決的還只是貧困地區(qū)一些突出的“貧”的問題，對(duì)于更深層次的問題還未涉及。習(xí)近平總書記指出，在扶貧問題上要堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，解決表層問題不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于有沒有能力去創(chuàng)造財(cái)富，在此方面我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。因此，貧困縣退出必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

3.公正原則?，F(xiàn)行的政府行政化的貧困縣認(rèn)定政策，特別是在調(diào)整貧困縣名額的權(quán)力下放到各省后，各省調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不一樣，給各縣市爭(zhēng)取貧困縣名額提供了可行性，于是在爭(zhēng)戴“貧困帽子”的過程中出現(xiàn)了大量的權(quán)力尋租、貪污腐敗現(xiàn)象，不僅消耗了本來就緊張的財(cái)政資金，也導(dǎo)致了扶貧資源分配的不公平，損害了政府的公信力，造成社會(huì)不良影響。因此，在貧困縣退出過程中，應(yīng)制定并堅(jiān)持科學(xué)合理的退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照程序，堅(jiān)持有進(jìn)有退。對(duì)于已達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣毫不停留，同時(shí)納入新的符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣，以保證貧困縣退出的公平和公正性。

4.因地制宜原則。貧困縣的退出涉及一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、環(huán)境制約因素、貧困群體自身素質(zhì)等多方面影響，因此要對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和約束條件進(jìn)行全方位的綜合考慮，并針對(duì)其設(shè)立相對(duì)應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和衡量體系。要在實(shí)際情況中考察是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，深入貧困地區(qū)走訪，反應(yīng)最真實(shí)扶貧情況。在此基礎(chǔ)上確立貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序。為保證退出機(jī)制的實(shí)施具有較強(qiáng)的操作性，在設(shè)立相應(yīng)的指標(biāo)和確立退出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)盡可能客觀和全面。

（二）嚴(yán)格貧困縣退出申請(qǐng)考核標(biāo)準(zhǔn)

1.嚴(yán)把扶貧入口。嚴(yán)字當(dāng)頭，在全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)下，在扶貧領(lǐng)域一樣要堅(jiān)持從嚴(yán)治貧，這就要求各級(jí)黨組織和政府對(duì)申請(qǐng)貧困縣的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格考核，《辦法》指出：“實(shí)地考察為主，組織開展實(shí)地評(píng)估檢查，提出貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查結(jié)果建議，提交專項(xiàng)評(píng)估檢查報(bào)告，”[7]以實(shí)地考察結(jié)果作為一手資料存檔，調(diào)查核實(shí)貧困縣基本信息、致貧原因、收入情況、生產(chǎn)生活條件等信息，預(yù)計(jì)其全面收入是否符合標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)不予貧困縣資格。

2.嚴(yán)格程序關(guān)口。貧困縣問題困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)很久了，經(jīng)過多次調(diào)整，但是其數(shù)量卻沒有太大的變化，一部分原因在程序上沒有落到實(shí)處。各級(jí)扶貧中心要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)范工作流程，對(duì)退出程序不完整、材料不完備或有明顯缺陷的必須及時(shí)修正補(bǔ)充完善，真正做到“應(yīng)識(shí)盡識(shí)、應(yīng)納盡納、應(yīng)退則退”，確保貧困精準(zhǔn)識(shí)別。

3.嚴(yán)把審查關(guān)，做到精準(zhǔn)識(shí)別。黨委政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查工作環(huán)節(jié)，開展督查“村村到位”，黨委政府組織督查組對(duì)各村動(dòng)態(tài)調(diào)整工作是否按識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定程序落實(shí)到位開展專項(xiàng)督查，審查不走過場(chǎng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)入戶審查。

（三）建立貧困縣逐步退出體系

1.貧困縣退出要求精準(zhǔn)扶貧。這里的精準(zhǔn)扶貧包括兩方面：一方面，扶貧措施準(zhǔn)確。貧困的原因受到地形、資源等影響，由于扶貧范圍太廣，受扶貧資源的限制，很難根據(jù)不同致貧原因制定有針對(duì)性的幫扶措施，建立貧困縣退出機(jī)制，易于明確扶貧對(duì)象，對(duì)癥下藥，量身定制可操作性的幫扶措施。深度挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展，充分釋放扶貧政策的能量。實(shí)現(xiàn)措施到戶，打破原有以縣級(jí)為單位的扶貧模式，避免扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，造成貧困人口難以發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，只見扶貧項(xiàng)目，不見受益貧困人口現(xiàn)象發(fā)生。要克服這些弊端，必須建立貧困縣退出機(jī)制，精準(zhǔn)地找到扶貧對(duì)象，與貧困戶共同分析致貧原因，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，為貧困戶設(shè)計(jì)切實(shí)可行的扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。另一方面，資源使用精準(zhǔn)。在原有貧困縣制度下，粗放式扶貧方式造成在扶貧資源的獲取上存在徇私舞弊，在扶貧資源的使用上出現(xiàn)報(bào)假賬、私挪、損失浪費(fèi)、貪污侵吞等現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量的扶貧資源。扶貧資金的作用是“雪中送炭”而不是“錦上添花”。[8]隨著脫貧縣的有序退出，扶貧范圍縮小，扶貧對(duì)象容易凸顯出來，即針對(duì)不同貧困對(duì)象的貧困程度及貧困致因制定個(gè)性化的幫扶措施，開展有針對(duì)性的扶持，使扶持資金和項(xiàng)目直達(dá)貧困人口，減少扶貧資源分配和傳遞的中間環(huán)節(jié)，從而可以實(shí)現(xiàn)扶貧資源使用的精準(zhǔn)。

2.構(gòu)建多元參與機(jī)制，釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力。在扶貧工作中，政府依舊應(yīng)當(dāng)處于當(dāng)仁不讓的主導(dǎo)地位，充分運(yùn)用國(guó)家認(rèn)證能力，通過賦予資格的方式，吸引社會(huì)參與，注重完善社會(huì)扶貧主體參與的機(jī)制空間和外部環(huán)境，這也體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的扶貧行動(dòng)具有的開放性。此外，政府要在扶貧過程中正確把握定位。一方面，相關(guān)行政主體應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自身在扶貧中的角色，由以往行政手段扶貧過程的主導(dǎo)向引導(dǎo)者和監(jiān)督者轉(zhuǎn)變，基層各級(jí)政府要成為國(guó)家扶貧對(duì)象的參與者和受益者向溝通者、協(xié)調(diào)發(fā)展者轉(zhuǎn)變。作為國(guó)家權(quán)力的行使者，政府轉(zhuǎn)變其工作方式，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。具體到扶貧領(lǐng)域，政府不能將扶貧領(lǐng)域視為其打造政績(jī)工程的手段，相反，政府應(yīng)將實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的減貧脫貧看作一項(xiàng)政治任務(wù)和政治責(zé)任。當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重心轉(zhuǎn)移到扶貧開發(fā)上。另一方面，合理把握社會(huì)力量在扶貧中的地位和角色。扶貧工作不能僅僅靠政府，社會(huì)參與蘊(yùn)含著巨大的力量，要想真正做到藏富于民，就必須愈加重視社會(huì)力量在扶貧中的作用，通過大力引導(dǎo)社會(huì)力量投入扶貧領(lǐng)域，形成政府積極引導(dǎo)、社會(huì)主動(dòng)參與的扶貧新格局。因此，要為社會(huì)參與在制度上和路徑上形成一個(gè)良好的外部環(huán)境，要在法律上對(duì)社會(huì)力量參與明確其地位和作用，對(duì)積極主動(dòng)參與的社會(huì)力量進(jìn)行稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，以便吸引更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來。同時(shí)，要對(duì)社會(huì)參與投入進(jìn)行登記，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)力量行為。

3.完善信息公開機(jī)制，促進(jìn)公平公正。由于傳統(tǒng)科層的信息傳播與貧困縣準(zhǔn)入資格的自行申請(qǐng)息息相關(guān)，上級(jí)政府缺乏對(duì)信息的審核渠道，極易導(dǎo)致信息的失真，與現(xiàn)實(shí)中社會(huì)情況脫節(jié)，使扶貧資源和扶貧政策出現(xiàn)偏差。如何對(duì)傳統(tǒng)組織傳播中單一化的科層化操作進(jìn)行重構(gòu)，建立一種具體的、可測(cè)量的、具有制約性的機(jī)制是打破貧困周期的一個(gè)必要條件。[9]“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，特別是對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等真實(shí)信息、扶貧資源的流向、扶貧人口的變化、信息變化，急需完善信息公開機(jī)制。“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，扶貧領(lǐng)域涉及利益主體多樣，信息公開機(jī)制雖然建立，但是卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有效果。扶貧問題關(guān)系到貧困群眾的切身利益，通過信息公開，把扶貧相關(guān)信息置于公眾的監(jiān)督之下，減少信息失真帶來的損失，確保扶貧領(lǐng)域的公平公正。第一，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，將二者有機(jī)結(jié)合起來。自媒體時(shí)代，利用微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)快速簡(jiǎn)潔的傳播特點(diǎn)，建立扶貧公眾號(hào)和官方微博，對(duì)扶貧政策、資源使用情況向社會(huì)公開。同時(shí)當(dāng)?shù)攸h組織和政府要定時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，接受媒體采訪，在報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體上公布。第二，實(shí)現(xiàn)貧困縣信息的動(dòng)態(tài)化檢測(cè)。通過建立貧困縣信息庫(kù)，形成一個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)此進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，按照申請(qǐng)的原始資料，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困縣各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對(duì)不符合貧困縣準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行清退。

4.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)。貧困縣退出問題難的原因之一就是由于違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家政策帶來紅利，致使一些貧困縣寧愿選擇違規(guī)操作擠進(jìn)貧困隊(duì)伍，這樣，伴隨而來的腐敗問題、道德問題和社會(huì)問題由此產(chǎn)生。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，在法律上對(duì)違規(guī)操作進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。第一，就獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制而言，可以對(duì)一些貧困縣進(jìn)行“摘帽不摘政策”，應(yīng)注重激發(fā)脫貧光榮的正能量，讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)有獲得感、幸福感的光榮脫貧，形成“真脫貧真光榮”的濃厚氛圍。[10]獎(jiǎng)勵(lì)積極進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富地區(qū)可以在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)享受國(guó)家政策。第二，就懲罰機(jī)制而言，在法律上明確各項(xiàng)退出規(guī)定，通過法律的強(qiáng)制力來約束、規(guī)范各行為主體，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。同時(shí)強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，不得“開后門”、拉關(guān)系，對(duì)違章行為進(jìn)行公示。

（四）建立脫貧后評(píng)估構(gòu)造

貧困縣退出后并不意味著當(dāng)?shù)刎毨栴}已經(jīng)解決，考察一個(gè)地區(qū)是否真正達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該看其是否有致富能力，是否具有持續(xù)發(fā)展的能力。首先，建立脫貧后實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)按照定期組織調(diào)研的原則進(jìn)行抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)研，實(shí)地評(píng)估當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)精準(zhǔn)到村、戶，對(duì)貧困人口進(jìn)行普查、排查和參與式調(diào)查，把調(diào)查結(jié)果作為第一手資料生成調(diào)研報(bào)告放至貧困縣數(shù)據(jù)庫(kù)中。其次，建立脫貧后致富能力檢測(cè)，要把扶貧同扶志結(jié)合起來，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，著力培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富。各級(jí)政府要對(duì)貧困地區(qū)致富能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，防止因病因?yàn)?zāi)和缺乏可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)致的再度返貧。

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[10]強(qiáng)化脫貧光榮的正向激勵(lì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-12-21.

責(zé)任編輯：彭銀春