新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征與戰(zhàn)略選擇

柳妍如　李安增

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民生得到改善，民眾福祉不斷增加。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入了全面建成小康社會的決勝期?；仨鴶?shù)十年的改革、發(fā)展歷程，我們一邊真切地感受到“發(fā)展才是硬道理”的真實含義，一邊也必須認(rèn)清不斷變化發(fā)展的實際，與時俱進地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大作出當(dāng)前我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化的重大政治論斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。不平衡不充分發(fā)展突出體現(xiàn)在地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、收入分配不平衡、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩與高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)能不足的問題上。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇的重要依據(jù)和實踐遵循，新時代中國經(jīng)濟發(fā)展必須要把重心放在破解地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、深化初次分配制度改革、堅持質(zhì)量第一效率優(yōu)先的原則方面。

[關(guān)鍵詞]社會主要矛盾轉(zhuǎn)化；經(jīng)濟發(fā)展；特征；戰(zhàn)略選擇

[中圖分類號]F124 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）02—0015—04

[作者簡介]柳妍如，女，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)2016級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；李安增，男，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，山東省中國特色社會主義倫理體系研究中心研究員，研究方向：馬克思主義中國化。

十九大報告指出，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。但是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、仍然是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。中國發(fā)展進入了新時代，依然是處于社會主義初級階段這個總階段中的新時代。新時代的中國社會主要矛盾依然是屬于社會主義初級階段性質(zhì)的主要矛盾，是社會主義初級階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑基本矛盾的時代體現(xiàn)。這意味著我國今后一段時期的首要任務(wù)依舊是“發(fā)展”。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化是把握新時代經(jīng)濟發(fā)展新要求的重要依據(jù)和基本遵循，矛盾的性質(zhì)、狀況、程度不同，解決經(jīng)濟發(fā)展問題的方向、重點、途徑和機制便有不同的內(nèi)涵和要求。制定戰(zhàn)略首先要看清出發(fā)點在哪里，深入研究社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)象、分析中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征、探求新時代中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇，是主要矛盾轉(zhuǎn)化對黨和國家工作的新要求，也是學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。

一、精準(zhǔn)把握社會主要矛盾轉(zhuǎn)變反映出的經(jīng)濟發(fā)展問題

社會主要矛盾變化集中在：從“落后”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶?、不充分”，從“社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展”，從“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙钚枰?，這些關(guān)鍵詞的變化反映了人民需求層次拓展提升的歷史性變化、反映了經(jīng)濟社會前進上升的歷史性變化，但同時也暴露出了地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、收入分配不平衡、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩與高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)能不足這些制約新時代經(jīng)濟騰飛的瓶頸問題。

（一）地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡

省際或東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距式不平衡受多種因素的影響，除了地理位置優(yōu)劣、資源稟賦這些先天差異外，國家在不同發(fā)展階段對地區(qū)政策扶植的側(cè)重點也是重要的后天影響因素。在調(diào)解地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡方面，國家相繼出臺過很多的政策，當(dāng)前，已經(jīng)形成了“三足鼎立”的經(jīng)濟發(fā)展局面。即東部地區(qū)、中部大部地區(qū)、西部部分地區(qū)共同構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展大盤的基石和砥柱。

但也要看到，在各個地區(qū)經(jīng)濟總體勢頭向前發(fā)展的狀態(tài)下，依然存在“發(fā)展進度條”長短各異的隱憂。主要表現(xiàn)為：一是不同區(qū)域內(nèi)部的板塊間存在不平衡。從東部地區(qū)發(fā)展的情況看，一些地方經(jīng)濟體量本身就比較大，即使有的地方在經(jīng)濟增長勢頭上保持著快速增長的狀態(tài)，但由于基數(shù)的原因，在最終的發(fā)展規(guī)模上二者之間依然會出現(xiàn)較大的差距。如河北的經(jīng)濟體量就不可以與廣東、北京、上海、江蘇、山東相提并論。西部地區(qū)也是如此，一些地方的經(jīng)濟增長速度很快，甚至都走在了全國的前列。像西藏2017年上半年GDP增速是10.8%，重慶2017年上半年GDP增速是10.5%，貴州2017年上半年GDP增速是10.4%。然而，也不乏一些地方GDP的增速依然較低，像內(nèi)蒙古2017年上半年GDP增速是6.6%，甘肅2017年上半年GDP增速是5%。從中部地區(qū)看，安徽省和江西省的經(jīng)濟增長位居前列，但是山西省仍較為靠后。二是雖然各地區(qū)都處于新時代經(jīng)濟發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動能、新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大潮下，但問題的關(guān)鍵是不同地區(qū)對這一形勢的反應(yīng)程度、把控能力和推進力度不一，由此也就形成了不同地區(qū)在未來的經(jīng)濟發(fā)展中可預(yù)見性的懸差。這無疑會進一步拉大地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距。例如，東部一些地區(qū)像“長三角”“珠三角”等地在體制機制改革、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級方面步伐邁得快些，走在全國的前列；中部一些地區(qū)則利用“借力發(fā)力”“移花接木”等手段，在擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式、改變落后狀態(tài)的道路上快速奔跑。這些找到了促進自身經(jīng)濟快速發(fā)展“正確打開方式”并且“擼起袖子加油干”的地區(qū)必將會實現(xiàn)在新時代經(jīng)濟的騰飛。反觀其他一些地區(qū)則是另外一番景象，有的甚至不進反退。這種表象背后反映的是經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量、核心要素競爭力的差異。如若處置不當(dāng)，帶來的不僅是當(dāng)前地區(qū)間增長速度的差異，更為深刻的影響是未來在發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴貐^(qū)間的分化將更為嚴(yán)重。

（二）收入分配不平衡

基尼系數(shù)是衡量居民收入差距的重要指標(biāo)，其數(shù)值介于0—1之間，數(shù)值越大，則表示收入分配越不平衡。國際上通常把0.4這一數(shù)值作為貧富差距的警戒線。處于0.3—0.4之間，表示收入差距相對合理；處于0.4—0.5之間，表示收入差距較大；超過0.5則表明收入差距懸殊。20世紀(jì)80年代改革開放初期，我國的基尼系數(shù)約為0.3，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)濟發(fā)展，2017年7月6日國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上發(fā)表的文章公布2016年全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)數(shù)值上升至0.465，成為遠(yuǎn)超2016年經(jīng)合組織基尼系數(shù)的平均值的國家。這表明我國收入分配差距顯著，而且處于風(fēng)險水平。中國當(dāng)前正處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，資源配置方式以及二次收入分配模式尚未成熟，政府權(quán)力在其中的影響力度很大。收入分配不平衡問題已成為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展道路上的攔路虎。

（三）部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩與高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)能不足

當(dāng)前，我國經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩與高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)能不足就是其重要表現(xiàn)。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)所占比值較高，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。我國在之前的經(jīng)濟發(fā)展中走的路子是依靠勞動力、土地、礦產(chǎn)資源等要素稟賦優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型行業(yè)和外需拉動型經(jīng)濟，成為許多低端制造業(yè)的世界工廠，這種發(fā)展模式在推動我國生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也帶來鋼鐵、煤炭、水泥等領(lǐng)域嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。一方面，部分產(chǎn)能過剩、大而不強給經(jīng)濟發(fā)展帶來供求關(guān)系失衡的傷害、供過于求的經(jīng)濟矛盾凸顯；另一方面，產(chǎn)業(yè)通過新技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型橋梁尚未完全完成搭建，高精尖領(lǐng)域缺乏與我國作為世界第二大經(jīng)濟體這一體量相匹配的國際競爭力，使得人民群眾對美好生活的需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的過程中，供給無法滿足需求升級的矛盾愈發(fā)凸顯。

二、高質(zhì)量高效益是新時代經(jīng)濟發(fā)展的基本特征

（一）注重發(fā)展質(zhì)量和效益是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的應(yīng)有之義

十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的條件也發(fā)生了新的變化。生產(chǎn)要素方面從主要依靠勞動力低成本轉(zhuǎn)向依靠人力資本和科學(xué)技術(shù)上；市場競爭方面從單純的數(shù)量、價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量型和差異化上；在資源環(huán)境空間方面，從原來的能源資源等相對寬松轉(zhuǎn)向資源承載力接近極限或已達(dá)到極限上。以上的種種變化，都召喚經(jīng)濟發(fā)展要注重高質(zhì)量和高效益。黨的十八屆五中全會提出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)積極發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。在經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，但并不是指盲目的發(fā)展，而是要保持穩(wěn)定的增長，穩(wěn)步前進，要注重提高質(zhì)量效益，著力做強。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對質(zhì)量和效益的要求主要體現(xiàn)在以下方面：以相對較少的要素投入和資源環(huán)境代價產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，獲取更大的經(jīng)濟效益；更加注重科技含量的提高、產(chǎn)品附加值的增加以及產(chǎn)業(yè)層次的提升；人民群眾能夠更好地分享經(jīng)濟增長帶來的福祉、生活水平持續(xù)提高。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，決定著中國經(jīng)濟能走多遠(yuǎn)，決定著中國經(jīng)濟的發(fā)展能否成功邁向中高端水平。

（二）高質(zhì)量高效益是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本指向

黨的十九大報告指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這一判斷既指出了新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征，也為今后的經(jīng)濟工作指明了主攻方向。從當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展情況看，我國生產(chǎn)力大幅提高，產(chǎn)能不再短缺，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄”①。在2017年12月8日召開的中央政治局會議講話中，習(xí)近平總書記明確提出：“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識、全面領(lǐng)會、真正落實?！笔糯髨蟾鎸窈蟮慕?jīng)濟工作也提出明確要求：“推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”這就意味著“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢”②。

（三）高質(zhì)量高效益是我國社會主要矛盾變化的內(nèi)在要求

隨著時代的發(fā)展和社會進步，我們的人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”③。在黨的十九大開幕式上，習(xí)近平總書記作出全新判斷：“進入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為‘人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”在黨的十八大以來各項工作的基礎(chǔ)上，將2018年的經(jīng)濟工作主題確定為“高質(zhì)量發(fā)展”，是立足社會主要矛盾作出的科學(xué)決策，也是解決社會主要矛盾的必然選擇?！耙郧拔覀円鉀Q‘有沒有的問題，現(xiàn)在則要解決‘好不好的問題。我們要著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民多方面日益增長的需要，更好促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”

三、中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

（一）向薄處用力，破解地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡

要繼續(xù)加大對落后地區(qū)的扶持力度，繼續(xù)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟投資力度。從我國已經(jīng)實施的政策效力來看，政策扶持是有作用的。十九大報告又提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，制定了一系列具體的戰(zhàn)略措施和方法，提出了“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”的清晰明確目標(biāo)，對精準(zhǔn)扶貧提出了更高的要求。事實上，這些發(fā)展緩慢、滯后的地區(qū)就像“木桶效應(yīng)”中的那塊短板，決定木桶容量的不是最高的那一塊，而是最低的那一塊。從某種角度而言，“短板”有時意味著新的發(fā)展?jié)摿透蟮倪M步空間，往往蘊含著后發(fā)優(yōu)勢。問題的關(guān)鍵是要從短板中找準(zhǔn)切入點和突破口，“拿到線頭就抽開了線球兒”。要根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實際情況，有針對性地實行政策上的傾斜和扶助。堅持因地制宜、因時因勢的原則，向薄處發(fā)力，還清對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的歷史欠賬，破解我國經(jīng)濟發(fā)展過程中地區(qū)間“一條腿長一條腿短”的現(xiàn)實尷尬，贏得更為廣闊的經(jīng)濟發(fā)展空間。

用好“互聯(lián)網(wǎng)+”這一信息技術(shù)跳板。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在各個行業(yè)各個領(lǐng)域內(nèi)有所涉獵，它具有不受時空、地域限制的特點。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該以此為契機有效避開和沖破由于地理位置優(yōu)劣、資源稟賦這些先天差異給自身發(fā)展帶來的限制和束縛，縮短追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的過程，為自身發(fā)展提質(zhì)增效。

用好“一帶一路”這條黃金路。“一帶一路”空間指向的重點就是雙邊開放，是從過去的沿海開放為重點轉(zhuǎn)變?yōu)檠剡吅蛢?nèi)陸開放為重點，重視區(qū)域協(xié)調(diào)，區(qū)域合作以及全國協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要注意把自己的特色板塊或優(yōu)勢資源與“一帶一路”緊密銜接起來，借助國家“一帶一路”的政策優(yōu)勢成長壯大起來。

（二）三方面破解收入分配不平衡

首先，在總量上增加全體居民收入。一是在城市化進程中，將農(nóng)村富足的勞動力加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一方面滿足了城市建設(shè)中二三產(chǎn)業(yè)對勞動力資源的迫切需求，另一方面讓二三產(chǎn)業(yè)在建設(shè)發(fā)展的同時帶動城鄉(xiāng)居民增收。二是要提高勞動者的勞動報酬。在經(jīng)濟增長中，加大勞動要素參與分配的比重，改變勞動者收入增速遠(yuǎn)低于投資、稅收和企業(yè)利潤的增長、資本要素再分配中處于強勢的局面。三是要提高居民財產(chǎn)性收入。對城鎮(zhèn)居民而言，財產(chǎn)性收入主要體現(xiàn)在儲蓄、保險和理財產(chǎn)品等方面，為此要適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人的合法權(quán)益。對于農(nóng)民而言，政府要繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)補貼制度，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益權(quán)及宅基地使用權(quán)等。

其次，從內(nèi)部調(diào)節(jié)居民收入。要發(fā)揮稅收的杠桿作用，加大稅收調(diào)節(jié)力度。通過個人所得稅、財產(chǎn)征稅、贈與稅等多種形式的稅收調(diào)節(jié)過高收入群體的可支配收入，促進高收入群體的收入向現(xiàn)實購買力轉(zhuǎn)化。與此同時，也要提高個人所得稅的征收起點，保護低收入群體的可支配收入。

最后，行業(yè)壟斷是導(dǎo)致收入分配嚴(yán)重失衡的重要破壞因素，對壟斷行業(yè)的收入分配改革勢在必行。要加快我國國有企業(yè)改革的步伐，將非公有經(jīng)濟引入到壟斷行業(yè)中，讓非公有經(jīng)濟扮演“鯰魚效應(yīng)”中的“鯰魚”角色，激發(fā)壟斷行業(yè)整體活力。同時在其內(nèi)部營造出一種更加公平、更加健康的競爭環(huán)境。

（三）堅持質(zhì)量第一，效率優(yōu)先的原則

社會主要矛盾從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”這一轉(zhuǎn)變，表達(dá)出新時代對經(jīng)濟發(fā)展的要求不再是供給數(shù)量的多少或總量規(guī)模的大小，而是供給質(zhì)量水平的高與低。這意味著我國經(jīng)濟發(fā)展必須繼續(xù)堅持提高質(zhì)量和效率這一主旋律。由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，從發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、實施創(chuàng)新驅(qū)動方面尋找突破口，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益的提升。

發(fā)展的經(jīng)驗已經(jīng)表明，要解決發(fā)展質(zhì)量和效益問題，靠走老路子是行不通的，必須要依托數(shù)十年改革發(fā)展所形成的既有優(yōu)勢，在支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，重點加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)等領(lǐng)域培育新興產(chǎn)業(yè)，引進新增長點。新時代，中國企業(yè)不應(yīng)再固守過去那種比較優(yōu)勢潛入全球價值鏈的格局，而是要謀求在一些產(chǎn)業(yè)全球價值鏈中的主導(dǎo)地位，在附加價值和競爭優(yōu)勢中建立以我為主的全球價值鏈。通過運用跨境電商等信息技術(shù)，構(gòu)建新型精準(zhǔn)的發(fā)展模式，實現(xiàn)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，走出一條推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的道路。

責(zé)任編輯：彭銀春