總體國(guó)家安全觀：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容

[摘要]作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義十四條基本方略之一，堅(jiān)持“總體國(guó)家安全觀”被寫(xiě)入了黨的十九大報(bào)告?！翱傮w國(guó)家安全觀”是習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的，是國(guó)際政治研究領(lǐng)域從未有過(guò)的全新的國(guó)家安全觀，在理論上有大量新觀點(diǎn)、新提法?？傮w國(guó)家安全觀的提出，有著豐富的理論根源和深刻的現(xiàn)實(shí)背景?？傮w國(guó)家安全觀繼承了馬克思主義的國(guó)家安全理論，在歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)維護(hù)和保障我國(guó)的國(guó)家安全具有不可估量的實(shí)踐價(jià)值，對(duì)維護(hù)和促進(jìn)世界的共同安全具有非常重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]總體國(guó)家安全觀；安全威脅；新型國(guó)際關(guān)系

[中圖分類(lèi)號(hào)]D631 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2018）02—0005—06

[作者簡(jiǎn)介]王娟，女，中共煙臺(tái)市委黨校行政管理教研室副教授，研究方向：政府治理與外交關(guān)系。

國(guó)家安全，是關(guān)乎國(guó)家生死存亡的根本問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家走什么樣的國(guó)家安全道路、制定什么樣的國(guó)家安全戰(zhàn)略，由這個(gè)國(guó)家所持的國(guó)家安全觀決定。近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全工作，鮮明地提出了總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想并將其作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義十四條基本方略之一寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告?？傮w國(guó)家安全觀思想深邃，對(duì)我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種安全挑戰(zhàn)具有非常重要的指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平總體國(guó)家安全觀的理論創(chuàng)新及主要特點(diǎn)

2014年4月15日，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首提“總體國(guó)家安全觀”。他指出，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題、既重視自身安全又重視共同安全?！盵1]

（一）習(xí)近平總體國(guó)家安全觀的理論創(chuàng)新

習(xí)近平提出的總體國(guó)家安全觀，是針對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，積極探索在新時(shí)期如何維護(hù)和保障國(guó)家安全的新思路，是國(guó)際政治研究領(lǐng)域從未有過(guò)的全新的國(guó)家安全觀，在理論上有大量新觀點(diǎn)、新提法。

1.首次提出總體國(guó)家安全觀概念。習(xí)近平將國(guó)家安全觀前面加上“總體”二字，這是一個(gè)前所未有的新提法?！翱傮w”是將影響國(guó)家安全的各方面因素、各種安全威脅作為一個(gè)有機(jī)整體綜合起來(lái)，形成一個(gè)高度整合的系統(tǒng)?？傮w國(guó)家安全觀是一套全面、系統(tǒng)的國(guó)家安全理論，體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)國(guó)家安全的整體思維。從內(nèi)容上看，總體國(guó)家安全觀突破了傳統(tǒng)安全觀中的政治與軍事范疇，其內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)領(lǐng)域，這些安全因素既具有獨(dú)立性，又相互交織、互相滲透、互相影響。從手段上講，總體國(guó)家安全觀在重視軍事手段的同時(shí)，高度重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、文化等多種非軍事手段來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的總目標(biāo)。這些都要求我們?cè)趯?duì)待國(guó)家安全問(wèn)題時(shí)，不能再局限于單純的軍事視角或政治視角，也不能只局限于外交或國(guó)際視角，必須“全視角”“全方位”地認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家安全問(wèn)題。

2.首次系統(tǒng)提出我國(guó)面臨的十一種安全威脅。習(xí)近平在闡述總體國(guó)家安全觀時(shí)提出，要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。十一個(gè)安全構(gòu)成要素集中在一起進(jìn)行系統(tǒng)論述，是前所未有的新提法。習(xí)近平根據(jù)我國(guó)目前面臨的國(guó)家安全問(wèn)題重點(diǎn)提出了這十一種安全要素，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延做了具體的界定，體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)我國(guó)國(guó)家安全現(xiàn)狀的認(rèn)知，對(duì)未來(lái)國(guó)家安全發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判。

3.首次提出人民安全是國(guó)家安全的核心價(jià)值。習(xí)近平指出，“在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)……以人民安全為宗旨”[2]“堅(jiān)持國(guó)家一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)”[3]“必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨”[4]。將人民安全作為宗旨，將人民安全視為最核心、最重要的問(wèn)題，這是以往國(guó)家安全觀中未曾有過(guò)的新高度。在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下通過(guò)的新《國(guó)家安全法》中，首次在立法宗旨上強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”“以人民安全為宗旨”，在具體條文中，又規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”等原則，并專(zhuān)門(mén)規(guī)定了人民安全的內(nèi)容。從這些重要論述和法律規(guī)定中我們可以明確，與傳統(tǒng)安全觀把主權(quán)和領(lǐng)土等安全作為核心不同，習(xí)近平更強(qiáng)調(diào)人民安全的重要性，強(qiáng)調(diào)“人的安全”特別是“人民安全”的核心性和主體性。

4.首次提出中國(guó)特色國(guó)家安全道路。習(xí)近平針對(duì)目前中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和獨(dú)特的地緣關(guān)系，提出中國(guó)要“走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”[5]。中國(guó)特色國(guó)家安全道路的提法，將總體國(guó)家安全觀納入了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。只有走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，才是最符合中國(guó)國(guó)情，才能保證中國(guó)國(guó)家安全。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深刻闡明了黨在國(guó)家安全中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這是總體國(guó)家安全觀中的首要中國(guó)特色。

（二）習(xí)近平總體國(guó)家安全觀的主要特點(diǎn)

習(xí)近平總體國(guó)家安全觀是在我國(guó)和平外交政策的指引下，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，從總體上重新設(shè)計(jì)的國(guó)家安全觀，其主要特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

1.內(nèi)部安全與外部安全并重。當(dāng)今中國(guó)之國(guó)家安全，形勢(shì)不容樂(lè)觀，矛盾與隱患重生。習(xí)近平指出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏，建設(shè)和諧世界。習(xí)近平將“外部安全”和“內(nèi)部安全”作為國(guó)家安全不可分割的兩個(gè)方面來(lái)論述，表明了其從內(nèi)外兩方面對(duì)國(guó)家安全的全面認(rèn)識(shí)。以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)的新《國(guó)家安全法》第八條規(guī)定，國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全。相對(duì)于之前的國(guó)家安全觀和法律法規(guī)，這種內(nèi)部安全與外部安全并重的提法是全新的，也符合當(dāng)今形勢(shì)，符合時(shí)代發(fā)展潮流。將國(guó)家內(nèi)部安全上升到與外部安全同等重要的地位，是我國(guó)國(guó)家安全觀的重大轉(zhuǎn)變，意味著今后我國(guó)國(guó)家安全工作重心的重大調(diào)整。

2.傳統(tǒng)安全觀與非傳統(tǒng)安全理念互補(bǔ)。21世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅多樣且復(fù)雜，世界各國(guó)的國(guó)家安全態(tài)勢(shì)由傳統(tǒng)向非傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化，對(duì)非傳統(tǒng)安全能力的建設(shè)也日益重視。無(wú)論是傳統(tǒng)安全，還是非傳統(tǒng)安全，都是相對(duì)的動(dòng)態(tài)變化的概念，兩者相互聯(lián)系、相互交織，甚至相互轉(zhuǎn)化。新的“非傳統(tǒng)”安全是從傳統(tǒng)安全中不斷分化出來(lái)的，但在未來(lái)的形勢(shì)發(fā)展中又可能被劃歸傳統(tǒng)安全的范疇。習(xí)近平指出：“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，安全問(wèn)題的內(nèi)涵和外延都在進(jìn)一步拓展?！盵6]兩者相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了新時(shí)期我國(guó)總體上的國(guó)家安全觀。

3.強(qiáng)調(diào)包容開(kāi)放與合作共贏。當(dāng)今世界，國(guó)家安全問(wèn)題不可避免地帶有國(guó)際政治因素，不再是一個(gè)國(guó)家自身的問(wèn)題，而是國(guó)際安全的一部分，國(guó)家安全觀也必然要具有國(guó)際安全視野。習(xí)近平指出“安全應(yīng)該是包容的”，主張將世界的多樣性和各國(guó)的差異性轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地區(qū)安全合作的活力和動(dòng)力。包容開(kāi)放思想的基礎(chǔ)是“和而不同”的中國(guó)傳統(tǒng)文化中的人文精神和價(jià)值理念，首先是承認(rèn)多樣性。國(guó)家之間、民族之間，存在各種不同和差別，不同的文化習(xí)俗、政治制度和發(fā)展道路是世界多樣性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，彼此之間應(yīng)當(dāng)相互尊重、相互交流、求同存異，共同發(fā)展，而不是以自己的價(jià)值觀和制度為世界模范，將之強(qiáng)硬地推行給其他國(guó)家和民族。習(xí)近平的總體國(guó)家安全觀摒棄了以往在國(guó)際政治中占主導(dǎo)地位的“弱肉強(qiáng)食”的叢林法則，否定了“非友即敵”、一方利益必定導(dǎo)致另一方受損的“零和”觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在相互包容、相互合作的基礎(chǔ)上尋求共贏。習(xí)近平指出“面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和世界各國(guó)同舟共濟(jì)的客觀要求，各國(guó)應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”，認(rèn)為“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的理念”。[7]習(xí)近平主張“合作安全、集體安全、共同安全才是解決問(wèn)題的正確選擇”，呼吁世界各國(guó)“打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”[8]，努力實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。2013年6月，習(xí)近平在訪美期間提出，構(gòu)建“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的中美新型大國(guó)關(guān)系；2015年9月，習(xí)近平再次訪美期間，提出“中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，愿同各國(guó)一道，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。堅(jiān)定不移推進(jìn)合作共贏。合作是實(shí)現(xiàn)利益唯一正確選擇”[9]。

4.將發(fā)展與安全問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起。對(duì)于每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最根本的問(wèn)題都離不開(kāi)“安全”和“發(fā)展”?？傮w國(guó)家安全觀把安全與發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，將以前人們習(xí)慣性認(rèn)為是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的問(wèn)題納入了一個(gè)大的系統(tǒng)，作為一個(gè)整體大戰(zhàn)略來(lái)對(duì)待。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家安全的概念，已經(jīng)由生存意義逐漸轉(zhuǎn)變到發(fā)展意義上來(lái)，從傳統(tǒng)意義上的維護(hù)國(guó)土安全為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代觀念上的維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益安全為主。國(guó)家安全的實(shí)現(xiàn)程度，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約；經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否正常、順利發(fā)展，依賴(lài)于國(guó)家安全的保障。習(xí)近平辯證地指出“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)”[10]。只有正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，才能真正做到既安全又發(fā)展。

二、習(xí)近平總體國(guó)家安全觀的構(gòu)建

習(xí)近平總體國(guó)家安全觀是以習(xí)近平為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼承中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家安全思想，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)國(guó)家安全的實(shí)踐，總結(jié)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的總體特點(diǎn)，集中全黨全國(guó)人民集體智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出來(lái)的?？傮w國(guó)家安全觀的提出，有著豐富的理論來(lái)源和深刻的現(xiàn)實(shí)背景。

（一）理論來(lái)源

1.中國(guó)傳統(tǒng)文化中的國(guó)家安全思想。中國(guó)作為東方文化的發(fā)源地，其國(guó)家安全理念深受歷史、文化的影響，有著與西方國(guó)家不同的國(guó)家安全觀。在中國(guó)數(shù)千年的歷史進(jìn)程中，國(guó)家安全的思想不斷的豐富和發(fā)展，為維護(hù)中華文明的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。雖然我國(guó)歷史上的安全思想流派眾多、觀點(diǎn)各異，但在許多方面具有共識(shí)：一是“大一統(tǒng)”的思想觀念，這是中華民族最根本的政治追求?！捌仗熘拢峭跬?；率土之濱，莫非王臣”，就是強(qiáng)調(diào)主權(quán)安全、國(guó)土安全和國(guó)家統(tǒng)一思想的根本體現(xiàn)。二是將軍事安全置于國(guó)家安全的首要地位。歷代統(tǒng)治者認(rèn)為軍事實(shí)力決定國(guó)家安全，總是把軍事安全放在第一位。但重視軍事安全并不意味著濫用武力，中國(guó)自古就認(rèn)為“國(guó)雖大，好戰(zhàn)必亡”，認(rèn)為軍事手段只是最后的手段，在中國(guó)的傳統(tǒng)思想上，“不戰(zhàn)而屈人之兵”一直是軍事上的最高追求。三是將“居安思?！弊鳛閷で髧?guó)家長(zhǎng)治久安的基本思維方式和行為準(zhǔn)則，“天下雖安，忘戰(zhàn)必危”，習(xí)近平也曾多次引用“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”來(lái)闡述中國(guó)傳統(tǒng)的安全觀思想?？傮w上，中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“以和為貴，和而不同”“親仁善鄰，國(guó)之寶也”“睦鄰友邦，天下大同”，這些都是中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家安全觀的核心反映。

2.馬克思主義理論中的國(guó)家安全學(xué)說(shuō)。馬克思和恩格斯對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的思考，是新中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)集體國(guó)家安全觀的理論源頭，但在列寧之前，馬克思主義并沒(méi)有形成完整的、系統(tǒng)的國(guó)家安全理論，其對(duì)國(guó)家安全的闡述零散地分布在馬克思和恩格斯對(duì)軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、民族、宗教、文化與意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題的分析中，這些零散的分析，匯成了馬克思主義的“戰(zhàn)爭(zhēng)觀”“國(guó)家學(xué)說(shuō)”和“世界體系”思想，成為馬克思主義國(guó)家安全理論的根基來(lái)源。戰(zhàn)爭(zhēng)是為政治服務(wù)的，戰(zhàn)爭(zhēng)觀是馬克思和恩格斯國(guó)防安全思想的基礎(chǔ)，揭示了戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)屬性。馬、恩認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)是國(guó)際社會(huì)的主體，是兩大相互直接對(duì)立的階級(jí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的使命就是通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命“根絕一切戰(zhàn)爭(zhēng)”。當(dāng)“全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)”，推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)和國(guó)家時(shí)，“這個(gè)新社會(huì)的國(guó)際原則將是和平”。

列寧以馬克思主義為基本指導(dǎo)思想，結(jié)合俄國(guó)實(shí)際，發(fā)動(dòng)“十月革命”成功地推翻沙俄統(tǒng)治，建立起全世界第一個(gè)蘇維埃國(guó)家政權(quán)，并為保衛(wèi)這一政權(quán)傾盡了全部心血。對(duì)于國(guó)家安全，列寧有著較多的實(shí)踐，對(duì)馬克思主義中的國(guó)家學(xué)說(shuō)進(jìn)行了極大的豐富和發(fā)展。一是始終將國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，建立了一支黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，確保了十月革命的勝利成果，捍衛(wèi)了蘇維埃政權(quán)的正當(dāng)權(quán)益，確立了自己獨(dú)立的國(guó)際地位；二是建設(shè)完善司法體系，依法維護(hù)國(guó)家安全；三是積極發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)；四是建立國(guó)際革命力量聯(lián)盟，構(gòu)筑國(guó)家安全的外部屏障。列寧的國(guó)家安全思想對(duì)我黨的革命斗爭(zhēng)和政權(quán)建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。

3.新中國(guó)歷代核心領(lǐng)導(dǎo)人的國(guó)家安全觀思想。新中國(guó)成立以來(lái)，毛澤東、周恩來(lái)等第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人把堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族獨(dú)立作為制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)，在國(guó)家主權(quán)和民族獨(dú)立的問(wèn)題上十分堅(jiān)定、毫不妥協(xié)。在這個(gè)指導(dǎo)思想下，積極發(fā)展軍事實(shí)力，建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防力量，堅(jiān)決打贏反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，在國(guó)際上建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這些指導(dǎo)思想和舉措為維護(hù)一個(gè)新生的社會(huì)主義國(guó)家的生存和獨(dú)立起到了至關(guān)重要的作用，也為后來(lái)建立平等的東西方關(guān)系，及至改革開(kāi)放打下了良好的基礎(chǔ)。

新中國(guó)的國(guó)家安全理念，以改革開(kāi)放劃線，可以分為兩個(gè)階段。第一階段，求生存；第二階段，求發(fā)展。“文化大革命”結(jié)束后，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的巨大變化，以鄧小平為核心的第二代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，以其卓越而敏銳的思想，判定整個(gè)世界進(jìn)入和平與發(fā)展為主題的時(shí)代，提出了一系列國(guó)家安全的新觀念，全力推動(dòng)中國(guó)放下戰(zhàn)備包袱大發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變是新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家安全觀和國(guó)家安全戰(zhàn)略中最大的變化，影響深遠(yuǎn)。此后，江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等歷代領(lǐng)導(dǎo)人均繼承這一戰(zhàn)略判斷。鄧小平時(shí)期的國(guó)家安全思想主要有以下幾方面：一是高舉國(guó)家利益的旗幟，“以自己的國(guó)家利益最高準(zhǔn)則來(lái)談問(wèn)題和處理問(wèn)題”[11]；二是將發(fā)展綜合國(guó)力作為維護(hù)國(guó)家安全的根本途徑，“發(fā)展才是硬道理”；三是堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交路線；四是建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)軍隊(duì)，用積極防御的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)維護(hù)國(guó)家安全。

以江澤民為總書(shū)記的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際格局的重大變化、國(guó)家安全威脅因素的轉(zhuǎn)變，提出了以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀。新安全觀認(rèn)為“國(guó)家無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富，都有享受安全的平等權(quán)利”，國(guó)際安全的基礎(chǔ)是共同的安全利益、相互信任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是實(shí)力優(yōu)勢(shì)、軍事同盟和一致的政治制度。值得注意的是，江澤民的新安全觀擺脫了傳統(tǒng)的單純軍事安全觀的影響，逐漸樹(shù)立起“綜合安全觀”的概念，認(rèn)為安全問(wèn)題除了以主權(quán)概念為核心的政治安全和軍事安全之外，還有經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全等一系列新的安全問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，這種“綜合安全觀”是習(xí)近平總體國(guó)家安全觀的雛形。上海合作組織就是這一新安全觀指導(dǎo)和推動(dòng)下最成功的建設(shè)和諧地區(qū)的實(shí)踐形式。

進(jìn)入21世紀(jì)后，在繼承和發(fā)展歷代領(lǐng)導(dǎo)集體國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)上，以胡錦濤為總書(shū)記的新一代黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列國(guó)家安全的新觀點(diǎn)，主張“以民主、包容、合作、共贏的精神實(shí)現(xiàn)共同安全”，提出建立“和諧社會(huì)”、構(gòu)建“和諧世界”等全新理念。胡錦濤國(guó)家安全思想貫穿著科學(xué)發(fā)展觀的精神，在注重國(guó)家主權(quán)和軍事安全的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化多樣性、信息網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全與生態(tài)安全的有機(jī)統(tǒng)一。胡錦濤提出的“和諧世界”新觀念，是江澤民“新安全觀”重大理念的延續(xù)，進(jìn)一步凸顯出進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)國(guó)家安全思想“求和平、謀發(fā)展、促合作”的理念特征。

（二）現(xiàn)實(shí)背景

1.國(guó)際安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)今世界，國(guó)際形勢(shì)保持總體和平、緩和、穩(wěn)定的基本態(tài)勢(shì)，但并不太平，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，地區(qū)沖突矛盾不斷。錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)增加了我國(guó)安全的不穩(wěn)定性。以美國(guó)為首的西方國(guó)家持續(xù)對(duì)我國(guó)進(jìn)行圍堵和遏制。與周邊鄰國(guó)在合作發(fā)展中仍存在諸多爭(zhēng)端問(wèn)題。海外利益安全頻頻遭遇挑戰(zhàn)，尤其是“一帶一路”倡儀實(shí)施以來(lái)，如何保障中國(guó)資金和企業(yè)在海外的利益安全，是擺在眼前急迫而重要的問(wèn)題。地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)愈演愈烈。近年來(lái)，從北非到中東，以推翻獨(dú)裁統(tǒng)治建立民主政權(quán)為名義的茉莉花革命引起的“多米諾骨牌”效應(yīng)仍在繼續(xù)，在以美國(guó)為首的西方國(guó)家的策劃挑動(dòng)和推波助瀾下，突尼斯、埃及、利比亞等多個(gè)國(guó)家的原政權(quán)一個(gè)接一個(gè)倒臺(tái)。這些政治事件，對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，香港地區(qū)的非法占中就是典型例子。網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益嚴(yán)重，從斯諾登爆出的美國(guó)網(wǎng)絡(luò)非法監(jiān)控丑聞中可以看出，西方國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控已經(jīng)遍布世界?？植绖?shì)力在不斷打擊之下仍逆勢(shì)蔓延，并有向中國(guó)加劇傳播的態(tài)勢(shì)。核威脅仍然是潛在的幽靈。金融危機(jī)不定期爆發(fā)，糧食問(wèn)題使數(shù)億人面臨饑餓威脅，全球氣候變暖、生態(tài)惡化在世界范圍不斷造成危害，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。

2.國(guó)內(nèi)安全隱患依然嚴(yán)峻。當(dāng)前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，安全和發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變。政治安全上，西方加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化分化”戰(zhàn)略，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)依然尖銳，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義制度的敵對(duì)勢(shì)力始終存在，各類(lèi)分裂勢(shì)力不斷威脅著國(guó)家的完整和統(tǒng)一。軍事安全上，我軍與世界強(qiáng)國(guó)軍事實(shí)力差距仍十分明顯，軍隊(duì)建設(shè)自身也存在諸多問(wèn)題急需解決。經(jīng)濟(jì)安全上，隨著中國(guó)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差的問(wèn)題日益突出，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益增加?？萍及踩?，我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，關(guān)鍵性人才稀缺、流失嚴(yán)重，與國(guó)外科技發(fā)展仍有極大差距。信息安全上，一些核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然掌握在西方國(guó)家手中，遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊呈逐年上升態(tài)勢(shì)，泄密現(xiàn)象嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境安全上，水土流失嚴(yán)重，環(huán)境破壞現(xiàn)象普遍，沙塵暴、霧霾天氣頻發(fā)，地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。

三、習(xí)近平總體國(guó)家安全觀的重大意義

習(xí)近平總體國(guó)家安全觀，繼承了馬克思主義的國(guó)家安全理論，在歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)維護(hù)和保障我國(guó)的國(guó)家安全具有不可估量的實(shí)踐價(jià)值，對(duì)維護(hù)和促進(jìn)世界的共同安全具有非常重要的指導(dǎo)意義。

（一）繼承和發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家安全理論

習(xí)近平總體國(guó)家安全觀是對(duì)黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體國(guó)家安全觀的繼承和發(fā)展，是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全理論的極大豐富和創(chuàng)新。這既是我國(guó)國(guó)家安全理論研究的最新成果，也是國(guó)際安全理論研究的新突破，是馬克思主義國(guó)家安全思想與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的最新理論成果，極大地豐富了馬克思主義的國(guó)家安全理論寶庫(kù)。西方三大主流國(guó)家安全理論本質(zhì)上是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，其學(xué)說(shuō)是為了更好地鞏固其統(tǒng)治地位，壓迫世界上眾多弱小的第三世界國(guó)家，并從中獲取巨大的利益。習(xí)近平總體國(guó)家安全觀則是站在人民的立場(chǎng)上提出來(lái)的理論，其思想觀念與西方國(guó)家安全理論有著本質(zhì)上的區(qū)別，反對(duì)的是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓迫，提倡的是人民安全與國(guó)際和平，追求的是世界各國(guó)的合作共贏。這種理念與馬克思主義思想一脈相承，是馬克思主義在當(dāng)代的延伸和發(fā)展。

（二）為今后國(guó)家安全實(shí)踐提供了理念指導(dǎo)

習(xí)近平總體國(guó)家安全觀體現(xiàn)了中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷、對(duì)未來(lái)保障國(guó)家安全工作思路的戰(zhàn)略前瞻，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)國(guó)家安全工作的戰(zhàn)略思路和指導(dǎo)方針。

1.為新時(shí)期國(guó)家安全頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)提供了指導(dǎo)性原則。以習(xí)近平同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，把“國(guó)家安全”提到前所未有的高度，要求我國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞“總體國(guó)家安全觀”這個(gè)理念展開(kāi)。維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家安全工作是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的工作，必須站在國(guó)家最高層面上設(shè)計(jì)和制定國(guó)家安全戰(zhàn)略。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確國(guó)家安全戰(zhàn)略中的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，使國(guó)家安全工作更加穩(wěn)步、有序地推進(jìn)。2015年1月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，在習(xí)近平主持下審議通過(guò)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，這是我國(guó)第一次出臺(tái)的正式的完整的國(guó)家安全戰(zhàn)略文件，是中央國(guó)家安全委員會(huì)成立后貫徹和落實(shí)總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)思想的重要舉措。該綱要的出臺(tái)，必將對(duì)我國(guó)未來(lái)的國(guó)家安全工作起到重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

2.為完善和健全科學(xué)高效的國(guó)家安全體制提供了理論指導(dǎo)。國(guó)家安全體制是主權(quán)國(guó)家為保持自身相對(duì)穩(wěn)定、完整，免于遭受威脅或面臨恐懼的狀態(tài)而形成或建立起來(lái)的一套完整的組織機(jī)構(gòu)、相應(yīng)制度及運(yùn)作流程，對(duì)國(guó)家的生存和發(fā)展具有關(guān)鍵性作用?？傮w國(guó)家安全觀的提出，為完善和健全科學(xué)高效的國(guó)家安全體制提供了理論指導(dǎo)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全”。2014年1月，國(guó)家安全委員會(huì)正式成立，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外綜合安全、制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的頂層機(jī)制。成立國(guó)家安全委員會(huì)就是要“更好適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)”[12]。“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是中國(guó)自1949年以來(lái)最重要的國(guó)家制度創(chuàng)新舉措之一”[13]。“以往的國(guó)家安全存在的最大問(wèn)題就是部門(mén)分割，國(guó)安委則打破了這種條塊分割、資源重合浪費(fèi)的弊端，最大限度地整合國(guó)家資源，來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題”[14]。

3.對(duì)國(guó)家安全總體立法工作起到了重要推動(dòng)作用。近年來(lái)，為了貫徹和落實(shí)總體國(guó)家安全觀，黨中央對(duì)國(guó)家安全工作法治化、制度化建設(shè)工作的重視程度不斷提高，國(guó)家安全總體立法進(jìn)程不斷推進(jìn)。2014年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反間諜法》，是黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署后，全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的維護(hù)國(guó)家安全的第一部專(zhuān)門(mén)法律，也是新中國(guó)建立后加強(qiáng)和規(guī)范隱蔽戰(zhàn)線反間諜斗爭(zhēng)的第一部法律，是國(guó)家安全總體立法框架中的重要組成部分。2015年7月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，這是黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、利益和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想制定出臺(tái)的基礎(chǔ)性的、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域的綜合性法律?！秶?guó)家安全法》的出臺(tái)，確立了總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)地位和國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全各方面工作進(jìn)行了高度整合，明確了維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)和職責(zé)，建立了維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)制度，提出了維護(hù)國(guó)家安全的一系列保障措施，規(guī)定了公民和組織維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)和權(quán)利，為構(gòu)建國(guó)家安全體系，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在上述前提下，2016年1月《反恐怖主義法》、2016年11月《網(wǎng)絡(luò)安全法》、2017年1月《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》、2017年6月《國(guó)家情報(bào)法》相繼頒布并實(shí)施。在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，國(guó)家安全立法的總體框架已經(jīng)初步形成，國(guó)家安全法律制度體系建設(shè)正在以前所未有的速度加快推進(jìn)，必將對(duì)在新形勢(shì)下有效維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（三）對(duì)維護(hù)國(guó)際和平關(guān)系、創(chuàng)造良好外部環(huán)境起到了積極作用

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)安全相互關(guān)聯(lián)、相互影響，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身?？傮w國(guó)家安全觀高舉合作與發(fā)展大旗，努力維護(hù)世界和平，促進(jìn)地區(qū)合作與發(fā)展，這符合世界各國(guó)人民的根本利益，也受到了世界各國(guó)人民的認(rèn)同和支持。2015年9月，習(xí)近平出席第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體》的重要講話(huà)。他指出，弱肉強(qiáng)食是叢林法則，不是國(guó)與國(guó)相處之道，我們要摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念。2015年11月，習(xí)近平在新加坡國(guó)立大學(xué)發(fā)表重要演講時(shí)倡導(dǎo)“亞洲各國(guó)人民要踐行亞洲安全觀”。2015年12月，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。2017年1月，習(xí)近平出席世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)，針對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困局給出了“中國(guó)方案”，即“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”?？傮w國(guó)家安全觀倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，摒棄零和博弈、絕對(duì)安全等舊觀念，這充分彰顯了“中國(guó)智慧”，展示了“中國(guó)胸懷”，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的國(guó)際影響。

總體國(guó)家安全觀是全新的國(guó)家安全理論，指引著未來(lái)國(guó)家安全觀念的正確走向，正逐漸受到各國(guó)學(xué)者的重視，并得到多國(guó)政治家的贊同，也必將引領(lǐng)中國(guó)乃至世界人民在和平與發(fā)展道路上大步前進(jìn)。

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責(zé)任編輯：張洋