學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn) 加快兵團(tuán)特色小鎮(zhèn)發(fā)展

[摘要]特色小鎮(zhèn)在全國(guó)各地蓬勃興起。浙江作為探索者、領(lǐng)跑者，積累了大量特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持頂層推動(dòng)下，不斷深化改革，探索了“產(chǎn)城融合共生”的新模式，使特色小鎮(zhèn)不僅成為推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一道亮麗的風(fēng)景線。兵團(tuán)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，要學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，緊抓機(jī)遇、培育特色，加大制度創(chuàng)新的力度，才能實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]浙江經(jīng)驗(yàn)；特色小鎮(zhèn)；兵團(tuán)

[中圖分類號(hào)]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2018）02—0023—04

[作者簡(jiǎn)介]白燕，女，兵團(tuán)黨委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)體系作了戰(zhàn)略導(dǎo)向和和總體布局，提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)和重要構(gòu)成，其發(fā)展質(zhì)量與運(yùn)行效率是與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。在浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索與引領(lǐng)下，在國(guó)家住建部的大力倡導(dǎo)下，特色小鎮(zhèn)已在全國(guó)各地蓬勃興起。2017年7月，筆者專程赴浙江實(shí)地考察了夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等杭州周邊的特色小鎮(zhèn)，全面了解了浙江省政府推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的做法、措施與思路，下面就此行的感受與體會(huì)予以分享交流，以期對(duì)處于特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步的兵團(tuán)有所借鑒與啟示。

一、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

浙江雖是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)跑者，但并非原創(chuàng)者。北京、天津、云南等省市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)都曾提出過(guò)培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)，只是浙江省對(duì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵進(jìn)行創(chuàng)新，探索了“產(chǎn)城融合共生”的新模式，更加注重和強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)的“特色”，將之作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，并以全省之力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的增長(zhǎng)極。其成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持頂層推動(dòng)，政策配套

2014年，浙江省為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建新的生產(chǎn)力布局，提出了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)。先后公布了包括夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)等在內(nèi)的三批特色小鎮(zhèn)名單，力爭(zhēng)三年建設(shè)涉及環(huán)保、健康、信息、旅游、絲綢、茶葉等產(chǎn)業(yè)的100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，浙江省委堅(jiān)持高位推動(dòng)，由省長(zhǎng)親自掛帥，省委領(lǐng)導(dǎo)都要負(fù)責(zé)主抓1—2個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作?！皦?mèng)想小鎮(zhèn)”和“天使小鎮(zhèn)”就號(hào)稱“省長(zhǎng)工程”。其他各市成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。除此之外，浙江省還制定了相關(guān)政策制度加以引導(dǎo)與監(jiān)督。2015年4月，浙江省政府專門出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)建程序作了具體要求。按照“培育一批、創(chuàng)建一批、命名一批”的思路，建立特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)創(chuàng)建庫(kù)。用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建制代替審批制，將以往的“事先申報(bào)、立項(xiàng)后給政策”的扶持辦法改為“驗(yàn)收合格后的事后獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，實(shí)施嚴(yán)格考核的辦法，依據(jù)優(yōu)秀、良好、合格、警告、降格等不同考核等次，給予土地指標(biāo)和財(cái)政返還的獎(jiǎng)勵(lì)政策及未達(dá)標(biāo)的小鎮(zhèn)實(shí)行土地指標(biāo)倒扣的“追懲制”。通過(guò)獎(jiǎng)懲政策，營(yíng)造了省市縣聯(lián)動(dòng)、梯度創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的良好格局。

（二）堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展

特色小鎮(zhèn)是浙江省深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物。其創(chuàng)新之處體現(xiàn)在：一是小鎮(zhèn)內(nèi)涵的豐富與創(chuàng)新。浙江省提出的特色小鎮(zhèn)中不同于一般意義上的小城鎮(zhèn)的概念，既不是行政單元的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的載體。它突破了行政區(qū)的概念，是以“塊狀經(jīng)濟(jì)”為主體形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是將五大發(fā)展理念有機(jī)融合構(gòu)建的創(chuàng)新平臺(tái)。既有產(chǎn)業(yè)特色又有文化底蘊(yùn)，更有綠色美景的“產(chǎn)、城、人、文”的有機(jī)結(jié)合，是新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式、新的創(chuàng)業(yè)模式的有效載體。其突出特征是小而新。為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群體提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)，建設(shè)開(kāi)放共享的眾創(chuàng)空間。三是政府管理模式的創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是發(fā)展理念的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)定位的創(chuàng)新、服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新，更是政府角色的重新定位、服務(wù)和管理模式以及制度、體制機(jī)制等層面的改革。浙江省加大“放管服”改革力度，以“最多跑一次”改革為契機(jī)，明確政府與市場(chǎng)的邊界，限制政府權(quán)力、減少微觀干預(yù)，賦予特色小鎮(zhèn)更多的管理權(quán)限。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，定位獨(dú)特

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力與活力，培育與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)與關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)定位的獨(dú)特性與差異性則是其建設(shè)中的最大亮點(diǎn)。獨(dú)特性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的高端化、前沿性。在產(chǎn)業(yè)的定位和選擇上順應(yīng)了時(shí)代的需要和未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展成長(zhǎng)性好的新興產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)按大類劃分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型、資源重組型、另起爐灶型等四類，具體又細(xì)分為信息經(jīng)濟(jì)、健康、旅游、環(huán)保、時(shí)尚、高端裝備制造、金融等發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠叽螽a(chǎn)業(yè)。如以傳統(tǒng)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為代表的紹興黃酒小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)，把經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含的歷史文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。差異性則體現(xiàn)在“一鎮(zhèn)一業(yè)”上。每一個(gè)小鎮(zhèn)都有明確的產(chǎn)業(yè)定位，一個(gè)小鎮(zhèn)只有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以突出產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性。為避免同業(yè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，小鎮(zhèn)都深挖各自的比較優(yōu)勢(shì)，細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展。即使選擇了同一產(chǎn)業(yè)，也會(huì)有差異化的定位。以實(shí)地考察的云棲小鎮(zhèn)和夢(mèng)想小鎮(zhèn)為例，二者均以信息經(jīng)濟(jì)為主，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為主，引進(jìn)了諸如阿里巴巴、富士康等一批知名企業(yè)。而夢(mèng)想小鎮(zhèn)則以“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資”為主，重點(diǎn)是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、搭建孵化平臺(tái)。

（四）堅(jiān)持優(yōu)化生態(tài)，凈化環(huán)境

浙江省建設(shè)的特色小鎮(zhèn)中注重建設(shè)良好的自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境。自然生態(tài)方面，要求每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要按照AAA級(jí)以上景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游類特色小鎮(zhèn)要求更高，要符合AAAAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，依托山水資源優(yōu)勢(shì)，打造景色優(yōu)美、風(fēng)景怡人的美麗小鎮(zhèn)。社會(huì)生態(tài)方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是宜居、宜業(yè)、方便舒適的大社區(qū)。政府要加大“放管服”力度，建立“一站式”的服務(wù)中心，為企業(yè)和居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建設(shè)包括寫(xiě)字樓、單身公寓、酒店等功能區(qū)塊在內(nèi)的“城市客廳”等項(xiàng)目，提供高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施和優(yōu)美舒適的辦公環(huán)境，凈化政務(wù)生態(tài)和人文環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)人性化的交流空間，形成中高端人才“洼地”，為人才創(chuàng)造“爭(zhēng)著要來(lái)、來(lái)了不想走”的良好的自然、人文環(huán)境。