社會主義市場經(jīng)濟建設要貫徹好開放發(fā)展新理念

龔毓燁

黨的十八屆五中全會所提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容，是制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的指導思想和重要線索，是發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。其中的開放發(fā)展新理念聚焦中國當前社會主義市場經(jīng)濟建設面臨的新問題，對于我們準確判斷和適應國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，進而決勝全面建成小康社會具有決定性意義。

一、開放發(fā)展新理念提出的必然性

（一）對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握是開放發(fā)展新理念提出的重要前提

“時代是思想之母，實踐是理論之源?！币磺欣碚摮晒紒碓从趯σ欢v史特定階段下大量實踐的深刻總結(jié)，而一定的發(fā)展實踐又是由一定的發(fā)展理念來進行引領，發(fā)展理念正確先進與否，從根本上事關(guān)發(fā)展實踐的成敗。中國特色社會主義市場經(jīng)濟的實踐過程，是一個漫長而又充滿挑戰(zhàn)的過程，只有深刻把握好內(nèi)在運行規(guī)律，才能根據(jù)不同時期不同的歷史課題制定正確的應對之策。開放發(fā)展新理念即是我們黨立足于新時代新的歷史起點，在全面深刻地總結(jié)改革開放以來我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律后創(chuàng)新性地提出的新思想、新戰(zhàn)略，“它繼承了馬克思主義世界開放性的觀點，闡明了對外開放的客觀必然性，體現(xiàn)了理論邏輯與歷史邏輯的辯證統(tǒng)一”[1]。

1979年，鄧小平同志在借鑒世界上資本主義國家發(fā)展經(jīng)驗和總結(jié)我國在社會主義建設過程中遭遇的曲折挑戰(zhàn)的基礎上，歷史性地提出了“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”等重要論斷，使社會主義利用市場經(jīng)濟煥發(fā)活力和加快生產(chǎn)力發(fā)展的重要思想得到肯定和發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟，將社會主義與市場經(jīng)濟有機結(jié)合，構(gòu)成了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的基本范疇，是馬克思主義經(jīng)濟學說中國化、實際化的集中體現(xiàn)。改革開放40年的實踐證明，社會主義制度下堅持發(fā)展市場經(jīng)濟，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是決定中國命運的關(guān)鍵一招，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義發(fā)展觀作出的歷史性貢獻，體現(xiàn)了我們黨堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和與時俱進的巨大勇氣，使中華民族打開了政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的嶄新局面。

按照西方新自由主義的傳統(tǒng)觀點，市場經(jīng)濟的一般規(guī)律通常主要包括以下幾點：（1）價值規(guī)律，其作為最基本也是最核心的規(guī)律，支配著其他所有市場經(jīng)濟規(guī)律的運行；（2）供求規(guī)律，反映市場產(chǎn)品的生產(chǎn)供給與消費需求狀況，同時也是調(diào)節(jié)市場微觀主體生產(chǎn)活動的重要規(guī)律；（3）競爭規(guī)律，表現(xiàn)各微觀主體之間的矛盾，同時也是促進各主體參與經(jīng)濟活動的推動力；（4）價格規(guī)律，商品的價格是價值的貨幣表現(xiàn)，價格規(guī)律相應的就反映了價值規(guī)律，同時也是價值規(guī)律、供求規(guī)律與競爭規(guī)律相互作用的結(jié)果；（5）資源配置規(guī)律，市場配置資源是市場經(jīng)濟最直接的表現(xiàn)，整個市場各主體以利益為驅(qū)動、以價格為信號，市場運行的過程就是所有市場經(jīng)濟規(guī)律相互作用的過程。市場作為“看不見的手”，在市場經(jīng)濟一般規(guī)律的約束下，不以人的意志為轉(zhuǎn)移并自發(fā)地調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟活動、推動經(jīng)濟發(fā)展，同時市場主體符合“經(jīng)濟人”假設，以資本為中心追求自身利益最大化。但是，中國特色社會主義市場經(jīng)濟同時還有人民政府這只“看得見的手”存在，政府對保持經(jīng)濟穩(wěn)定、滿足人民利益、實現(xiàn)公平和諧具有不可替代的優(yōu)越性。社會主義市場經(jīng)濟能夠作為最高形式的市場經(jīng)濟，正是因為它既可以充分發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)勢，又能克服市場經(jīng)濟自身的缺點，使得社會生產(chǎn)力和社會化的生產(chǎn)關(guān)系可以有機結(jié)合，發(fā)揮基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟的兩種優(yōu)勢，并形成合力。[2]經(jīng)濟問題是其他社會問題的“牛鼻子”，因此，深刻把握好社會主義市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，是我們黨和政府保持經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求，也是進一步擴大對外開放的必然要求。

在深化中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，“三個代表”重要思想對我們黨進行了理論定位，強調(diào)“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”和“積極推進全方位、多層次、寬領域的對外開放”，把“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題作為社會主義市場經(jīng)濟建設和擴大對外開放的關(guān)鍵所在，把經(jīng)濟發(fā)展問題同黨的建設和黨的性質(zhì)緊密結(jié)合起來，讓社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖逐漸由理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

進入21世紀，“以人為本”作為科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，成為我們黨經(jīng)濟社會建設的根本價值遵循。對于開放發(fā)展，胡錦濤同志強調(diào)：“圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，在堅持擴大內(nèi)需方針的同時，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展對外開放的廣度和深度，增強參與經(jīng)濟全球化和維護國家經(jīng)濟安全的能力，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，全面提高開放型經(jīng)濟水平”[3]堅定不移地堅持對外開放的基本國策，對于完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，抓住和用好新時期的戰(zhàn)略機遇具有重要意義。

黨的十八大以來，在面對世界經(jīng)濟大調(diào)整大變革、全球金融危機勢頭凸顯、不同地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的外部環(huán)境，面對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、貧富差距拉大、供給側(cè)亟待改革等一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央順應國內(nèi)外形勢需要，立足于全面建成小康社會的奮斗目標，以實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為歷史使命，站在歷史和戰(zhàn)略的高度創(chuàng)新性地提出開放發(fā)展新理念。開放發(fā)展理念蘊含了馬克思主義政治經(jīng)濟學豐富的生產(chǎn)觀、發(fā)展觀和歷史觀，是我們黨在對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律進行深刻認識和總結(jié)的基礎上提出來的，是在科學判斷國內(nèi)外發(fā)展大勢和深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的前提下提出來的，是馬克思主義中國化的最新理論成果之一，賦予了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題以更為深刻實際的中國特色社會主義新內(nèi)涵。[4]正如習近平同志指出：“歷史地看，經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，不是哪國人、哪些國家人為造出來的。經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往?！盵5]也就是說，始終堅持對外開放是保證我國經(jīng)濟繁榮的必然選擇，也是促進我國能為世界經(jīng)濟作出更大貢獻的正確選擇。

（二）迎接新時代我國對外開放面臨的新挑戰(zhàn)是開放發(fā)展新理念提出的必然要求

新時代最突出的表現(xiàn)就是我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，矛盾的焦點即在于對外開放。2008年全球性金融危機爆發(fā)以來，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾陸續(xù)顯現(xiàn)、世界經(jīng)濟艱難曲折地回暖復蘇、新的增長動力尚未形成，如何在錯綜復雜的全球經(jīng)濟形勢下實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換是世界經(jīng)濟能否復蘇的關(guān)鍵。隨著對外開放程度的加深，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻力度也在不斷上升，在全球經(jīng)濟治理體系中擁有了更多的制度性話語權(quán)，這在維護我國利益的同時也讓我國在國際事務中需要承擔更多的責任，如何扮演好我國的國際角色和平衡國際上各方力量成為新時期我國對外開放必須認真思考的新課題。黨的十九大指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！盵6]經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，開放型經(jīng)濟傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢受到削弱、傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸，思考如何在新形勢下通過發(fā)揮我國豐富的人力資源、龐大的市場容量、完善的投資制度等優(yōu)勢來推動開放型經(jīng)濟由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的首要問題。21世紀將會是一個貿(mào)易和投資更加便利化自由化的經(jīng)濟全球化時代，但這也必定是一個挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)的過程，如何在復雜的國際環(huán)境下更好地適應和引領經(jīng)濟全球化，推動全球經(jīng)濟走向更加開放、和諧、包容、普惠、共贏和公平的發(fā)展局面，是中國與世界各國的共同責任。

歷史發(fā)展經(jīng)驗表明，社會主義市場經(jīng)濟建設和開放發(fā)展二者互為目的和手段，開放發(fā)展的目的在于更好地促進社會主義市場經(jīng)濟建設，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展反之又進一步有利于擴大對外開放程度，二者具有統(tǒng)一辯證的關(guān)系。

二、以開放新發(fā)展理念推動社會主義市場經(jīng)濟建設的重要舉措

黨的十九大指出：“主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟?！盵7]換言之，只有堅持將開放發(fā)展新理念作為貫穿社會主義市場經(jīng)濟建設全過程的一條核心主線和戰(zhàn)略支撐，以強烈的問題意識致力于破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢、穩(wěn)固發(fā)展成果，才能不斷建設新時代的偉大工程，才能為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國進而實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供堅實保障。

（一）堅持開放發(fā)展，貫徹人本思想

中國今日之成就，極大程度上得益于改革開放的偉大實踐，始終堅持將對外開放作為中國的一項基本國策是深化市場經(jīng)濟改革的必然要求。總體來說，當前國際環(huán)境更趨復雜多變，正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和實力還不夠充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，對外開放面臨的國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻變化，要想單純依靠內(nèi)源力量來助推中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型飛躍，目標還很艱巨。在全球化程度日益加深的21世紀，不僅不能排斥對外開放，而且更要加快對外開放步伐，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，發(fā)展更高層次更多元的開放型世界經(jīng)濟，不斷引入外源力量作為中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新動能。在全方位拓展開放領域過程中，一方面要充分發(fā)揮參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給過程的主觀能動性，增強對世界經(jīng)濟走向的瞄準能力，不斷提升我國在世界經(jīng)濟舞臺上的話語權(quán)和主導權(quán)；另一方面也要堅持“在經(jīng)濟全球化時代，各國都要打開大門搞建設，促進生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)更加自由便捷地流動”[8]的開放發(fā)展新理念，發(fā)揮中國獨特的文化優(yōu)勢，將“以人為本”的發(fā)展原則應用到國際經(jīng)濟關(guān)系和世界市場理論中，秉持互利共贏的全球治理觀，構(gòu)建更加和諧高質(zhì)的人類命運共同體。

唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，萬事皆靠人。具體到實踐中，國家出臺的各項利于對外開放的政策理念的落實必須由各級黨委政府及廣大人民群眾來踐行。因此，一方面黨和政府要培育和吸納具有扎實理論功底的經(jīng)濟工作者，強化對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學認識，提升黨和政府對新時代對外開放基本特征的深刻洞悉能力；另一方面，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程必須遵循共建共享的原則，以實現(xiàn)共同富裕為本質(zhì)要求，堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，迫切解決好與人民群眾息息相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房、食品安全等民生問題，真正做到“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。

（二）加快貿(mào)易強國建設，營造良好國際環(huán)境

五年來，我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，貨物貿(mào)易額從2012年到2017年增長13.8%，服務貿(mào)易額增長54.8%。雙向投資快速增長，實際利用外資五年間增長17.3%，非金融類對外直接投資總額增長55.5%，實現(xiàn)了對外貿(mào)易的歷史性跨越。要進一步加快新時期的貿(mào)易強國建設，形成面向全球的、寬口徑多領域的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務網(wǎng)絡，一是要加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級與服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)局面，堅持鼓勵以創(chuàng)新、包容的姿態(tài)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，對諸如先進技術(shù)設備、優(yōu)質(zhì)消費品、關(guān)鍵零部件等項目實施更加積極的進口政策，促進國內(nèi)市場經(jīng)濟的質(zhì)量提升。二是要優(yōu)化外商投資環(huán)境，通過加快外資法制建設速度，實現(xiàn)內(nèi)外資法律法規(guī)的統(tǒng)一和新外資基礎性法律的出臺；通過實行準入前國民待遇加負面清單等投資管理制度，實現(xiàn)外商投資管理體制的完善，不斷增強外商在華企業(yè)的投資信心，最終達到營造一個穩(wěn)定透明、法治化、可預期的營商環(huán)境的目的。三是要創(chuàng)新對外貿(mào)易合作方式，在促進國際產(chǎn)能合作的同時要加強對我國企業(yè)在海外并購的引導，不斷擴大我國的海外市場渠道、增強企業(yè)在國際上的核心競爭力、打造具有中國特色的國際知名品牌，實現(xiàn)我國電力、高鐵等技術(shù)、裝備、標準、服務走向世界舞臺中央；同時要規(guī)范我國企業(yè)的海外經(jīng)營行為，在要求企業(yè)遵守落戶所在地相關(guān)政策法規(guī)要求的前提下要建立和完善中國企業(yè)對外投資的保障體系，堅決維護好我國企業(yè)的海外合法利益。四是要加快實現(xiàn)貿(mào)易與投資自由便利化，在落實世貿(mào)組織相關(guān)議程和協(xié)定的同時要積極參與和推動新服務貿(mào)易協(xié)定、政府貿(mào)易協(xié)定等多邊貿(mào)易體制的建立，繼續(xù)加大與有關(guān)國家商談高水平的貿(mào)易協(xié)定和各種形式的優(yōu)惠投資政策，以保證自由貿(mào)易區(qū)建設能夠穩(wěn)步推進、多邊開放水平能夠有效提高，為社會主義市場經(jīng)濟建設營造一個良好穩(wěn)定的國際環(huán)境。

（三）優(yōu)化區(qū)域開放布局，形成全方位聯(lián)動機制

一是依托推進“一帶一路”建設契機推動中西部地區(qū)由開放末梢向開放前沿轉(zhuǎn)變，2014—2016年，我國與“一帶一路”沿線國家的進出口額為3.1萬億美元，是同期外貿(mào)總額的1/4，其中直接投資總額達500億美元，占同期對外貿(mào)易投資總額的1/10，與沿線國家進一步實現(xiàn)外貿(mào)上的互利共通，而我國西部地區(qū)人口眾多、面積廣闊、擁有豐富的自然資源，但經(jīng)濟總量卻只有全國的20%，對外貿(mào)易總量只有全國的7%，利用外資和對外投資力度較低。促進新時期的“一帶一路”國際合作，要進一步建立沿線國家和地區(qū)政府間的協(xié)調(diào)交流機制、加強對外貿(mào)易與投資合作的有效互動、充分發(fā)揮絲路基金和亞投行的平臺作用，[9]不斷推動科技、教育、文化、衛(wèi)生、能源、智庫等領域深度合作，助推我國中西部地區(qū)開放發(fā)展。二是要促進沿海開放和內(nèi)陸開放的緊密結(jié)合，制定和落實發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的區(qū)域開放戰(zhàn)略，東部地區(qū)要進一步依托地域優(yōu)勢來優(yōu)化開放投資環(huán)境、提升參與國際競爭的能力，西部地區(qū)在繼續(xù)推進西部大開發(fā)的同時要構(gòu)建好承東啟西、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展機制，構(gòu)建和完善全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟格局，推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地向開放的高地轉(zhuǎn)型升級，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向并濟的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是要實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)對外開放的雙輪驅(qū)動，一方面要借助建立健全加工貿(mào)易新型監(jiān)管體系、推進內(nèi)銷便利化等方式保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易優(yōu)勢[10]；另一方面，要進一步放寬福利養(yǎng)老、保險、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務及建筑設計等服務行業(yè)的市場準入條件，著力推進金融、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的有序開放，實現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易協(xié)調(diào)并進、國內(nèi)市場和國際市場有效聯(lián)動。

歷史經(jīng)驗表明，封閉必然導致落后，落后只能被動挨打。在新時代歷史背景下，要促進社會主義市場經(jīng)濟改革的深化，搶抓發(fā)展機遇、破解發(fā)展難題，就必須毫不動搖地加強黨對改革開放工作的集中統(tǒng)一領導，堅持將開放發(fā)展新理念作為戰(zhàn)略性思想貫穿于社會主義市場經(jīng)濟建設全過程，為促進我國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟體制完善提供國際合力。

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責任編輯：彭銀春