“限塑令”須注入法治基因

歐陽晨雨

近期，國家發(fā)改委官網(wǎng)開設(shè)“我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策”專欄，邀請社會各界人士圍繞不同領(lǐng)域塑料制品的管理要求，提出意見建議。國家發(fā)改委環(huán)資司表示，目前正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件，希望借此專欄匯聚社會各界智慧，提高政策制定的科學(xué)性、針對性和可操作性。

有關(guān)部門的這一舉措，固然體現(xiàn)了廣納民意、共治污染的可貴姿態(tài)，但從一個側(cè)面也證明，執(zhí)行已整整十年的“限塑令”，并未取得理想的效果。追溯起來，2007年發(fā)布的“限塑令”，明確規(guī)定“在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”，“實行塑料購物袋有償使用制度”?？陀^而言，這一限制令起到了一定的治理效果。據(jù)官方統(tǒng)計，過去10年間，超市、商場的塑料袋使用量普遍減少三分之二以上，累計減少塑料袋140萬噸左右，相當(dāng)于節(jié)約了840萬噸石油。但不可否認(rèn)的是，這一限制令的現(xiàn)實約束力并不盡如人意，在市區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水體、道路兩側(cè)，依然隨處可見散落的廢舊塑料包裝物，影響景觀視覺，危害生態(tài)環(huán)境，以塑料包裝袋為代表的“白色污染”，并未得以根本改觀。

綜觀“限塑令”的執(zhí)行情況，就大型超級市場而言，尚能較為嚴(yán)格地遵守。但在小型超市、蔬菜水果市場、農(nóng)村集貿(mào)市場等交易場所，限令頒布初期尚有一定效果，但隨著時間的推移，“限塑令”早已陷入虛弱無力的困境，無論是顧客的隨口索取，還是商販的順手提供，招搖過市的免費塑料袋都讓“限塑令”形同虛設(shè)。更令人擔(dān)憂的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，電商、快遞、外賣等行業(yè)日益成為“白色污染”大戶。有統(tǒng)計表明，去年僅快遞業(yè)塑料袋使用量就高達(dá)147億個，

“白色污染”迅速反彈及至愈加嚴(yán)重，已是顯而易見的危機。

造成這一困局的一個重要原因是，“限塑令”的制度設(shè)計本身存在著相當(dāng)缺陷。

“限塑令”的一大特點是推行塑料購物袋有償使用制度，從“無償”到“有償”，固然有著一定的進(jìn)步意義，但從本質(zhì)而言，并沒有抓住“白色污染”的源頭，沒有緊盯塑料袋生產(chǎn)者、銷售者等“始作俑者”，而是將污染治理的成本轉(zhuǎn)嫁到了普通消費者身上。與此同時，塑料袋本身相對低廉的價格，又不足以抑制消費者的非環(huán)保消費行為。這就必然導(dǎo)致這樣的后果，個體消費者并不在乎購買塑料包裝袋的額外支出，商家因出售塑料購物袋賺取到不菲利潤，而環(huán)境保護(hù)并未因此受益。

同時應(yīng)當(dāng)看到，

“限塑令”等公共政策的制定，其目的是為了減少或消滅某種有害社會的行為，這就需要根據(jù)主體、性質(zhì)、侵害對象、危害后果的不同，分別設(shè)定不同性質(zhì)、不同種類、不同形態(tài)的代價或成本。但除了政策制定，更重要的是執(zhí)行效力，倘若有害社會的行為無法得到普遍、有效的追究，也就無法實現(xiàn)政策制定的初衷。

根據(jù)2008年商務(wù)部制定的《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，商品零售場所可自主制定塑料購物袋價格，但是不得低于經(jīng)營成本銷售塑料購物袋、向消費者無償或變相無償提供塑料購物袋，不得銷售不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋等，否則可處以最高兩萬元的罰款。但在現(xiàn)實中，卻罕見因違反“限塑令”而遭處罰的案例，執(zhí)行效應(yīng)不斷呈現(xiàn)邊際衰減，這就必然助長違反限制令的沖動。

從更深層次看，以通知形式出現(xiàn)的“限塑令”，僅是國務(wù)院的“紅頭文件”，其效力地位遠(yuǎn)不如行政法規(guī)，而作為輔助支撐的《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，也只是行政部門規(guī)章。這種較低位級的制度規(guī)范，不僅難以做到科學(xué)和全面，也會讓“限塑令”的覆蓋面、執(zhí)行度等大打折扣。

“限塑令”應(yīng)當(dāng)運行在法治的軌道上。在提高公眾環(huán)保意識、加大執(zhí)法力度的同時，還應(yīng)集思廣益、加密制度“籬笆”，明確生產(chǎn)者、銷售者、消費者等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，對生產(chǎn)、生活、消費中使用的塑料制品分領(lǐng)域、分品類進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建塑料回收利用體系，同時加快環(huán)保型包裝產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，在保護(hù)環(huán)境的同時，也滿足公眾的日常生活所需。如此，

“限塑令”之類的公共政策才能真正行之有效，得到社會認(rèn)同，也才能真正有效遏制“白色污染”。