城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社區(qū)教育信息化體系建設(shè)模式研究

崔行臣

【摘 要】在農(nóng)村社區(qū)教育信息化建設(shè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的視角，分析山東省農(nóng)村社區(qū)教育信息化體系建設(shè)中存在的問題及需求，提出農(nóng)村社區(qū)教育信息化體系建設(shè)的技術(shù)模式、組織模式與運(yùn)行模式，以此推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育與城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展，以期為山東省乃至全國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育信息化體系建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；農(nóng)村社區(qū)教育；社區(qū)教育信息化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

【中圖分類號(hào)】G77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2018）03-0038-04

一、研究背景及意義

社區(qū)教育是實(shí)施終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基礎(chǔ)和途徑，而社區(qū)教育信息化體系建設(shè)在社區(qū)教育實(shí)施中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性等重要作用。在我國(guó)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化和新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)教育得到一定程度上的發(fā)展，但整體上還處于摸索開展階段。由于各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等因素的差異，農(nóng)村社區(qū)教育信息化程度也有所區(qū)別，特別是農(nóng)村社區(qū)教育信息化體系模式構(gòu)建還很缺乏。社區(qū)教育信息化的研究過多地集中在對(duì)城市社區(qū)的研究上，對(duì)新農(nóng)村的研究較少。

《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成[2016]4號(hào)）提出，要推進(jìn)社區(qū)教育信息化，結(jié)合或依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)及體系。2015年，山東省各地基本建立起從城市到農(nóng)村的社區(qū)教育陣地，形成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）五級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。但在山東省農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展過程中，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，應(yīng)用信息化手段進(jìn)行新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村文化建設(shè)等方面普遍存在弱化或重視不夠的問題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展過程中，農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)該發(fā)揮信息化的基礎(chǔ)支撐作用，充分利用信息技術(shù)研究的最新成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，促進(jìn)山東省農(nóng)村社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，加速推動(dòng)和完善新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，提高農(nóng)村社區(qū)的居民素質(zhì)，消除城鄉(xiāng)之間存在的“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)教育信息化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、農(nóng)村社區(qū)教育信息化建設(shè)調(diào)研

隨著社區(qū)教育在農(nóng)村社區(qū)的逐漸開展，借鑒全國(guó)發(fā)達(dá)農(nóng)村或其他遠(yuǎn)程教育信息化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，山東省農(nóng)村社區(qū)教育信息化建設(shè)越來越受到重視，取得了一定成績(jī)，但問題也很突出。課題組以農(nóng)村社區(qū)教育、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)為調(diào)研主題，于2017年4—5月對(duì)山東省不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的10個(gè)農(nóng)村社區(qū)的居民采用問卷及訪談的方式進(jìn)行了調(diào)研。

按照山東省《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》精神，至2018年應(yīng)共規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)12 818個(gè)?！渡綎|省教育廳等九部門轉(zhuǎn)發(fā)教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見通知》魯教民發(fā)（2017）1號(hào)指出，整合學(xué)習(xí)資源，建設(shè)開放共享的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。目前全省共建成國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范（實(shí)驗(yàn)）單位14個(gè)，省級(jí)社區(qū)教育示范（實(shí)驗(yàn)）單位25個(gè)。社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育信息化作了量化要求。

為營(yíng)造學(xué)習(xí)型社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍，諸城市多舉措推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)，先后開通“社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)”“諸城終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”“專家視頻在線”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2012年被中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)授予“全國(guó)數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)”。近年來，山東學(xué)習(xí)在線、泉城學(xué)習(xí)網(wǎng)等社區(qū)教育平臺(tái)陸續(xù)上線，提供了農(nóng)民技能培訓(xùn)等學(xué)習(xí)內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村社區(qū)教育專題網(wǎng)站資源信息更新緩慢，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源不夠豐富，供需欠吻合，主管機(jī)構(gòu)在高層次設(shè)計(jì)上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體思考。由于缺乏宣傳等原因，農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)教育及學(xué)習(xí)資源的了解甚少，非常了解社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)的僅占9.7%，其中認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)教育資源供給較好的占45%。大多數(shù)居民不了解社區(qū)教育，且社區(qū)居民普遍信息素養(yǎng)較低、信息化投入不足，影響了農(nóng)村社區(qū)教育信息化建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展。另一方面，農(nóng)村居民對(duì)數(shù)字化學(xué)習(xí)的意愿比較強(qiáng)烈，61%的人愿意通過信息平臺(tái)接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律、生活等常識(shí)。管理體制方面，雖然山東省依托各地廣播電視大學(xué)建立了社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮其作用，當(dāng)?shù)卣?、教育局沒有形成垂直化管理的社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)，多種管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)不清，關(guān)系不順。

基礎(chǔ)設(shè)施影響農(nóng)民參與數(shù)字化學(xué)習(xí)的效果。山東省是國(guó)家第一個(gè)農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育示范省，農(nóng)村廣播電視、固定電話和互聯(lián)網(wǎng)基本在山東省實(shí)現(xiàn)了村村通。山東省通信管理局積極組織通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加快“寬帶山東”建設(shè)，降費(fèi)提速，大力推動(dòng)光纖入戶。目前，山東移動(dòng)在網(wǎng)運(yùn)行4G基站數(shù)超過9萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上區(qū)域、高鐵、高速公路的連續(xù)覆蓋以及全省97%以上行政村的有效覆蓋，較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)村社區(qū)教育信息化發(fā)展提供了良好條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年山東省互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)50%以上，農(nóng)村網(wǎng)民比重居全國(guó)前列，但平均上網(wǎng)時(shí)間短，一定程度反映出農(nóng)村社區(qū)信息化應(yīng)用的缺乏。同時(shí)，農(nóng)村電腦配備率偏低，使用手機(jī)上網(wǎng)者偏多。

針對(duì)調(diào)研結(jié)果及存在的主要問題，從可持續(xù)發(fā)展的角度，從技術(shù)方案、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理三個(gè)層面探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下農(nóng)村社區(qū)教育信息化體系建設(shè)模式。

三、農(nóng)村社區(qū)教育信息化體系建設(shè)模式

（一）技術(shù)模式

信息化時(shí)代，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)教育是必然趨勢(shì)，技術(shù)手段是推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化社區(qū)教育發(fā)展的核心引擎。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與生活水平的不斷提高，農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)和面向三農(nóng)的內(nèi)容應(yīng)用存在剛性需求，已成為信息消費(fèi)的新方向。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展趨勢(shì)及信息化需求，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)、資源建設(shè)等維度構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育信息化體系的技術(shù)模式。

消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。為加大農(nóng)村社區(qū)教育覆蓋率，應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)三網(wǎng)融合，全部實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”工程，大部分社區(qū)實(shí)現(xiàn)3G/4G信號(hào)覆蓋，發(fā)達(dá)地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村光網(wǎng)建設(shè)。通過宣傳和制定優(yōu)惠政策等措施，提升電腦普及率。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心、電子閱覽室等學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所。

搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)且實(shí)現(xiàn)線上社區(qū)教育服務(wù)已經(jīng)成為社區(qū)教育信息化的重要標(biāo)志。從頂層設(shè)計(jì)、避免重復(fù)建設(shè)等方面考慮，建議由省或市一級(jí)創(chuàng)建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，以此為總平臺(tái)，向下開設(shè)子平臺(tái)或頻道，開展特色欄目，服務(wù)農(nóng)村社區(qū)?！吧綎|學(xué)習(xí)在線” 是為全省提供建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的大型綜合門戶網(wǎng)站和居民學(xué)習(xí)的賬戶管理平臺(tái)，旨在為不同年齡段、不同社會(huì)角色人群提供現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)環(huán)境和豐富的學(xué)習(xí)資源。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立山東終身學(xué)習(xí)在線地市子頻道，展示本地特色教育資源。技術(shù)上和山東終身學(xué)習(xí)平臺(tái)數(shù)據(jù)互通共享，提供幸福養(yǎng)老、課程中心、技能培訓(xùn)等模塊，把城市社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源共享到農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)村居民營(yíng)造“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的良好環(huán)境。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)提升信息應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)合理部署、資源精準(zhǔn)推送等。

社區(qū)教育中，學(xué)習(xí)平臺(tái)和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源互為依托。農(nóng)村居民的文化程度普遍較低，學(xué)習(xí)時(shí)間有明顯的不確定性和間斷性。因此，在學(xué)習(xí)資源的設(shè)計(jì)上應(yīng)突出針對(duì)性和適用性，以符合農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和理解程度。第一，學(xué)習(xí)資源內(nèi)容應(yīng)有所側(cè)重，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、再就業(yè)為主，以法律常識(shí)、醫(yī)療保健、文化素質(zhì)方面的學(xué)習(xí)資源為輔，滿足村民生產(chǎn)生活中的多種需求。第二，內(nèi)容表達(dá)要通俗易懂，多用圖片形式代替冗長(zhǎng)的文字，視頻時(shí)長(zhǎng)應(yīng)小于30分鐘為宜。第三，手機(jī)終端具有移動(dòng)便攜的特點(diǎn)，在社區(qū)村民中普及率高于其他上網(wǎng)設(shè)備，所以，在多媒體資源和平臺(tái)設(shè)計(jì)上應(yīng)綜合考慮電腦和手機(jī)等終端的適應(yīng)性。

（二）組織模式

1.政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用

作為面向社會(huì)提供公共管理和服務(wù)的行政機(jī)關(guān)，政府要比其他主導(dǎo)機(jī)構(gòu)有更多優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育信息化建設(shè)存在的問題及地區(qū)差異，政府部門可設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，投資示范項(xiàng)目，注重統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金保障，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育管理體制，制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境（政策支持、投入資金），組織并協(xié)調(diào)組織要素，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育信息化建設(shè)。

上級(jí)政府的協(xié)調(diào)與資源調(diào)配能力越強(qiáng)，對(duì)各區(qū)域之間發(fā)展差異、農(nóng)村社區(qū)教育信息化發(fā)展、村民的需求變化等越缺乏深入了解?？紤]到農(nóng)村社區(qū)及縣鄉(xiāng)政府普遍存在資金緊張、人才不足等情況，建議由市政府相關(guān)機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)協(xié)調(diào)本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)教育信息化建設(shè)。

2.社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)作用

山東省社區(qū)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)漸趨完善，形成了省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)五級(jí)社區(qū)教育體系。2016年，山東省教育廳依托山東廣播電視大學(xué)設(shè)立了山東省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心。主要職責(zé)是開展全省城鄉(xiāng)社區(qū)教育理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源開發(fā)、人員培訓(xùn)等工作，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加快構(gòu)建終身教育體系。作為全省社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，可為各農(nóng)村社區(qū)教育信息化建設(shè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持、技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)資源建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用，以需求為導(dǎo)向開展服務(wù)。同時(shí)，各農(nóng)村社區(qū)教育學(xué)院、教學(xué)點(diǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)教學(xué)任務(wù)，積極配合社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心開展工作。

3.電信企業(yè)的市場(chǎng)推廣作用

農(nóng)村是個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)，結(jié)合實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，電信企業(yè)可通過市場(chǎng)帶動(dòng)效益。通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)通信設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)，參與并推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育信息化建設(shè)，打造“寬帶鄉(xiāng)村”“互聯(lián)網(wǎng)電視鄉(xiāng)村”“電子商務(wù)鄉(xiāng)村”“智慧教育鄉(xiāng)村”等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

4.教育機(jī)構(gòu)的協(xié)同互助作用

中小學(xué)、高校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其與社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展作用，破除社區(qū)教育與學(xué)校教育在時(shí)間上的不連續(xù)、空間隔離的狀態(tài)，把兩者聯(lián)系起來，樹立大教育觀、大資源觀，建立符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律的終身教育體系，使得學(xué)校教育與社區(qū)教育互助發(fā)展。特別是農(nóng)村社區(qū)教育信息化發(fā)展力量不足，學(xué)校教育完備的教育資源是社區(qū)教育發(fā)展的有力支撐，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)向社區(qū)開放學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所和各種設(shè)施，教育資源在確保完成學(xué)校教育的同時(shí)，主動(dòng)與社區(qū)共享，既可發(fā)揮資源的價(jià)值，又能體現(xiàn)學(xué)校和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的覺悟。教學(xué)資源的常態(tài)化更新是保持網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)用戶活躍的主要因素之一，教學(xué)資源建設(shè)需要和當(dāng)?shù)馗咝?、農(nóng)校專家根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需要，組建團(tuán)隊(duì)開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。

（三）運(yùn)行模式

1.加大宣傳提高認(rèn)知，促進(jìn)教育信息化參與者的觀念轉(zhuǎn)變

要通過廣泛宣傳、典型引領(lǐng)、案例示范等立體化的途徑加大對(duì)教育信息化的宣傳。宣傳通過學(xué)習(xí)增長(zhǎng)知識(shí)、擴(kuò)寬發(fā)財(cái)致富途徑、提升生產(chǎn)技能的典型，宣傳促進(jìn)教育公平、讓受教育者均等享有優(yōu)質(zhì)教育資源的典型。讓教育信息化參與主體與農(nóng)村社區(qū)居民形成教育信息化的共識(shí)，使教育信息化真正成為解決“三農(nóng)”問題及促進(jìn)教育公平的手段，使政府、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大社區(qū)居民真正從思想上、觀念上認(rèn)識(shí)到教育信息化的重要性、必要性、可行性和現(xiàn)實(shí)性，形成教育信息化推進(jìn)的合力。

2.建立多元化資金投入機(jī)制，廣泛籌措教育信息化推進(jìn)資金

農(nóng)村社區(qū)教育信息化的成功實(shí)施需要資金的不斷投入，但是農(nóng)村社區(qū)教育更多的是一種公益性的活動(dòng)，自我創(chuàng)收能力較弱。政府或社區(qū)教育機(jī)構(gòu)投資建設(shè)是當(dāng)前最主要的投入機(jī)制，其他投入機(jī)制發(fā)展尚不成熟。因此，為保證農(nóng)村社區(qū)教育信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，需要調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，不斷地從外界投入資金，建立政府投入、社區(qū)自籌、商業(yè)化投入、公益性投入的多元化投入機(jī)制。

農(nóng)村社區(qū)教育信息化的運(yùn)行費(fèi)用來源主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟件升級(jí)維護(hù)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、數(shù)字化資源建設(shè)等。有一次性投入經(jīng)費(fèi)，也有持續(xù)投入經(jīng)費(fèi)，不同的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用來源需要依靠不同的投入主體來完成。政府和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的投入主導(dǎo)作用是由其職責(zé)和社區(qū)教育目前發(fā)展現(xiàn)狀決定的。社區(qū)自籌以農(nóng)村社區(qū)集體財(cái)政收入為基礎(chǔ)，資金來源有限，該投資方式僅用于本社區(qū)內(nèi)部信息化建設(shè)。如建立農(nóng)村電子書屋和社區(qū)教育體驗(yàn)中心，可以通過社區(qū)自籌方式解決。

商業(yè)化投入方式主要是指電信企業(yè)、廣電企業(yè)等商業(yè)組織為開展有償服務(wù)而投資農(nóng)村信息化的機(jī)制。同樣適用于農(nóng)村社區(qū)教育信息化建設(shè)投資模式。該模式投資和收益并存。基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施作為開展信息服務(wù)的基礎(chǔ)，可以采取企業(yè)投資的辦法解決。商業(yè)組織通過信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善開展信息有償服務(wù)，如通話套餐、增值服務(wù)等，以此形成良性運(yùn)行循環(huán)。