郴州市產(chǎn)城融合發(fā)展路徑選擇

孔勤

[提要] 產(chǎn)城融合是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，兩者之間既為共生，又為互補(bǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)與城市良性互動(dòng)發(fā)展，達(dá)到以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)。郴州基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)優(yōu)、城鎮(zhèn)化水平和城市品位高；但是，政策體制不暢、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低、產(chǎn)業(yè)升級(jí)慢、功能配套不完善等因素制約著產(chǎn)城融合。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突破制度障礙等方法，推動(dòng)產(chǎn)城融合。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；模式；路徑；選擇

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月16日

一、產(chǎn)城融合的內(nèi)涵

（一）產(chǎn)城融合的定義?！爱a(chǎn)”一般是指產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)布局等?！俺恰睆V義上指城市，具備城市功能和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的城區(qū)?！叭诤稀本褪侨跒橐惑w的意思。產(chǎn)城融合是指以城市為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)城市功能不斷完善，城市管理不斷提高，產(chǎn)業(yè)不斷提升，產(chǎn)業(yè)與城市良性互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，達(dá)到以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)。因此，產(chǎn)城融合既是動(dòng)態(tài)的，又是多層次性的，其核心是人。

（二）“產(chǎn)”與“城”的關(guān)系

1、共生關(guān)系。共生是指二種或者二種以上的不同種的生物共同生活在一起，彼此互相依賴并相互受益的關(guān)系，共生包括同質(zhì)共生和異質(zhì)共生兩個(gè)層面。隨著人們研究不斷拓寬，共生理論已滲透到社會(huì)中的各個(gè)領(lǐng)域，并在不同的領(lǐng)域賦有不同的含義?！爱a(chǎn)業(yè)”與“城市”就是一種異質(zhì)共生關(guān)系，在產(chǎn)城發(fā)展過(guò)程中，兩者缺一不可，有產(chǎn)無(wú)城是“空轉(zhuǎn)”，有城無(wú)產(chǎn)是“空城”。產(chǎn)業(yè)和城市兩者是一個(gè)共同體，只有兩者融合共生發(fā)展，才有意義和價(jià)值。

2、互補(bǔ)關(guān)系?；パa(bǔ)一般是為解決兩個(gè)或多個(gè)物體非均衡問(wèn)題，利用一方的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)另一方的弱勢(shì)，相互補(bǔ)充，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“產(chǎn)”和“城”也是一種互補(bǔ)關(guān)系?！爱a(chǎn)”著重的是產(chǎn)業(yè)，是一種實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！俺恰敝攸c(diǎn)是城市的功能、管理、服務(wù)，聚集人氣，是硬件表現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城市提供相應(yīng)的配套設(shè)施功能和管理服務(wù)，城市發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)和支撐，為城市發(fā)展提供可持續(xù)性的動(dòng)力，在某種程度上“產(chǎn)”和“城”互補(bǔ)關(guān)系良性推動(dòng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）產(chǎn)城融合的重要意義

1、產(chǎn)城融合拓展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展空間，城市綜合功能增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。目前，我?guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中期階段，但是產(chǎn)城分離的現(xiàn)狀在國(guó)內(nèi)普遍存在，一些地方有城無(wú)產(chǎn)，城市發(fā)展缺少動(dòng)力，成為典型的“空城”；一些地方有產(chǎn)無(wú)城，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，導(dǎo)致不能“聚人”，成為“空轉(zhuǎn)”。通過(guò)產(chǎn)城融合，既有產(chǎn)的集聚，又有城的繁榮和人的流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合服務(wù)功能不斷提升，生態(tài)環(huán)境不斷美化，城鎮(zhèn)化率不斷提高，居民幸福指數(shù)不斷攀升。新型城鎮(zhèn)化有著巨大的空間和發(fā)展?jié)摿?，產(chǎn)城融合引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)城市健康持續(xù)發(fā)展。

2、產(chǎn)城融合解決園區(qū)孤立的狀態(tài)，提升區(qū)域園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)集聚地。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于用地面積大，征地價(jià)格低等因素，建園的位置一般都較偏遠(yuǎn)，處于農(nóng)村郊區(qū)地段，缺乏相應(yīng)的學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)、道路等各種配套設(shè)施，處于“孤園”狀態(tài)，職工住不安，吸引的外來(lái)人才工作不穩(wěn)定，跳槽、流動(dòng)現(xiàn)象突出，園區(qū)產(chǎn)業(yè)因“人”的流失，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)城融合促進(jìn)園區(qū)功能逐步完善走向齊全，并發(fā)展成熟，適合大家宜居、宜業(yè)，留得住“人”，增強(qiáng)了園區(qū)“智”的分量，大大提升園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、產(chǎn)城融合促進(jìn)功能結(jié)構(gòu)由單一性轉(zhuǎn)向多元化，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益突顯。產(chǎn)業(yè)注重的是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)生產(chǎn)功能。城市看重的是社會(huì)整體效益，體現(xiàn)的是一種社會(huì)功能。從總體上看，一個(gè)城市具有持續(xù)的生命力，必須同時(shí)具備多種功能，并且多種功能相互融合，發(fā)揮最大正能量，推動(dòng)城市向高、大、上方向發(fā)展。產(chǎn)城融合把產(chǎn)業(yè)和城市的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行了互補(bǔ)，具備產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又擁有城市的社會(huì)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市都由原來(lái)的單一性功能轉(zhuǎn)向多元化。

4、產(chǎn)城融合是地方持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是社會(huì)發(fā)展要求的必然趨勢(shì)。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)面。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動(dòng)力，是城市驅(qū)動(dòng)力的源泉。產(chǎn)城融合既是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，又同時(shí)具備多功能性，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、郴州產(chǎn)城融合條件分析

（一）優(yōu)勢(shì)條件分析

1、資源基礎(chǔ)條件較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。郴州礦產(chǎn)資源種豐富，是著名的有色金屬之鄉(xiāng)和冶煉之鄉(xiāng)，全國(guó)最大的白銀、鉍、微晶石墨生產(chǎn)基地。目前，已發(fā)現(xiàn)的礦物達(dá)110多種，已探明儲(chǔ)量的有7類70多種。郴州是“湖南能源基地”，森林覆蓋率達(dá)65.0%，是南方重點(diǎn)林區(qū)。郴州有國(guó)家5A景區(qū)1個(gè)，4A風(fēng)景名勝區(qū)10個(gè)、3A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)，集奇、險(xiǎn)、秀、美、幽于一體。郴州資源開(kāi)發(fā)有很大的潛在優(yōu)勢(shì)，豐富的資源為郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐，有利于郴州產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型、低成本升級(jí)和融合。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，產(chǎn)城融合的平臺(tái)更加完善。改革開(kāi)放以來(lái)，郴州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，三產(chǎn)產(chǎn)值比重1980年為35∶39∶26，2016年為10∶53∶37。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重總體呈下降趨勢(shì)，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重總體呈上升趨勢(shì)。郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的“一二三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧苯Y(jié)構(gòu)，處于工業(yè)化中期階段。國(guó)家高新技術(shù)區(qū)1個(gè)、出口加工區(qū)1個(gè)、11個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公路口岸、鐵路口岸、鐵海聯(lián)運(yùn)等功能齊備的開(kāi)放平臺(tái)更有力的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接，京珠、京廣、廈蓉等“七縱六橫”的大交通網(wǎng)絡(luò)加快要素的流通。

3城鎮(zhèn)化水平不斷提高，產(chǎn)城融合的規(guī)模增大。郴州大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施“南延?xùn)|進(jìn)、西擴(kuò)北提、東進(jìn)優(yōu)先”城市發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)“一體兩翼三中心”，拓展中心城市骨架。同時(shí)，提出以中心城區(qū)為核心、以郴州大道為紐帶，加快資興市、桂陽(yáng)縣融城步伐，加快構(gòu)建“4+2”、“6+5”區(qū)域發(fā)展新格局。郴資桂-郴永宜“大十字”城鎮(zhèn)群基本形成，將其打造成為全國(guó)特色城鎮(zhèn)群。2015年郴州納入湖南省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市。2017年城鎮(zhèn)化率達(dá)55.6%。

4、城市品味不斷提升，推動(dòng)產(chǎn)城融合向精品化方向發(fā)展。郴州區(qū)位交通明顯，“七縱六橫”的交通網(wǎng)絡(luò)全方位對(duì)接“珠三角”、“閩三角”和周邊地區(qū)，全市分別形成通勤半小時(shí)和一小時(shí)兩個(gè)交通圈，形成城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外暢通、便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。郴州獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)、成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家交通管理模范城市、國(guó)家森林城市，列入全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市。成功承辦一系列國(guó)際性體育賽事，城市知名度和美譽(yù)度大幅提升。

（二）劣勢(shì)條件分析

1、區(qū)域政策體制不互通，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)緩慢。政策體制的障礙在一定程度上限制了產(chǎn)城融合的發(fā)展。產(chǎn)城融合是依托相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的推進(jìn)來(lái)達(dá)到實(shí)現(xiàn)的目的，但在實(shí)施過(guò)程中由于既得利益者不愿意重新分配利益，或跨行政區(qū)域，溝通協(xié)調(diào)力度不夠，或面臨政策體制的碰撞、摩擦，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致很多項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢或處于停滯狀態(tài)，政策體制的障礙成為產(chǎn)城融合的“攔路虎”。

2、城區(qū)功能配套不齊備，空間功能融合度較低。城市空間功能融合是產(chǎn)城融合的基本要求。按照城市規(guī)劃，城市空間布局已經(jīng)非常明確。目前，園區(qū)或新建城區(qū)普遍存在學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、道路、水電、排污等基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏或空缺現(xiàn)象，導(dǎo)致新城不聚人氣，老城區(qū)依舊處于擁擠狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施處于透支、飽和狀態(tài)，新老城區(qū)不能達(dá)到預(yù)期的良性競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)、共生的關(guān)系，不利于城市中心向周邊區(qū)域擴(kuò)大延伸城市功能。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度較慢。產(chǎn)城融合發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。目前，郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以資源型產(chǎn)業(yè)為主，以礦產(chǎn)資源為依托的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴資源，重工業(yè)比重過(guò)大，高耗能企業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、附加值高的龍頭企業(yè)較少。土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素供給不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次轉(zhuǎn)型偏慢，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展空間。

三、產(chǎn)城融合路徑選擇

（一）以超前科學(xué)規(guī)劃理念為指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等行業(yè)的相互融合，因此需要把前瞻性的理念融入到全面的規(guī)劃中。以人為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃好生活用地和生產(chǎn)用地，引導(dǎo)有序地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，避免出現(xiàn)單一功能建設(shè)模式割裂城市，出現(xiàn)功能“空擋”狀態(tài)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和城市既相互獨(dú)立又能有機(jī)融合的空間布局。

（二）以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、人城互融。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，吸引技術(shù)、人、資金等要素的集中，市場(chǎng)活躍度大大增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向繁榮倒逼政府加快公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，城市發(fā)展進(jìn)入成熟階段，工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為入口，推動(dòng)產(chǎn)城融合。公共基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展共同需要具備的基礎(chǔ)條件。一般來(lái)說(shuō)，公共基礎(chǔ)設(shè)施是連接產(chǎn)業(yè)與城市的紐帶和橋梁，公共基礎(chǔ)設(shè)施越完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的越快，城市功能越成熟，三者成正向發(fā)展。因此，通過(guò)加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市各項(xiàng)功能完善，推動(dòng)人、物、技術(shù)、信息、商業(yè)等的流動(dòng)，催生新的業(yè)態(tài)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）以提升服務(wù)和管理能力為要點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。服務(wù)和管理能力體現(xiàn)了一個(gè)地方的管理水平。無(wú)論是哪種模式形成的產(chǎn)城融合，背后都需要一定的服務(wù)和管理提供保障。產(chǎn)城融合區(qū)域既具有產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)，又有城市的各項(xiàng)元素，很多因素都是在通過(guò)不斷地磨合、碰撞后才逐步走向融合，在融合的過(guò)程中，其實(shí)就是產(chǎn)城區(qū)域服務(wù)和管理水平能力提升的過(guò)程。因此，產(chǎn)城區(qū)域服務(wù)和管理能力越高，產(chǎn)城因子融合的越快，產(chǎn)城融合的程度越高。

（五）以創(chuàng)新體制為突破點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。體制暢通能加速推動(dòng)產(chǎn)城融合。由于產(chǎn)業(yè)和城市是兩個(gè)不同的層面、不同的形態(tài)、不同的結(jié)構(gòu)，因此兩者在融合過(guò)程中，必然受到土地、稅收、戶口、行政管理等各項(xiàng)體制的限制，觸動(dòng)相關(guān)利益的重新分配組合，產(chǎn)城融合的阻力相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大。這需要?jiǎng)?chuàng)新，以改革體制為突破口，從制度上為產(chǎn)城融合掃清障礙，提供制度保障。

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