行政事業(yè)單位項目資金管理淺析

龔燕

摘要：伴隨改革開放，行政事業(yè)單位也承擔了許多社會經(jīng)濟發(fā)展項目建設活動，并且我國行政事業(yè)單位的職能也由單純的服務職能發(fā)展到今天的服務加管理職能，因其資金數(shù)額在幾倍地增加，用途在不斷地擴大，來源也逐步多樣化。但總的來說，大部分資金來源于國家財政。為了使這些資金被高效使用，國家也推行了部門預算、國庫集中支付、政府統(tǒng)一采購、公務卡核算等一系列管控措施。在某種意義上說抵制了腐敗行為的發(fā)生，強化了資金的使用。但是從客觀的角度出發(fā)，行政事業(yè)單位項目資金的管理仍存在一些瑕疵并阻礙了其正常建設與發(fā)展。本文在闡述項目資金的定義與特點的基礎上，分析了項目資金管理存在的一些不足，對此也談了自己膚淺的觀點，希望得到專家與同行的指點。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；項目資金管理；問題以及對策

一、行政事業(yè)單位項目資金的定義及特點

（一）定義

項目資金是政府為扶持或者支持某一項目，而無償撥入或者有償?shù)拖⒔柽€的資金，有的來源于國家財政無償撥入，有的來源于銀行優(yōu)惠貸款。

（二）特點

項目資金具有專項性、區(qū)域性、目標性、針對性。所以項目資金一般要做到?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，不能隨意改變用途，或者擅自挪用，并且要定期申報，及時考核。

二、行政事業(yè)單位項目資金管理存在的一些主要問題

雖然國家對行政事業(yè)單位的項目資金管理嚴格，但是在實際工作中，從申報到預算，再到執(zhí)行過程的考核，以及事后的分析反饋，都存在一些瑕疵。具體如下：

（一）論證與溝通不夠充分，導致資金使用效果不佳

項目資金，應該是先有項目，再有可行性論證，最后有資金的運行。但是現(xiàn)在存在這樣的問題：一些行政事業(yè)單位為了搶占資金，對項目的調(diào)研與論證不夠充分，可行性報告不夠嚴謹，就急于申報。并且在審批過程中注重內(nèi)容與程序，缺乏溝通與互動，導致有些項目不夠可行，浪費許多資金，使整體資金使用效果不佳。

（二）賬戶管理不科學，導致核算混亂

我們知道，專項資金要專人專門管理，并且在賬戶上以及核算上也要與其它資金管理區(qū)分出來。但是有的行政事業(yè)單位，有意識或者無意識地沒有按照上述原則來管理專項資金，并且有的地方還沒有設立專門賬戶，甚至在其它項目資金不到位或者短缺的情況下，進行相互拆借。同時有些項目已完結(jié)，但是專項資金賬戶還沒有及時銷戶或者結(jié)轉(zhuǎn)。由于銀行在這方面也缺乏監(jiān)督，所以后期項目資金核算混亂，這些都影響行政事業(yè)單位項目資金使用的效果與質(zhì)量。

（三）預算管理有待于完善

我們知道預算是項目實施的前提，也是項目資金使用的依據(jù)，因此預算管理十分重要。恰恰是在這個重要環(huán)節(jié)上，許多行政事業(yè)單位從編制到運用卻把握不好，從而影響行政事業(yè)單位的正常經(jīng)濟運行。如在預算環(huán)節(jié)，與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的特點是預算與執(zhí)行不能同步、資金使用與項目進度不能同步、收支不能同步，再加上由于一些主客觀管理原因使預算編制不夠全面，這樣就導致預算在執(zhí)行過程出現(xiàn)許多與實際不相符的主客觀問題，大部分行政事業(yè)單位只能是調(diào)整計劃。

三、加強項目資金管理的主要對策

（一）建立完善的項目資金管理制度

項目資金管理制度是行政事業(yè)單位項目資金運行的依據(jù)，因此該制度要完善、健全。如申報、論證、可行性評價、實施、監(jiān)督等一系列制度要詳細可行。也就是說不能盲目操作，要按制度辦事。申報要真實，要有充分的調(diào)研與論證才能出具可行性報告，實施過程中在尊重事實的前提下，要以預算為依據(jù)。

（二）專項賬戶管理，確保專款專用

項目資金一定要與日常其它公務資金相分離，并且每個項目資金也要相互獨立，同時做到?？顚Ｓ茫硗膺€應該做到列支清晰詳細，項目之間不能相互挪用，日常其它公務活動更不能占用。銀行要經(jīng)常與各個行政事業(yè)單位進行核對賬戶與清戶工作，同時社會各個中介也要做好監(jiān)督工作。

（三）預算管理要強化

在預算管理上，首先要全面，盡量涵蓋整個下年度經(jīng)營活動，尤其是項目資金預算要詳細列支細化，當然突發(fā)事項應該另當別論。其次在預算的編制上，要做好充分的準備工作，要對近幾年的預算執(zhí)行情況進行分析，同時要考慮目前自身的實際情況，要采取科學有效的綜合編制方法，如將增量預算法與零基礎預算法相結(jié)合應用，以便更好地提高預算編制的質(zhì)量。再有在預算的執(zhí)行過程中，要以預算為準繩，不能隨意修改預算，亂花錢。

（四）優(yōu)化資源，加大專項資金的整合力度

雖說是專項資金，但是錢也要花在刀刃上，因此要進行一次全面的專項資金的清理與整合。根據(jù)國家規(guī)定，對個人補助以及運轉(zhuǎn)類的專項資金不再列為專項資金，對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項資金予以整合。要建立資源共享機制，盤活資金存量，最大限度地提高行政事業(yè)單位項目資金的使用率。

（五）強化項目資金的審核與評價

我們說行政事業(yè)單位的項目資金在使用過程中以及使用完畢后都要進行審核與評價。并且審核不僅要審核其合法性，更要審核其經(jīng)濟業(yè)務的合理性與科學性，同時還要審核項目的經(jīng)濟效益與社會效益，要審核投入與產(chǎn)出的配比。最后對審核后的項目，要進行真實客觀地評價，評價要體現(xiàn)出公平、公正，并且要根據(jù)不同的標準進行綜合評價，最后進行加權(quán)平均。評價之后，對優(yōu)秀者給予獎勵，對劣者給予相應的處罰。

四、結(jié)語

總之，對于行政事業(yè)單位的項目資金管理，我們要從人員上、管理上、意識上、預算上、實施上、監(jiān)督上等多方面進行考核與監(jiān)管，以此確保項目資金的高效利用。

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（作者單位：泰安市財政局）