新時代抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

鄭樹嫻

摘 要：在全面建設(shè)小康社會的過程中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著極為重要的作用。為了更好地推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，本文主要分析了農(nóng)村基層黨組織的重要作用及其存在的主要問題，并就如何強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；黨組織建設(shè)；民主建設(shè)

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！边M入中國特色社會主義新時代，作為脫貧攻堅的主力軍，要進一步抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、落實黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)發(fā)動群眾、全面建成小康社會、建設(shè)社會化主義現(xiàn)代化國家中的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、農(nóng)村基層黨組織的重要作用

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供堅強的組織保證，對于新時代鄉(xiāng)村振興具有重要作用。

（一）農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是一個統(tǒng)一的組織整體，它是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，包括黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織。黨的中央組織是黨的核心，黨的地方組織是連接中央和基層的橋梁和紐帶，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織則是黨的基層組織中不可或缺的組成部分。據(jù)中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8 944.7萬名，基層組織451.8萬個。其中，基層黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)進一步提升，54.8萬名村黨組織書記中，致富帶頭人占47.2%，農(nóng)村專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人占10.0%。由此可見，基層黨組織政治功能不斷強化，戰(zhàn)斗堡壘作用不斷顯現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，新增社區(qū)黨組織12萬個，基層基礎(chǔ)保障投入加大，2017年新建或改擴建村級組織活動場所7萬個。建立黨群服務(wù)機構(gòu)的村和社區(qū)分別占91.8%、90.7%，分別提高了5.3個百分點和3.7個百分點。各級共選派駐村第一書記19.5萬名，到社區(qū)報到為群眾服務(wù)的在職黨員1 260.3萬名，增幅為17.5%。正是這些農(nóng)村基層組織，成為黨組織不斷發(fā)展壯大、農(nóng)村日益發(fā)展振興、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)民生活日益寬裕的堅實基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶

橋梁和紐帶作用的具體體現(xiàn)是：一方面，黨的各項路線、方針、政策，特別是黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，必須通過農(nóng)村基層黨組織宣傳貫徹到廣大群眾中去，變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動；另一方面，廣大農(nóng)民群眾對黨和政府的意見、建議、困難、愿望等，可以通過農(nóng)村基層黨組織反映到黨的地方組織甚至是黨的中央組織中來。

（三）農(nóng)村基層黨組織是落實黨在農(nóng)村各項任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘

黨章明確規(guī)定了黨的基層組織基本任務(wù)之一是“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。”對于廣大農(nóng)村來說，貫徹執(zhí)行黨的決議，落實黨在農(nóng)村的各項政策和任務(wù)，都需要黨的農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)黨員和群眾共同完成。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用主要體現(xiàn)是：宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，將黨的主張變成群眾的自覺行動；領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員和群眾建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村；對黨員進行教育、管理、監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和積極性創(chuàng)造性，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。

（四）農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心

農(nóng)村基層組織涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作。在這眾多組織中，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在：保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的正確貫徹執(zhí)行；保障農(nóng)村各項重大問題的科學(xué)決策；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、鄉(xiāng)村各種組織的關(guān)系和處理各方面的利益和矛盾糾紛；對農(nóng)村工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題

（一）存在重經(jīng)濟、輕黨建現(xiàn)象

黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，都是黨的工作的重要方面。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層，“重經(jīng)濟、輕黨建”現(xiàn)象還較為普遍存在。有的黨組織負(fù)責(zé)人坦承，自己對于黨建工作“第一責(zé)任人”的角色定位模糊，把主要精力放在抓經(jīng)濟工作上，對黨建工作組織不力、抓得不緊，很多時候只是被動應(yīng)付，導(dǎo)致黨組織號召力凝聚力弱化，黨員先鋒意識淡化，抓工作難以形成戰(zhàn)斗力。

（二）缺乏工作思想和發(fā)展規(guī)劃，黨組織作用發(fā)揮難

有些農(nóng)村黨組織工作思路不清，尤其是發(fā)展集體經(jīng)濟辦法不多，村級集體經(jīng)濟薄弱，難以得到群眾認(rèn)同。個別村沒有長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，看一步走一步，以落實上級任務(wù)為主。有些黨組織和負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)農(nóng)民致富的目標(biāo)不明，路子不寬，不能滿足群眾致富的愿望和要求，在一定程度上弱化了黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）黨員素質(zhì)偏低，先鋒模范作用發(fā)揮難

除部分離退休回村黨員外，農(nóng)村黨員的主體是廣大的農(nóng)民群眾。大部分農(nóng)村黨員文化程度不高，接受各種新知識新技術(shù)機會不多，由于受經(jīng)濟條件、文化知識等的限制，難以發(fā)揮先鋒模范作用。部分農(nóng)村黨員自身生活困難，沒有精力，也沒有能力發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）村黨組織班子建設(shè)有待加強

“火車跑得快，全靠車頭帶?！比欢恍┺r(nóng)村黨組織存在著班子軟弱渙散的問題，主要表現(xiàn)在：班子成員謀劃發(fā)展思路、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、解決實際問題的能力不強，領(lǐng)頭雁作用發(fā)揮不了；不注重班子團結(jié)，各自為陣；被動接受工作任務(wù)，缺乏實干精神，村黨組織核心作用發(fā)揮不明顯。

三、抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要途徑

（一）建設(shè)一個好班子

黨的十九大報告指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！边@就對黨支部提出了新的要求，建設(shè)新農(nóng)村，干部是關(guān)鍵，對黨組織來說，好班子尤為關(guān)鍵。好的組織班子，能夠把黨的方針政策落到實處，能夠把黨的政策和本地的實際情況結(jié)合起來，帶領(lǐng)廣大群眾走上勤勞致富的道路，做到為官一任，造福一方。因此，要切實加強班子建設(shè)，特別是班子帶頭人建設(shè)。一定要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持正確用人導(dǎo)向，真正把群眾基礎(chǔ)好、辦事公道、想干事、敢管事、群眾信任的黨員致富能手選進黨總支班子。在新時代下，要更加注重從大中專畢業(yè)生、退役軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，把那些思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、熱心為群眾辦實事的黨員選拔到農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍中，提高村黨組織的群眾公認(rèn)度，使黨總支擁有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，使其領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。

（二）帶出一支好隊伍

“打鐵還靠本身硬?！苯ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅需要建立一個團結(jié)實干、富有戰(zhàn)斗力的黨組織班子，還需要建設(shè)一支能帶領(lǐng)群眾致富的黨員隊伍。農(nóng)村黨員隊伍是黨組織發(fā)揮核心作用的基礎(chǔ)，必須高度重視隊伍建設(shè)，增強農(nóng)村黨員隊伍活力。要按照“云嶺先鋒”工程中提出的“把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部”的目標(biāo)要求，切實抓好黨員素質(zhì)提升。同時，改進和完善民主評議黨員工作，嚴(yán)肅查處基層黨員干部的違紀(jì)違法行為，暢通不合格黨員出口，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，激發(fā)農(nóng)村黨組織的生機與活力，使之在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場上發(fā)揮不可或缺的核心作用。

（三）著眼農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局抓黨建

作為農(nóng)村黨組織，要有“光能生活不是新農(nóng)村，還要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，讓廣大農(nóng)民群眾都富裕起來，才是真正意義上的新農(nóng)村”的觀念，找準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，圍繞經(jīng)濟抓黨建，帶領(lǐng)群眾致富。要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式，通過“黨建+”模式，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷擴大基層黨組織覆蓋面。在脫貧攻堅實踐中，要將農(nóng)村各種經(jīng)濟組織培育發(fā)展同黨組織建設(shè)結(jié)合起來，采取“黨建+產(chǎn)業(yè)+合作社+示范戶”等方式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員集聚在致富產(chǎn)業(yè)和項目上，充分發(fā)揮黨組織在致富門路、致富產(chǎn)業(yè)培育等方面的組織保障作用，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的向心力和凝聚力。

（四）強化基層黨組織民主建設(shè)

十九大報告指出：“要擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道?！痹谵r(nóng)村，就是要引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、執(zhí)行黨章和維護黨章，堅持民主集中制原則，認(rèn)真貫徹落實黨的“四議兩公開”“三重一大”等重要決策制度，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。同時，要強化對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，使他們能夠坐下來系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律法規(guī)和各類業(yè)務(wù)知識，著力提高他們的法律意識和管理村級事務(wù)的能力，推進農(nóng)村的法治進程和民主建設(shè)。

俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！痹谛聲r代下，農(nóng)村黨組織就要從強化黨組織帶頭人隊伍、優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、強化黨員干部教育、著眼農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、推進民主建設(shè)等方面來加強建設(shè)，從而發(fā)揮聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、發(fā)動群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的路線方針政策落實到農(nóng)村，堅決如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)社會化主義現(xiàn)代化強國打牢基礎(chǔ)。

參考文獻：

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