《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南》的改進和發(fā)展

張旭雯

摘 要：博洛尼亞進程旨在建立歐洲高等教育區(qū)，在此過程中最重要的目標(biāo)之一是使歐洲高等教育具備競爭力，具有透明性、多元化的特點，成為能夠領(lǐng)導(dǎo)世界高等教育領(lǐng)域并對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響的高質(zhì)量教育?！稓W洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南（2015年）》較2005年版，在標(biāo)準(zhǔn)的選擇和指南的定義上更為細(xì)化。在“以學(xué)生為中心”的理念背景下，標(biāo)準(zhǔn)與指南強調(diào)質(zhì)量保障的責(zé)任主體在于高等教育機構(gòu)，重視質(zhì)量保障機構(gòu)的獨立性及其工作的專業(yè)性和完整性，要求進一步完善評估體系和申訴機制，提升各類型質(zhì)量保障機構(gòu)的評估水平。由此可知，在歐洲高等教育的發(fā)展趨勢中，質(zhì)量仍是主流關(guān)注點，質(zhì)量提高是最終目標(biāo)，質(zhì)量保障將成為提升歐洲高等教育吸引力和競爭力的強大手段。

關(guān)鍵詞：博洛尼亞進程；歐洲高等教育區(qū)；質(zhì)量保障

以創(chuàng)建“歐洲高等教育區(qū)”（European Higher Education Area， EHEA）為目標(biāo)的博洛尼亞進程是歐洲對于全球化背景下社會經(jīng)濟變遷所做出的應(yīng)對策略，希望通過國家間的合作交流提升歐洲高等教育的吸引力和競爭力，以應(yīng)對全球化時代知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。在此背景下，高等教育的質(zhì)量成為各國的關(guān)注焦點。《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南》作為博洛尼亞進程的重要成果之一，適用面廣、指導(dǎo)性強，其變化與發(fā)展體現(xiàn)了歐洲高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展趨勢。

一、歐洲高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展歷程

在學(xué)術(shù)界，“質(zhì)量”可被定義為產(chǎn)品或服務(wù)所具有的某種價值，隱含著在對產(chǎn)品或服務(wù)滿意度符合需求的持續(xù)評估中尋求最優(yōu)的意圖。質(zhì)量保障是提供良好品質(zhì)的一系列行動，是追求高品質(zhì)、確保相互信任的強有力工具。從這一角度看，高等教育是世界市場應(yīng)用質(zhì)量保障以獲得互信的一大領(lǐng)域。在高等教育中，質(zhì)量保障是指那些旨在確保機構(gòu)、學(xué)術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施的資質(zhì)符合特定標(biāo)準(zhǔn)的所有政策，以及正在進行的審查過程和行動。質(zhì)量保障依賴于利益相關(guān)者的參與，對促進人員的自由流動、文憑學(xué)位的相互承認(rèn)有著特殊意義，其根本目標(biāo)在于提升高等教育的質(zhì)量。

1999年出臺的《博洛尼亞宣言》明確了歐洲高等教育的發(fā)展方向，達成了6項行動目標(biāo)，其中一項是“促進歐洲各國在教育質(zhì)量保障方面的合作”，其中提到“各國應(yīng)開發(fā)和采取可比較的、有相容性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，以促進歐洲在質(zhì)量保障活動中的合作”。由此可見，質(zhì)量保障具有重要的戰(zhàn)略地位，意義深遠(yuǎn)。2001年，布拉格會議的召開被視為歐洲高等教育區(qū)持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志，該會議圍繞三方面的議題展開，即高等教育質(zhì)量體系的趨同建設(shè)、增強歐洲內(nèi)部人員的流動性、確保歐洲高等教育的高質(zhì)量，指出歐洲高等教育區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，在質(zhì)量保障方面提出了“建立可供歐洲共同參照的質(zhì)量保障框架”的要求。2003年，柏林會議將質(zhì)量保障定為優(yōu)先發(fā)展的三大領(lǐng)域之一，呼吁歐洲四大組織（E4）合作，即歐洲質(zhì)量保障協(xié)會、歐洲大學(xué)生聯(lián)盟、歐洲大學(xué)協(xié)會和歐洲高等教育機構(gòu)協(xié)會協(xié)力開發(fā)出一系列針對質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)、程序和指南，“探索出確保適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量保障和認(rèn)證機構(gòu)或組織的同行評審系統(tǒng)運作方式”，并在2005年通過博洛尼亞后續(xù)工作小組向部長們匯報，為卑爾根會議的召開做準(zhǔn)備。2005年，卑爾根部長會議上正式通過了E4組織制定的《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南》（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area，ESG，簡稱ESG2005），并做出聲明：“我們致力于在國家層面上引入建議所提出的質(zhì)量保障的同行評審模式，同時尊重普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)與指南”，這一聲明成為歐洲高等教育區(qū)所有高等教育機構(gòu)和質(zhì)量保障機構(gòu)的主要參考依據(jù)。隨后，2008年建立了歐洲高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)注冊制度（EQAR），采取ESG2005作為評判質(zhì)量保障機構(gòu)是否可以注冊在案的主要標(biāo)準(zhǔn)，成為歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的一個重要信息工具。

2010年，在“博洛尼亞進程”10周年之際，47個歐洲國家的教育部部長共同簽署通過《關(guān)于歐洲高等教育區(qū)的布達佩斯-維也納宣言》，宣布“歐洲高等教育區(qū)”的建設(shè)正式啟動。10年以來，通過自愿集會和政府間的廣泛交流，歐洲在質(zhì)量保障以及博洛尼亞進程中行動路線的執(zhí)行方面都取得了很大的進展，形成了構(gòu)建歐洲高等教育區(qū)的幾大支柱：一個共同的框架，包括歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量框架、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度、以學(xué)生為中心的原則、歐洲高等教育質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)和指南、歐洲高等教育機構(gòu)的注冊機制、共同的認(rèn)可機制以及由歐洲高等教育機構(gòu)達成的方法論體系和可持續(xù)的成果；一系列共同的工具，如歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度的用戶指南、文憑補充、里斯本認(rèn)可公約[1]。歐洲高等教育區(qū)的正式成立也意味著歐洲高等教育的質(zhì)量保障進入了一個新的發(fā)展階段。

之后，E4開展了一項MAP-ESG計劃（MAP-ESG project），繪制出質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南在歐洲高等教育區(qū)的實施與應(yīng)用藍圖，收集、分析47個簽署國的參與情況。這一計劃旨在評估ESG2005是否適當(dāng)并且與時俱進，以完成促進歐洲高等教育區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)。2012年，E4與國際教育、歐洲貿(mào)易、歐洲高等教育保障注冊機構(gòu)等組織于丹麥哥本哈根再次開展合作，為ESG2005的修訂提出初步建議，最終形成一份報告并提交給博洛尼亞后續(xù)行動小組。同年，47個簽署國的教育部長齊聚羅馬尼亞首都布加勒斯特，回顧博洛尼亞進程的發(fā)展，指出歐洲高等教育系統(tǒng)日益具有兼容性和可比性，質(zhì)量保障系統(tǒng)有助于相互信任的建立，跨境高等教育資格更易識別與認(rèn)證，越來越多的學(xué)生從高等教育的廣泛性中受益；為了鞏固并進一步促進歐洲高等教育的發(fā)展，致力于為所有人提供高質(zhì)量的高等教育、提升畢業(yè)生的就業(yè)能力、加強流動性，設(shè)定了未來3年在歐洲高等教育區(qū)的優(yōu)先任務(wù)，其中之一是在歐洲層面為2015年的部長會議做準(zhǔn)備，需要“編寫修訂版的《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南》以供采納”[2]。同時，他們接受E4對MAP-ESG計劃的實施與應(yīng)用情況的報告，提出將修訂標(biāo)準(zhǔn)與指南以“推進透明化、適用性、實用性以及擴大其使用范圍”。對標(biāo)準(zhǔn)與指南的修訂遵循3條原則：一是保持在質(zhì)量保障、廣泛的適用性、廣泛的主人翁意識方面的優(yōu)勢；二是克服弱點，即消除模糊性、冗余以及前后不一致的劣勢；三是與時俱進，即ESG2005作為博洛尼亞基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，應(yīng)當(dāng)考慮到高等教育及其質(zhì)量保障的發(fā)展現(xiàn)狀。在2015年5月的埃里溫會議上，《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南（2015年）》（ESG2015）正式獲得歐洲高等教育區(qū)相關(guān)部長的認(rèn)可。

二、《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南》的改進

ESG2015是在“博洛尼亞進程”的原有成就中生成的，為歐洲高等教育質(zhì)量提供了共同的標(biāo)準(zhǔn)框架，為歐盟成員之間的教育互信打下良好的基礎(chǔ)。ESG2015并未規(guī)定關(guān)于質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，也未規(guī)定質(zhì)量保障過程應(yīng)當(dāng)如何實現(xiàn)。ESG2015提供了一系列的指導(dǎo)，涉及高質(zhì)量的教育供給和學(xué)習(xí)環(huán)境等至關(guān)重要的領(lǐng)域。過去15年，高等教育質(zhì)量的評估要素發(fā)生了很大的變化，這對高等教育提出了新的挑戰(zhàn)。同時，要回應(yīng)人們對高等教育機會不斷增長的多樣化期望，必須在高等教育的供給側(cè)方面有根本性的轉(zhuǎn)變，在此過程中質(zhì)量保障的作用至關(guān)重要。通過ESG2005和ESG2015的對比，有助于分析當(dāng)前質(zhì)量保障在發(fā)展政策和方向上的變化，具體分析如下。

（一）《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南》概述的變化

ESG2005是在只有40個參與國的情況下簽署的，在實施過程中出現(xiàn)了原則性不強、標(biāo)準(zhǔn)與指南關(guān)系不明確、語義表述模糊不清等問題，最主要的問題是當(dāng)前高等教育的外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化[3]，由此形成了改進質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)與指南的需求。

1.背景

從報告的前言部分來看，ESG2015敘述了2005年以來歐洲高等教育的發(fā)展，如向“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念轉(zhuǎn)變，關(guān)注靈活多樣的學(xué)習(xí)途徑的需要，認(rèn)可在正規(guī)途徑之外所獲得的能力等。另外，高等教育的國際化、數(shù)字化學(xué)習(xí)的傳播以及信息傳遞的新方式不斷涌現(xiàn)，都成為影響高等教育質(zhì)量保障的重要因素。同時，ESG2015還提到了促進高等教育透明化和機構(gòu)互信的新工具，如質(zhì)量框架的制定、歐洲學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)、文憑補充等。

2.范圍

標(biāo)準(zhǔn)與指南適用于歐洲高等教育區(qū)中的所有高等教育機構(gòu)，無論是何種學(xué)習(xí)模式或在何處授課。因此，標(biāo)準(zhǔn)與指南也適用于包括跨國和跨境教育在內(nèi)的各類高等教育供給模式，如在線學(xué)習(xí)以及那些不授予正式學(xué)位的學(xué)習(xí)項目。和ESG2005一樣，ESG2015著眼于與教學(xué)相關(guān)的質(zhì)量保障，但ESG2015關(guān)注的焦點還包含了學(xué)習(xí)環(huán)境和與之相關(guān)的研究和創(chuàng)新。同時，ESG2015強調(diào)了所有質(zhì)量保障活動都應(yīng)當(dāng)追求問責(zé)和精進這一雙重目標(biāo)，該目標(biāo)適用于所有達成質(zhì)量保障的途徑。

3.目標(biāo)與原則

作為高等教育機構(gòu)和質(zhì)量保障組織的內(nèi)外部高等教育質(zhì)量保障體系的參考性文件，標(biāo)準(zhǔn)與指南的主要目的是促進國家間和不同利益相關(guān)者之間對于教學(xué)質(zhì)量保障的共同理解。ESG2015要求在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)，質(zhì)量保障堅持的原則有“響應(yīng)高等教育系統(tǒng)、機構(gòu)、學(xué)習(xí)項目和學(xué)生的多樣性，促進質(zhì)量文化的發(fā)展，考量學(xué)生以及所有利益相關(guān)者和社會的需要與期待”[4]。在歐洲質(zhì)量保障方面有一個共識，即標(biāo)準(zhǔn)與指南必須設(shè)定在一個普遍的適用層面上，以便適用于所有形式的教育提供者。在此基礎(chǔ)上，ESG2015的具體目標(biāo)是在歐洲設(shè)立一個質(zhì)量保障的共同框架；確保高等教育質(zhì)量得到保障與提升；促進相互信任；在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)提供質(zhì)量保障的相關(guān)信息。這些目標(biāo)為不同高等教育機構(gòu)提供了一個框架，可以在這個框架下以不同的方式開展教育活動。

標(biāo)準(zhǔn)與指南始終保持著適用多樣化實踐的通用性原則。ESG2015繼續(xù)秉持尊重歐洲高等教育系統(tǒng)、質(zhì)量保障機構(gòu)多樣性的原則，認(rèn)為一個完全統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障方式是不切實際的[5]。2015年，歐洲高等教育領(lǐng)域的質(zhì)量保障就是在四項原則的基礎(chǔ)上展開的，即“各高等教育機構(gòu)對其所提供的教育質(zhì)量及其質(zhì)量保障負(fù)有最主要的責(zé)任；質(zhì)量保障的需求與高等教育體系、教育機構(gòu)和學(xué)生的多樣化保持一致；質(zhì)量保障的預(yù)期應(yīng)滿足學(xué)生、教育機構(gòu)董事會和社會的一致需求；教育質(zhì)量保障應(yīng)支持質(zhì)量文化的發(fā)展和延續(xù)”。[6]

（二）ESG2015對ESG2005實施過程中問題的應(yīng)對

1.確保質(zhì)量保障機構(gòu)的獨立性

ESG2005指出質(zhì)量保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是獨立的，能夠獨立完成工作，且結(jié)論和建議不會受到第三方影響。通常，質(zhì)量保障機構(gòu)的經(jīng)費主要來源于政府撥款，為確保質(zhì)量保障機構(gòu)的活動不受其干擾，需要使質(zhì)量保障機構(gòu)獨立運作，脫離與政府的上下級關(guān)系，避免行政審批命令對質(zhì)量保障機構(gòu)的工作產(chǎn)生影響。對此，ESG2015標(biāo)準(zhǔn)3.3指出，獨立的質(zhì)量保障機構(gòu)與自治的高等教育機構(gòu)同樣重要。相應(yīng)的指南對質(zhì)量保障機構(gòu)的獨立性首次進行了劃分：組織的獨立性、操作的獨立性、正式結(jié)果的獨立性。ESG2015特別強調(diào)，所有為質(zhì)量保障機構(gòu)工作的人，無論是專家還是利益相關(guān)者，完全是基于個人能力行事，并不代表其所在組織，因此任何程序或決定都只是基于專業(yè)知識的判斷。[7]

2.提供充足的資源供給

確保外部質(zhì)量保障以高效的方式運作，充足的人力和財政資源供給必不可少。ESG2005僅在標(biāo)準(zhǔn)3.5中要求充足資源的供應(yīng)，并沒有具體的指南。ESG2015在標(biāo)準(zhǔn)3.5中擴大了質(zhì)量保障組織的工作范圍，要求資源供給要保證組織順利開展全方位的工作[8]；ESG2015指出如果質(zhì)量保障組織不僅能高效地組織并實施外部質(zhì)量保障活動，還能反思他們的工作并告知公眾，那么應(yīng)當(dāng)給質(zhì)量保障組織提供充分和適當(dāng)?shù)馁Y源。

3.提升報告的完整性和可讀性

為了最大限度地發(fā)揮外部質(zhì)量保障的效益，報告應(yīng)當(dāng)面向各類“目標(biāo)讀者”，在遣詞造句上確保不同讀者群體能夠理解并評價報告的內(nèi)涵及意義。ESG2005僅指出應(yīng)當(dāng)向“目標(biāo)讀者”發(fā)布報告，并未指明“目標(biāo)讀者”群體，在報告發(fā)布的內(nèi)容上也較模糊。ESG2015則在標(biāo)準(zhǔn)2.6中首次提出報告應(yīng)當(dāng)全文發(fā)布，評估機構(gòu)根據(jù)報告作出的任何正式?jīng)Q定也應(yīng)當(dāng)與報告一同公布，并且為確保準(zhǔn)確度，在報告發(fā)布之前要與高等教育機構(gòu)就有關(guān)事實進行核實[9]。指南詳細(xì)地說明了在報告中應(yīng)當(dāng)包含的一系列要點，如描述機構(gòu)的運行背景、記錄機構(gòu)開展良好實踐的特征等。關(guān)于報告發(fā)布指向的“目標(biāo)讀者”，在新版本中得到了進一步的說明，包括學(xué)術(shù)團體、外部合作伙伴及其他感興趣的個人，提醒評估機構(gòu)注重不同的潛在讀者群體的多樣需求。

4.加強評估的后續(xù)工作

外部質(zhì)量保障過程應(yīng)當(dāng)按照事先規(guī)定的程序一以貫之地執(zhí)行，包括一份自我評估、一份外部評估（通常包括實地考察）及結(jié)果報告、一份后續(xù)報告。ESG2005提到，要關(guān)注高等教育機構(gòu)根據(jù)報告建議所采取的一系列改進措施。而ESG2015則在新的標(biāo)準(zhǔn)2.3中特別指出，專家提交的調(diào)查報告并不代表外部質(zhì)量保障程序的結(jié)束，該報告是為高等教育機構(gòu)的后續(xù)行動提供明確的指導(dǎo)意見，指明高校在評審過程中進行自我評估的重要性；同時，指南也提及對后續(xù)進展的預(yù)期，如要求舉行座談會議等。[10]

（三）ESG2015新的關(guān)注點

1.內(nèi)部質(zhì)量保障強調(diào)“以學(xué)生為中心”

學(xué)生的水平、學(xué)術(shù)與專業(yè)的認(rèn)可度、畢業(yè)生的工作能力都是質(zhì)量保障關(guān)注的重心。ESG2015質(zhì)量保障的四條原則之一指出：高校是高等教育質(zhì)量保障的主體[11]。對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的關(guān)注是構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障框架的關(guān)鍵一環(huán)，學(xué)習(xí)過程涉及學(xué)習(xí)項目和學(xué)習(xí)者。歐洲高等教育區(qū)的發(fā)展進程中的經(jīng)驗顯示“‘以學(xué)生為中心的教學(xué)理念應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)項目的設(shè)計和進展中得到有效實施，這將影響教學(xué)過程，促進良好環(huán)境的創(chuàng)建。只有學(xué)生和教師都愿意進行結(jié)構(gòu)化的對話，并在培養(yǎng)能力的過程中進行合作學(xué)習(xí)，‘以學(xué)生為中心才會實現(xiàn)”[12]。與此對應(yīng)，ESG2015在標(biāo)準(zhǔn)1.3“以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)、教學(xué)和評價”中指出了高等教育機構(gòu)實施“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念的必要性。這一標(biāo)準(zhǔn)首先是針對高等教育機構(gòu)提出的，重點在于高等教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以一種鼓勵學(xué)生在創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)過程中起積極作用的教學(xué)方式開展學(xué)習(xí)項目；其次，ESG2015中標(biāo)準(zhǔn)2.1要求質(zhì)量保障機構(gòu)的外部質(zhì)量保障程序應(yīng)當(dāng)遵循內(nèi)部質(zhì)量保障規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著外部質(zhì)量保障有責(zé)任認(rèn)可并支持高校的“以學(xué)生為中心”教學(xué)理念。[13]

ESG2015在標(biāo)準(zhǔn)1.4提出了一個新概念，即“完整的學(xué)生生命周期”——入學(xué)、升級、畢業(yè)、獲得教育證書，這一概念與“以學(xué)生為中心”的理念相呼應(yīng)。指南要求高等教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供必要的條件和程序記錄學(xué)生在“整個生命周期”的信息，指出適當(dāng)?shù)母叩冉逃Y格認(rèn)可要符合《里斯本公約》的原則，依賴于與質(zhì)量保證機構(gòu)以及國際層面的歐洲信息中心/國家學(xué)術(shù)認(rèn)證信息中心合作，以保障跨國認(rèn)可的一致性[14]。這有利于促進學(xué)生在高等教育系統(tǒng)內(nèi)的流動。

2.外部質(zhì)量保障注重完善評估體系

外部質(zhì)量保障體系以內(nèi)部質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)和指南為基礎(chǔ)，從設(shè)計合適的外部質(zhì)量保障評估標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)的、連貫的外部質(zhì)量保障評審過程，公布評審結(jié)果，到質(zhì)疑與申訴程序的建立，外部質(zhì)量保障體系不斷完善其細(xì)節(jié)。其中，為了強調(diào)同行評審在歐洲外部質(zhì)量保障評審過程中的重要性，ESG2015將其作為一個獨立的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)定，即標(biāo)準(zhǔn)2.4。ESG2015對同行評審提出了要求，如對專家進行仔細(xì)挑選、提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)等。這一標(biāo)準(zhǔn)的新穎之處在于明確規(guī)定專家團隊?wèi)?yīng)當(dāng)包括各行各業(yè)的人員，如機構(gòu)工作人員、學(xué)術(shù)人員、學(xué)生、雇主、專業(yè)人員等，以此提供多樣化的視角。在引進國外專家方面，ESG2005將其作為廣泛使用的外部評審過程的因素之一，ESG2015則將其視為促使評估朝向更深層次發(fā)展的重要因素，應(yīng)當(dāng)積極提倡。此外，學(xué)生團體應(yīng)當(dāng)包含在外部專家團成員之中已經(jīng)成為ESG2015的一項規(guī)定，不再只是ESG2005中闡述的“視情況而定”。

標(biāo)準(zhǔn)2.7“質(zhì)疑與申訴”在之前的指南中有部分說明，現(xiàn)已設(shè)為一條單獨的標(biāo)準(zhǔn)，突出其重要地位。除了申訴程序之外，還添加了質(zhì)疑程序，明確了高等教育機構(gòu)有向評估小組提出疑問的權(quán)利，且評估小組要設(shè)立一個明確的程序來處理，這樣就使這一標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍擴大到質(zhì)量保障的整個過程，包括那些最終沒有達成正式?jīng)Q定的部分。

對學(xué)生參與的肯定、對國際專家參與的提倡，使外部質(zhì)量保障以一種更加公開透明、高效專業(yè)的方式運作，而質(zhì)疑與申訴程序的完善，對于促進內(nèi)外部質(zhì)量保障間的溝通與信任意義重大。

3.質(zhì)量保障機構(gòu)關(guān)注提升工作水平

質(zhì)量保障機構(gòu)也應(yīng)該在內(nèi)部質(zhì)量保障過程中起作用，尤其是在界定內(nèi)部質(zhì)量保障的范圍、提高質(zhì)量保障活動的完整性方面。標(biāo)準(zhǔn)3.6“內(nèi)部質(zhì)量保障和專業(yè)行為”指出質(zhì)量保障組織應(yīng)當(dāng)不斷提高其工作的專業(yè)性和完整性。專業(yè)性體現(xiàn)在“確保所有參與質(zhì)量保障活動的人員能夠以專業(yè)水準(zhǔn)和倫理規(guī)范行事”；“完整性”體現(xiàn)在盡管質(zhì)量保障機構(gòu)可以將質(zhì)量保障活動部分或全部地轉(zhuǎn)包給其他同行，但是應(yīng)建立一個機制以確保分包商所負(fù)責(zé)活動和資料的質(zhì)量，并且分包商的活動要與標(biāo)準(zhǔn)與指南保持一致。鑒于質(zhì)量保障活動領(lǐng)域的擴大，針對將質(zhì)量保障活動外包給獨立的專業(yè)化質(zhì)量保障組織，指南要求：一是與當(dāng)?shù)厮痉ü茌爡^(qū)的有關(guān)部門進行適當(dāng)溝通；二是內(nèi)部質(zhì)量保障政策應(yīng)當(dāng)承認(rèn)社會化教育機構(gòu)的地位和身份，這在國家范圍內(nèi)及國際環(huán)境中均有重要意義。同時，新標(biāo)準(zhǔn)3.7“周期性的外部審查”旨在讓質(zhì)量保障機構(gòu)對其自身活動有更全面的認(rèn)識和反思，督促其注重工作效率，提升活動水平。

三、結(jié)論與啟示

在博洛尼亞進程和歐洲高等教育區(qū)發(fā)展的推動下，質(zhì)量保障仍然是富有活力的發(fā)展領(lǐng)域。高等教育機構(gòu)不斷完善提高自身質(zhì)量的策略，外部質(zhì)量保障機構(gòu)的建立已經(jīng)不是主要問題，取而代之的是外部質(zhì)量保障機構(gòu)是否能夠產(chǎn)生效益并在工作中與ESG相符[15]。ESG為歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)提供了一個框架，提出了教學(xué)質(zhì)量保障的基本原則，也對歐洲各高校內(nèi)外部質(zhì)量保障框架的完善提供引導(dǎo)。ESG2005秉承歐洲大學(xué)協(xié)會2003年《格拉茨宣言》倡導(dǎo)的精神——“歐洲維度質(zhì)量保障的目的就是要促進相互信任和提高透明度，并同時尊重國家背景和學(xué)科領(lǐng)域的多樣性”[16]。ESG2015繼承這一精神，將其重點放在對高等教育內(nèi)外部質(zhì)量保障的一系列標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針上，旨在形成一個共同的參考框架，對有成效的高等教育供給和對學(xué)習(xí)環(huán)境的關(guān)鍵性作用加以引導(dǎo)。SEG2015范圍更廣，適用于包含跨國和跨境教育在內(nèi)的歐洲高等教育區(qū)中的所有高等教育機構(gòu)。總的來說，質(zhì)量保障是促進歐洲高等教育合作交流的重要途徑。

質(zhì)量提高是目標(biāo)，質(zhì)量保障的責(zé)任主體在于高等教育機構(gòu)。質(zhì)量保障和質(zhì)量提高是相互關(guān)聯(lián)的。所有質(zhì)量保障活動的核心是問責(zé)和精進這一雙重目標(biāo)。一個成功的質(zhì)量保障體系應(yīng)當(dāng)為提高高等教育質(zhì)量提供建議和意見，落腳點始終放在教育質(zhì)量上。正如2009年博洛尼亞后續(xù)小組的聲明中談到，“我們需要時刻記住的是，質(zhì)量保障機制本身并不是目的，他們的最終目標(biāo)是提高教學(xué)和科研的質(zhì)量。質(zhì)量的根本責(zé)任在于學(xué)術(shù)界，外部質(zhì)量保障系統(tǒng)的貢獻是次要的和支持性的。致力于更高質(zhì)量教育的最基本動力必須來自高校本身——他們內(nèi)部的質(zhì)量保障系統(tǒng)和質(zhì)量文化”。因此，為進一步提高歐洲高等教育的質(zhì)量，營造歐洲高等教育的質(zhì)量文化將是貫穿博洛尼亞進程的一條主線。高等教育機構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量保障是質(zhì)量保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)。ESG2015指出，“促進質(zhì)量文化的全面建設(shè)，涉及所有人員，包括學(xué)生、教師、高等教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層和管理者”。

在“以學(xué)生為中心”理念的指導(dǎo)下開展質(zhì)量保障工作?！耙詫W(xué)生為中心”的理念除了在教學(xué)領(lǐng)域興起一場新的改革之外，對質(zhì)量保障也提出了新的要求。一方面，內(nèi)部質(zhì)量保障要求高等教育機構(gòu)實施“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念，審慎考慮學(xué)習(xí)項目的設(shè)計、教學(xué)方式的實施、學(xué)習(xí)成果的評價；另一方面，外部質(zhì)量保障明文規(guī)定學(xué)生參與要納入同行評審專家組。質(zhì)量保障是資格的質(zhì)量保障，是學(xué)生能力的質(zhì)量保障?！巴暾膶W(xué)生生命周期”所涉及的學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)資源等都應(yīng)當(dāng)納入質(zhì)量保障的范疇中，從“以教師為主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“以學(xué)生為中心”，涌現(xiàn)出靈活多樣的學(xué)習(xí)途徑，使學(xué)習(xí)結(jié)果成為質(zhì)量保障的關(guān)注點。不同國家根據(jù)本國背景對學(xué)習(xí)結(jié)果有不同理解，如何基于學(xué)習(xí)結(jié)果開展質(zhì)量認(rèn)證、評估等保障活動將對歐洲高等教育的相互理解和信任提出新的挑戰(zhàn)。

質(zhì)量保障是提升歐洲高等教育的吸引力和競爭力的一大途徑。歐洲高等教育質(zhì)量保障在十余年來已經(jīng)取得了階段性的成果，在新標(biāo)準(zhǔn)與指南的指導(dǎo)下，新的領(lǐng)域被納入質(zhì)量保障的進程之中，為歐洲高等教育質(zhì)量保障注入新的活力。

參考文獻：

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[15]European Commission/EACEA/Eurydice. The European Higher Education Area in 2015： Bologna Process Implementation Report[EB/OL]. Luxembourg： Publications Office of the European Union.http：//bologna-yerevan2015.ehea.info/files/2015%20Implementation%20report_20.05.2015.pdf，2017-03-19.

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編輯 呂伊雯 校對 徐玲玲