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    在決勝全面建成小康社會基礎(chǔ)上推進鄉(xiāng)村振興

    2018-04-08 07:36:16王關(guān)區(qū)劉小燕
    北方經(jīng)濟 2018年3期
    關(guān)鍵詞:全面建成小康社會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

    王關(guān)區(qū) 劉小燕

    摘 要:本文遵循習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,在黨的十九大精神指引下,分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和決勝農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會的相互關(guān)系,論證緩解新時代農(nóng)村牧區(qū)的矛盾及問題是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出農(nóng)村牧區(qū)有效開辟鄉(xiāng)村振興新天地的對策建議。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村牧區(qū) 全面建成小康社會 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

    黨的十八大以來,內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會的實現(xiàn)程度不斷提高,農(nóng)村牧區(qū)貧困落后的面貌根本改變,總體進入中國特色社會主義農(nóng)村牧區(qū)的新時代。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不充分等問題顯著,決勝全面建成小康社會的任務(wù)仍然艱巨。這就必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實貫徹執(zhí)行黨的十九大精神,按照黨的十九大提出的新思想、新目標、新要求,有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面開啟新時代建設(shè)興旺、富裕、宜居、有序、文明、美麗及現(xiàn)代農(nóng)村牧區(qū)的偉大征程。

    一、農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會的進展

    黨的十八大以來,在黨中央一系列切實可行、行之有效的強有力政策支持推動下,內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展,綜合實力顯著增強,全區(qū)全面小康社會建設(shè)進程穩(wěn)步推進。特別是農(nóng)村牧區(qū)面貌日新月異,農(nóng)牧民生活持續(xù)改善,全面小康社會建設(shè)進程整體加快,全面建成小康社會總體實現(xiàn)程度由2012年的64%左右增加到2015年的84%以上,提高了20多個百分點。農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會評價指標體系所包括的經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、政治民主和資源環(huán)境等5個方面,不斷提升、全面進步,農(nóng)村牧區(qū)大步跨入了中國特色社會主義的新時代。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展,農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有效增強,“十二五”末農(nóng)村牧區(qū)全面小康社會的經(jīng)濟發(fā)展指標實現(xiàn)程度達到87.29%;提高農(nóng)牧民生活水平和生活質(zhì)量是全面建成小康社會的根本出發(fā)點和落腳點,內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入與消費水平提高、人均住房面積增大、家庭恩格爾系數(shù)下降,“十二五”末農(nóng)村牧區(qū)全面小康社會的人民生活指標實現(xiàn)程度達到89.47%;農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,社會保障改革步伐加快,社會保險覆蓋面不斷擴大,“十二五”末全面小康社會的社會發(fā)展指標實現(xiàn)程度為80.36%;內(nèi)蒙古民族團結(jié),政治穩(wěn)定,邊疆安寧,社會和諧,人民群眾安居樂業(yè),“十二五”末農(nóng)村牧區(qū)全面小康社會的政治民主指標實現(xiàn)程度達到96.63%;隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快,內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)資源環(huán)境合理開發(fā)利用得到加強,生態(tài)環(huán)境保護治理成效顯現(xiàn),“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心,農(nóng)村牧區(qū)全面小康社會的資源環(huán)境指標實現(xiàn)程度為74.18%。

    內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會的偉大實踐及其巨大成就,適應(yīng)著、構(gòu)建著中國特色社會主義的新時代,是2020年實現(xiàn)精準脫貧、建成全面小康的前提與保障,也為黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。決勝全面建成小康社會需要一定程度的鄉(xiāng)村振興,而實現(xiàn)全面小康社會又是鄉(xiāng)村全面振興的新起點。我們要“跨上蒙古馬”,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、發(fā)展新理念的指引下,開啟農(nóng)村牧區(qū)全面振興的新征程,實現(xiàn)新目標,創(chuàng)建新偉業(yè)。

    二、農(nóng)村牧區(qū)矛盾及問題的探析

    黨的十九大報告指出,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,是新時代我國社會的主要矛盾。對于農(nóng)村牧區(qū)來說,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不充分等,已經(jīng)成為滿足廣大農(nóng)牧民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

    內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在:一是城鄉(xiāng)居民收入差距較大,2000年城鄉(xiāng)居民收入絕對差為3091元,城鎮(zhèn)居民可支配收入約為農(nóng)牧民人均純收入的2.5倍;2012年城鄉(xiāng)居民收入絕對差為15539元,城鎮(zhèn)居民可支配收入約為農(nóng)牧民人均純收入的3.04倍;2015年城鄉(xiāng)居民收入絕對差為19818元,城鎮(zhèn)常住居民可支配收入約為農(nóng)村牧區(qū)常住居民的2.8倍。二是農(nóng)村牧區(qū)居民消費水平低于城鎮(zhèn)居民,農(nóng)村牧區(qū)居民人均生活消費支出從2000年的人均1614.91元增加到2015年10637元,增長2.7倍;城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出從3927.75元增加到21876元,增幅5.6倍,無論是消費支出額度還是增幅,城鎮(zhèn)居民都高于農(nóng)牧民。

    農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展還面臨諸多問題及挑戰(zhàn),如社會發(fā)展和資源環(huán)境是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會的短板,其中醫(yī)療、教育發(fā)展不足和土地資源質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境需要改善等是尤為突出的問題;如農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營規(guī)模普遍較小,耕地、草場細碎化問題相對突出,農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率不高,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本高而收益低,農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力需要有效提升;農(nóng)牧業(yè)勞動力老齡化、兼業(yè)化比較嚴重,青壯年及科技文化素養(yǎng)高的勞動力缺乏;農(nóng)村牧區(qū)金融體系有待完善,農(nóng)牧業(yè)融資能力較弱,農(nóng)牧民貸款難的問題仍然普遍存在;農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技進步貢獻率較低,農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和信息手段的推廣、運用及服務(wù)需要不斷加強,生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、有機農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)及優(yōu)質(zhì)安全高效農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要大力推進;農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩,一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合的產(chǎn)業(yè)體系沒有形成,城鄉(xiāng)一體化、均等化建設(shè)步履維艱,個別鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)“空心化”“荒蕪化”的現(xiàn)象。

    可見,農(nóng)村牧區(qū)仍然是全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié),內(nèi)蒙古全面建成小康社會的難點和重點在農(nóng)村牧區(qū),即“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我們要在繼續(xù)推動農(nóng)村牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,勇于面對挑戰(zhàn)、巧于抓住機遇,有效彌補短板,著力解決好發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題,這既是當下農(nóng)村牧區(qū)決勝全面建成小康社會的需要,也是中國特色社會主義新時代有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。

    三、有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告提出的要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是黨的十九大提出的我國鄉(xiāng)村振興的宏偉目標和總體要求,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施勾畫出路徑、指明了方向。為貫徹落實黨的十九大精神,結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的實際,有效開啟鄉(xiāng)村振興的新天地,我們應(yīng)該做好以下幾個方面的工作。

    第一,堅持穩(wěn)中求進,改革創(chuàng)新,不斷完善農(nóng)村牧區(qū)體制機制,穩(wěn)固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖,始終把解決好“三農(nóng)”“三牧”問題作為黨政工作重中之重,堅持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展,加快推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興要因地制宜、循序漸進、堅持不懈、久久為功,絕不能急功近利,搞形式主義,做表面文章。

    第二,鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度,繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,健全、完備承包耕地和草牧場“三權(quán)”分置制度;深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革,努力發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟,切實保障農(nóng)牧民的財產(chǎn)權(quán)益。

    第三,積極推廣應(yīng)用新知識、新技術(shù),不斷增加農(nóng)畜產(chǎn)品的科技含量,有效提高農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的科技進步貢獻率,大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民,造就一支懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)村牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的“三農(nóng)”“三牧”工作隊伍,為新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興提供人才保障和智力支持。

    第四,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式,推動農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益與質(zhì)量,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系;建立健全耕地、草牧場的流轉(zhuǎn)制度,積極培育發(fā)展家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)牧企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體,推進多種形式的農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系,真正實現(xiàn)農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的有機銜接。

    第五,加速推進農(nóng)村牧區(qū)由粗放型、掠奪式的生產(chǎn)方式向集約型、持續(xù)式的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,有效促進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林草業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等,同時不斷推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新型產(chǎn)業(yè)的集約化、清潔化、綠色化。真正實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺,廣大農(nóng)牧民生活富裕。

    第六,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,深化城鄉(xiāng)社會保障體系改革,增強農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)能力,提升農(nóng)牧民享受公共服務(wù)水平。有效縮小城鄉(xiāng)社會保障差異,重點抓好農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度的完善,確立農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度的法律地位,以各項法規(guī)和政策引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度規(guī)范化發(fā)展;健全農(nóng)村牧區(qū)社會保障項目,擴大保障面,做到應(yīng)保盡保,在各類社會保障項目中應(yīng)重點抓好農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險三項制度建設(shè)。逐步建立便于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的籌資機制,該籌資機制應(yīng)更能體現(xiàn)政府的職責和城市反哺農(nóng)村牧區(qū)的責任等。

    第七,促進農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)、資源合理保護利用,推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,大力建設(shè)美麗農(nóng)村牧區(qū)。有效防治各類生活性、生產(chǎn)性污染,確保農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。實施科學(xué)施肥,逐步推廣土壤診斷和植物營養(yǎng)診斷技術(shù),發(fā)展平衡施肥和配方施肥技術(shù),逐步改善化肥結(jié)構(gòu),改變目前氮、磷、鉀比例失調(diào)和營養(yǎng)元素單調(diào)的局面,推廣使用復(fù)合肥料等??茖W(xué)合理使用農(nóng)藥牧藥,提高農(nóng)牧藥有效利用率,減少農(nóng)牧藥使用量,切實貫徹農(nóng)牧藥安全使用標準,加強對施藥人員的培訓(xùn),防止對農(nóng)畜產(chǎn)品的污染。重視農(nóng)村牧區(qū)污染防治,為農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境污染治理撥付專項資金,制定新的排污費制度,將農(nóng)村牧區(qū)污染治理費用納入其中。同時繼續(xù)加強農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學(xué)合理規(guī)劃構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)的水、路、林、草、田、園及住房等,從而實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)綠水青山,鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)悅,田園牧歌,生態(tài)宜居,如詩如畫,亮麗美好。

    第八,著力培育“鄉(xiāng)風文明”。開展民風鄉(xiāng)風建設(shè),提高農(nóng)牧民群眾的思想、文化和道德水平,豐富農(nóng)村牧區(qū)文化生活,形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的良好社會風氣,為鄉(xiāng)村振興提供強有力的精神動力。首先是通過各類教育培訓(xùn)活動,提高農(nóng)牧民的基本素質(zhì)。強化法治教育,通過通俗易懂的形式,教育引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法、用法,以合法有序渠道表達利益訴求,維護自身權(quán)益;強化技能教育,從農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活的迫切需求出發(fā),有針對性地開展各種形式的農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)、職業(yè)技能、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),逐步建立起一個適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)牧民、手段先進、靈活高效的實用技能教育培訓(xùn)體系,培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。其次是加強農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè),立足于農(nóng)牧民精神需求,發(fā)展健康文明的農(nóng)村牧區(qū)群眾文化。組織農(nóng)牧民開展業(yè)余文化體育活動,用豐富多彩的群眾文化滿足農(nóng)牧民的精神文化需求,讓農(nóng)牧民在物質(zhì)生活豐富的同時,享受更多更健康的精神食糧。

    第九,不斷推進“治理有效”。加強農(nóng)村牧區(qū)基層工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。首先,基層黨支部應(yīng)把抓好黨員的思想教育工作放在首位,教育黨員同志堅決貫徹黨的基本路線和方針政策,堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,工作中充分考慮到農(nóng)牧民群眾的愿望,把滿足群眾的利益當作工作的出發(fā)點和落腳點。其次,基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔可根據(jù)村嘎查情況,本著實事求是、群眾認可、黨員滿意、確保穩(wěn)定的原則,采取“兩推一選”或“公推直選”的辦法產(chǎn)生,基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備一定的政策水平,要有帶領(lǐng)群眾共同致富的思想和能力,善于做好新形勢下的群眾工作,善于把各類群體團結(jié)在黨組織的周圍。再次,基層黨組織應(yīng)積極組織黨員學(xué)習(xí)黨的基本知識、社會主義市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)知識和其他科學(xué)文化知識,提高農(nóng)村牧區(qū)黨員的綜合素質(zhì)。第四,基層領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)認真重視村務(wù)公開,按照有關(guān)規(guī)定和要求將村務(wù)公開落到實處,避免走過場和形式主義;村務(wù)的公開內(nèi)容要詳實,對集體經(jīng)濟的收益、債務(wù)、投資,干部的酬勞和招待費等百姓關(guān)注的敏感性問題做到如實公正公開,讓群眾真正參與管理和監(jiān)督,促進農(nóng)村牧區(qū)有效治理、和諧發(fā)展。

    參考文獻:

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    (作者單位:內(nèi)蒙古社會科學(xué)院 )

    責任編輯:張莉莉

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