綠色公共消費(fèi)及其公共政策選擇

文 （玉林師范學(xué)院，廣西玉林 537006）

一、公共消費(fèi)、綠色公共消費(fèi)與資源環(huán)境緊約束

公共消費(fèi)是指由政府和非盈利機(jī)構(gòu)承擔(dān)費(fèi)用，對(duì)社會(huì)公眾提供消費(fèi)性物品和服務(wù)價(jià)值，以滿足社會(huì)公眾的消費(fèi)需要。在現(xiàn)代社會(huì)，公共消費(fèi)已成為社會(huì)最終消費(fèi)和人們生活消費(fèi)的重要組成部分。公共產(chǎn)品和服務(wù)具有的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和外溢性等基本特性，決定了公共消費(fèi)規(guī)模的巨大性和消費(fèi)效益的高效性，且每個(gè)消費(fèi)主體和社會(huì)群體對(duì)公共產(chǎn)品均享有消費(fèi)和使用的自由和權(quán)利，有利于促進(jìn)全社會(huì)消費(fèi)率提高、內(nèi)需擴(kuò)大和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，有利于促進(jìn)居民消費(fèi)水平、生活質(zhì)量和民生福利提升?！皵U(kuò)大消費(fèi)必須擴(kuò)大大部分人的需求，而不僅僅是少數(shù)人的奢侈需求”。［1］在西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)占到全社會(huì)消費(fèi)的非常高的比重，甚至一半以上。［2］

綠色消費(fèi)是上世紀(jì)60年代以來(lái)，伴隨著西方國(guó)家綠色浪潮和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的持續(xù)興起，以及人類對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的廣泛關(guān)注和高度重視，在全球范圍內(nèi)迅速形成的一種消費(fèi)理念和生活方式。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（1994）將“綠色消費(fèi)”界定為“提供服務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)品以滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量，同時(shí)使自然資源和有毒材料的使用量減少，使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需求”。

綠色公共消費(fèi)是綠色消費(fèi)和公共消費(fèi)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一體，是指為滿足廣大社會(huì)公眾的綠色消費(fèi)和公共消費(fèi)需要，政府通過(guò)公共財(cái)政支出向社會(huì)提供綠色公共產(chǎn)品 （或服務(wù)），提高資源性產(chǎn)品整體意義上的消費(fèi)水平和使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高和社會(huì)公平公正，實(shí)現(xiàn)人口消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)行為和生活方式。［3］在資源環(huán)境緊約束條件下，綠色公共消費(fèi)堅(jiān)持以彌補(bǔ)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民、家庭和個(gè)人的消費(fèi)疲軟和不足，提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為發(fā)展目標(biāo)，以引導(dǎo)、激勵(lì)和刺激居民家庭和個(gè)人的集約型消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與資源環(huán)境保護(hù)雙贏為建設(shè)內(nèi)容，著力提高資源環(huán)境的整體使用效率和全社會(huì)的消費(fèi)效率。

當(dāng)今社會(huì)為人詬病的一次性消費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)等異化扭曲的消費(fèi)行為和生活方式，不僅在國(guó)家層面上降低了資源利用效率和環(huán)境發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步加劇了資源危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題，而且在社會(huì)層面上導(dǎo)致代內(nèi)代際消費(fèi)不公、環(huán)境不公和社會(huì)不公，導(dǎo)致高低收入群體階層之間的利益矛盾和消費(fèi)權(quán)力的不平等?！霸谫Y源消耗和生態(tài)健康方面的公平性，特別重視要優(yōu)先考慮當(dāng)前不平等的受害者，其目的是要求所有個(gè)人和群體都擁有健康的環(huán)境，公平地分享地球給予的資源，以確保人類消費(fèi)水平和生活質(zhì)量的動(dòng)態(tài)提升和終極關(guān)懷式的可持續(xù)提升”。［4］在我國(guó)，短時(shí)期內(nèi)難以解決的收入分配和貧富差距問(wèn)題，表現(xiàn)為少數(shù)富裕階層和高收入群體占據(jù)大多數(shù)的資源和財(cái)富，且其資源耗費(fèi)和環(huán)境廢棄物數(shù)量，相比大多數(shù)貧困階層要更多，導(dǎo)致不同收入階層和社會(huì)群體的消費(fèi)不均衡帶來(lái)的資源環(huán)境損耗程度差距拉大，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義和群體利益平衡。

我國(guó)是一個(gè)人均資源短缺、人口基數(shù)巨大的發(fā)展中國(guó)家。能源等資源性產(chǎn)品供給和生態(tài)環(huán)境日益趨緊約束，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和消費(fèi)水平提高帶來(lái)的資源短缺和環(huán)境污染及環(huán)境承載能力等問(wèn)題比西方國(guó)家面臨的形勢(shì)更嚴(yán)峻。近些年我國(guó)諸如北京、河北和甘肅等不少城市經(jīng)常出現(xiàn)的霧霾沙塵、交通擁堵、尾氣排放等帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，已引起廣大社會(huì)公眾的高度關(guān)注和重視。人們?nèi)粘Ｉ詈拖M(fèi)領(lǐng)域中，面對(duì)能源等資源性產(chǎn)品供給的趨緊約束和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的持續(xù)惡化，綠色消費(fèi)、低碳出行、公共消費(fèi)等綠色發(fā)展方式，以及消費(fèi)公平、環(huán)境公平和社會(huì)公平正義等方面所涉及到的民生福利和群體利益問(wèn)題，不僅日益受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者和廣大社會(huì)公眾的普遍重視，而且也對(duì)政府環(huán)境公共管理和社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變提出更高的發(fā)展要求，那就是以公共利益最大化和社會(huì)公平正義為目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建綠色公共消費(fèi)政策和公共環(huán)境治理體系，助推我國(guó)社會(huì)各階層利益群體的均衡發(fā)展和民生福利水平的不斷提高。

二、影響綠色公共消費(fèi)政策選擇的因素及其行為邏輯

個(gè)人和社會(huì)群體利益驅(qū)動(dòng)下的環(huán)境危害認(rèn)知和激勵(lì)行為，其利益實(shí)現(xiàn)有賴于對(duì)資源的競(jìng)逐。［5］在這里，社會(huì)群體的稟賦“資源”包括利益共同體參與集體利益表達(dá)以壯大社會(huì)群體聲勢(shì)和影響力等方面的內(nèi)部資源，以及能滿足社會(huì)群體利益訴求的新聞媒體、政府組織及其領(lǐng)導(dǎo)人等外部資源。利益驅(qū)動(dòng)和資源稟賦需要制度構(gòu)建為實(shí)現(xiàn)資源交互提供基礎(chǔ)保障，并通過(guò)共同作用影響政府公共政策走向，促進(jìn)社會(huì)公平。例如，近些來(lái)我國(guó)安徽、浙江、江蘇和云南等地發(fā)生的涉及公共環(huán)境和消費(fèi)安全等維權(quán)公共安全的多起環(huán)保維權(quán)群體性事件，群體性行動(dòng)和反抗人數(shù)有的高達(dá)數(shù)千人甚至更大規(guī)模，就是社會(huì)利益群體利用其稟賦資源，參與集體利益表達(dá)和環(huán)保維權(quán)。此外，利益群體還結(jié)合其掌握和追求的內(nèi)外資源，并通過(guò)形成受益與合作聯(lián)盟、借助輿論新聞媒體等方式，以影響政府綠色公共消費(fèi)政策選擇，推進(jìn)社會(huì)群體利益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）受益與合作聯(lián)盟

當(dāng)公民群體持續(xù)關(guān)注和不斷介入環(huán)境公共政策時(shí)，往往會(huì)利用健全的制度體系，并與各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)等其他利益主體形成互惠互利的合作聯(lián)盟，以個(gè)人利益訴求與公共環(huán)境利益共生共容的行為基石和利益基礎(chǔ)，推進(jìn)環(huán)境政策的順利實(shí)施。目前，我國(guó)在諸如石油、煤炭等傳統(tǒng)能源仍占據(jù)家庭生活能源消耗量較高比重，追求消費(fèi)公平、環(huán)境公平和利益均衡的社會(huì)群體，采取受益與合作聯(lián)盟方式，主要是基于兩方面的考慮：一方面，為了改善消費(fèi)環(huán)境和資源稟賦條件，提升利益博弈能力，能夠在環(huán)境公共政策的博弈過(guò)程中占據(jù)先機(jī)，搶占綠色公共消費(fèi)行為和方式的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)和保持社會(huì)群體消費(fèi)環(huán)境利益的一致性；另一方面，由于利益群體之間的復(fù)雜利益關(guān)系，激勵(lì)其將環(huán)境公共政策網(wǎng)絡(luò)與不同的消費(fèi)受益群體聯(lián)系到一起，甚至采用互投贊成票方式，在綠色公共消費(fèi)政策上攜手合作，擊敗共同的利益競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

（二）輿論新聞媒體

在現(xiàn)代社會(huì)，新聞媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)媒體已經(jīng)逐漸成為信息傳播的主流工具，且其作用舉足輕重。“各種利益表達(dá)如果能得到大眾傳媒的支持，形成一定的社會(huì)輿論，往往就可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎咻敵觥薄＃?］通過(guò)媒體輿論不僅能引發(fā)社會(huì)公眾關(guān)注，而且能有效防止環(huán)境公共政策的暗箱操作和任意決策。不僅如此，對(duì)環(huán)境公共政策的深入辯論和討論，有利于提高公共政策的決策質(zhì)量和效果，確保政府政策的公平正義。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的自然資源短缺和生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，諸如環(huán)保維權(quán)群體性、形成消費(fèi)環(huán)境利益合作聯(lián)盟，以及借助輿論和新聞媒體力量，就是充分利用內(nèi)外稟賦資源條件，并通過(guò)采取行之有效的方法和途徑，影響政府的環(huán)境治理和綠色公共消費(fèi)政策選擇，促使公共環(huán)境治理被納入政府的政治社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，保障環(huán)境公平和消費(fèi)利益訴求滿足，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體環(huán)境公共利益協(xié)調(diào)和自身消費(fèi)效用最大化，促進(jìn)全社會(huì)的公平正義。

應(yīng)當(dāng)指出的是，面對(duì)公共環(huán)境利益得失和個(gè)人生活消費(fèi)環(huán)境受損問(wèn)題，一些社會(huì)利益群體往往選擇不作為的行為策略，不想介入綠色公共政策過(guò)程。當(dāng)綠色公共消費(fèi)政策和環(huán)境治理體系給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)了良好的環(huán)境收益時(shí)，他們?nèi)匀痪S護(hù)著個(gè)人的狹隘私欲，無(wú)動(dòng)于衷，甚至坐享其成。綠色公共消費(fèi)政策帶來(lái)的“搭便車”現(xiàn)象和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題，驅(qū)使相關(guān)利益主體將本該承擔(dān)的消費(fèi)責(zé)任和環(huán)保義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給他人，甚至受短期消費(fèi)或個(gè)人利益誘惑，最終導(dǎo)致集體消費(fèi)行動(dòng)“公地悲劇”的上演。很顯然，這種對(duì)綠色公共消費(fèi)行為的短視認(rèn)知，需要各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的綠色公共消費(fèi)政策以及環(huán)境消費(fèi)倫理制度體系，教育和宣傳綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)和認(rèn)知消費(fèi)公平、環(huán)境公平和社會(huì)公平等群體利益問(wèn)題。

三、構(gòu)建綠色公共消費(fèi)政策體系，推進(jìn)社會(huì)群體利益均衡發(fā)展

2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)于切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，都具有十分重要的意義。以綠色公共消費(fèi)政策體系的構(gòu)建，推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)體系的建立健全，應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳、公共產(chǎn)品供給的多元參與，以及構(gòu)建社會(huì)群體利益均衡的制度保障體系，并通過(guò)依托環(huán)保組織等社會(huì)群體組織，共同推進(jìn)綠色公共消費(fèi)政策的加快運(yùn)行、消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)大，以及社會(huì)群體利益的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與

公眾參與是環(huán)境保護(hù)的基本保證，環(huán)境意識(shí)是公眾參與的重要前提。增強(qiáng)個(gè)人對(duì)環(huán)境利益的價(jià)值性認(rèn)知，可以將環(huán)境意識(shí)和消費(fèi)理念內(nèi)化為人們的利益驅(qū)動(dòng)和行為準(zhǔn)則。早在1994年，《中國(guó)21世紀(jì)議程》就指出“加強(qiáng)持續(xù)發(fā)展倫理、道德教育和宣傳，促進(jìn)形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，逐步將環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)、合理利用資源等納入城鄉(xiāng)居民教育內(nèi)容中，提高民眾的人口意識(shí)、資源意識(shí)和環(huán)境意識(shí)”。［7］2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面節(jié)約和高效利用資源，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚”。人們賴以生活和發(fā)展的自然環(huán)境質(zhì)量，與其消費(fèi)水平和生活質(zhì)量高低密切相關(guān)。事實(shí)上，消費(fèi)者在享受商品（或服務(wù)）的選擇、購(gòu)買和消費(fèi)的自由與權(quán)利的同時(shí)，還必須提高其資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)踐行綠色、低碳和環(huán)保消費(fèi)行為和生活方式，自覺(jué)履行和主動(dòng)承擔(dān)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)責(zé)任與社會(huì)義務(wù)。

從 《環(huán)境保護(hù)法》（1979）首次以法律形式規(guī)定“環(huán)境教育”工作，到《環(huán)境保護(hù)法》（1989）明確表示“普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)”，再到 《環(huán)境保護(hù)法》（2014）首次提出把“信息公開(kāi)和公眾參與”作為環(huán)境保護(hù)的主要原則，并規(guī)定“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)”，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)和輿論宣傳工作的重點(diǎn)，已由過(guò)去單純由學(xué)校承擔(dān)的環(huán)境教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保行政主管部門(mén)的依法“信息公開(kāi)和公眾參與”。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)“法治”和“德治”相互促進(jìn)的“公開(kāi)和參與”，必將成為我國(guó)未來(lái)環(huán)保宣傳工作的重點(diǎn)和環(huán)境教育行動(dòng)的新常態(tài)。

面對(duì)綠色公共消費(fèi)方式在資源節(jié)約和利用效率等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)抓好學(xué)校環(huán)境教育工作的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電視等傳統(tǒng)和現(xiàn)代新媒體的環(huán)保宣傳和輿論監(jiān)督作用，逐步提高廣大社會(huì)群體的環(huán)保意識(shí)和認(rèn)知能力，合力形成“信息公開(kāi)”、“公眾參與”的綠色公共消費(fèi)方式，在全社會(huì)形成有利于資源環(huán)境保護(hù)的公眾化消費(fèi)新常態(tài)和集約型生活新方式。例如，民間環(huán)保組織和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與新聞媒體合作，制作具有環(huán)保主題性質(zhì)的宣傳資料和公益廣告，共建環(huán)境共治和環(huán)保宣傳的信息平臺(tái)；暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵(lì)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)；大力宣傳和引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)公眾主動(dòng)參與“地球一小時(shí)”、“環(huán)境保護(hù)日”等系列主題活動(dòng)，鼓勵(lì)參與“每月少開(kāi)一天車”、“1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里乘坐公共交通工具”等環(huán)境公益活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大公眾選擇公共綠色交通方式出行，以集約型生活方式和消費(fèi)行為促進(jìn)綠色公共消費(fèi)的比重提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體利益最大化和社會(huì)公平正義。總之，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾在綠色公共消費(fèi)中的主體作用，變“自上而下”為“自下而上”，使每個(gè)公民和家庭都成為綠色低碳和環(huán)境保護(hù)的宣傳者、實(shí)踐者、推動(dòng)者和受益者。

（二）產(chǎn)品供給主體多元化和供給方式多樣化

在我國(guó)，政府生產(chǎn)和供給絕大多數(shù)的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)公共財(cái)政資源的有限性，公共產(chǎn)品供給主體的近乎單一性，以及我國(guó)當(dāng)前新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷深入，必將導(dǎo)致大量人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集，從而進(jìn)一步加劇我國(guó)公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短缺，引致城市人口劇增、交通擁堵等問(wèn)題的經(jīng)常發(fā)生。事實(shí)上，早在上世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家便誕生了公共產(chǎn)品供給機(jī)制轉(zhuǎn)換的“新公共管理”模式，那就是通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)組織和民間資本，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，允許私人企業(yè)、非盈利性公共組織進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，為公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給注入了新的活力。目前，在公共產(chǎn)品供給主體和方式方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家主要依靠市場(chǎng)來(lái)配置資源。

2012年 《國(guó)家基本公共服務(wù)體系 “十二五”規(guī)劃》提出要“創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”。2015年黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“堅(jiān)持共享發(fā)展理念”，進(jìn)一步要求“必須增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。在我國(guó)當(dāng)前資源環(huán)境緊約束條件下，應(yīng)以黨的十八屆三中全會(huì)（2013）進(jìn)一步提出的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”為契機(jī)，通過(guò)全社會(huì)的‘多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)’，促進(jìn)綠色公共產(chǎn)品供給方式的加快轉(zhuǎn)變。第一，公共產(chǎn)品多元化供給主體，價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)作用機(jī)制，加快形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的綠色公共產(chǎn)品多元化供給主體，以及多樣化市場(chǎng)供給格局，提升環(huán)境基本公共產(chǎn)品供給效率，以滿足人們持續(xù)增長(zhǎng)的綠色公共消費(fèi)需求。第二，創(chuàng)新發(fā)展西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境基本公共產(chǎn)品整體供給機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化政府的“強(qiáng)制機(jī)制”、市場(chǎng)的“自愿機(jī)制”和社會(huì)組織的“自愿機(jī)制”，不斷提高政府監(jiān)管能力和公共服務(wù)能力，破解綠色公共產(chǎn)品供求失衡和社會(huì)群體利益失衡的發(fā)展困境。第三，完善公民群體獲取權(quán)威信息資源的運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)群體擁有更多的利益自主權(quán)，在維護(hù)社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)益，保障公民群體利益訴求的同時(shí)，壯大社會(huì)利益群體，優(yōu)化政府體制和職能方式，形成國(guó)家和社會(huì)共同治理格局。

（三）完善制度保障和機(jī)制建設(shè)

社會(huì)群體賴以生活的生態(tài)環(huán)境受到破壞，主要表現(xiàn)為公共權(quán)力的不合理介入甚至干涉私人消費(fèi)領(lǐng)域。面對(duì)公眾利益群體的抵抗和聯(lián)盟等群體性行動(dòng)，以及消費(fèi)者個(gè)體的不作為，可以通過(guò)構(gòu)建完善的制度、法規(guī)和機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)公共利益與個(gè)人消費(fèi)利益的均衡發(fā)展。一是不斷完善和構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制和認(rèn)同制度。在這方面，主要是通過(guò)正規(guī)化和有效的利益表達(dá)渠道，向外界和社會(huì)表明消費(fèi)者個(gè)人生活過(guò)程中的環(huán)境利益訴求，并通過(guò)聽(tīng)證制度、信訪制度甚至人民代表大會(huì)制度等利益表達(dá)渠道，維護(hù)和履行相應(yīng)的環(huán)境權(quán)益和消費(fèi)者義務(wù)。如規(guī)范信訪部門(mén)的職能權(quán)限、保障信訪人的合法權(quán)益；公開(kāi)、透明聽(tīng)證制度；弱勢(shì)人群參會(huì)的比例等。而在構(gòu)建認(rèn)同制度方面，重點(diǎn)是綠色公共環(huán)境治理中的政策執(zhí)行者、監(jiān)督者、目標(biāo)群體之間，加快形成共同的消費(fèi)利益認(rèn)知、認(rèn)同和信任，并充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)和政策等方面的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，促使個(gè)人利益與社會(huì)利益的共容性發(fā)展，共建相互制衡的綠色公共消費(fèi)環(huán)境善治格局。

二是不斷完善生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償制度主要涉及環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)者和環(huán)境利益受損者之間的社會(huì)群體利益補(bǔ)償。對(duì)于環(huán)境建設(shè)者和保護(hù)者，通過(guò)排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等制度予以正面激勵(lì)和政策優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)的節(jié)能減排行為。另外，完善生態(tài)補(bǔ)償制度還要為社會(huì)弱勢(shì)群體獲得個(gè)人環(huán)境權(quán)益提供諸如拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金供給渠道、優(yōu)化補(bǔ)償方式和擴(kuò)大補(bǔ)償主體范圍等方面的基礎(chǔ)條件和制度保障。

三是不斷完善政府公共財(cái)政政策。目前，我國(guó)環(huán)境基本公共產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施的投入采購(gòu)，在政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)性投資和采購(gòu)支出所占的比例明顯偏低。2011—2014年，我國(guó)環(huán)保支出占國(guó)家財(cái)政支出和GDP比重的年均值分別為2.51%和0.63%。而在公共交通、城市綠化和清潔能源等綠色公共消費(fèi)領(lǐng)域，其公共財(cái)政支出比重則更低。研究表明，綠色公共采購(gòu)在節(jié)約能源費(fèi)用、避免發(fā)生健康與環(huán)境成本方面效果明顯?！吨袊?guó)綠色公共采購(gòu)報(bào)告》（2015）顯示，照明、紙張與水泥類產(chǎn)品，其健康和環(huán)境成本占其財(cái)政支出的30%—45%，而汽車所占比例高達(dá)85%—90%。如果強(qiáng)制國(guó)有企業(yè)執(zhí)行政府綠色采購(gòu)目標(biāo)，將公共車隊(duì)中30%的車換成低排放型號(hào)，可節(jié)省的健康和環(huán)境成本將從2億元上升到8億元。［8］調(diào)整和優(yōu)化政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加綠色公共消費(fèi)支出比重，一是堅(jiān)持以滿足綠色公共消費(fèi)需要為導(dǎo)向，以公共性和社會(huì)性的綠色消費(fèi)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮綠色公共消費(fèi)在國(guó)家層面的“擴(kuò)內(nèi)需，穩(wěn)增長(zhǎng)”的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的雙贏；二是逐步降低政府行政管理財(cái)政消費(fèi)性支出，不斷提高有利于集約型消費(fèi)增長(zhǎng)的綠色公共消費(fèi)支出的比重；三是加快轉(zhuǎn)變政府公共管理職能，特別是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式秉承的重“經(jīng)濟(jì)職能”輕“環(huán)保職能”，重“GDP”，輕“綠色GDP”的不合理管理模式。政府公共服務(wù)職能由“投資主導(dǎo)型”到“消費(fèi)主導(dǎo)型”的加快轉(zhuǎn)變，明顯有利于引領(lǐng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的綠色公共消費(fèi)增長(zhǎng)、社會(huì)群體利益平衡和社會(huì)公平正義水平提高。

（四）推進(jìn)綠色公共消費(fèi)政策加快運(yùn)行和社會(huì)群體利益均衡發(fā)展

在環(huán)保維權(quán)過(guò)程中，由于社會(huì)群體成員的個(gè)人價(jià)值觀、利益訴求不一致等主客觀因素的影響，常常導(dǎo)致環(huán)保維權(quán)行為和利益表達(dá)方式遭受目標(biāo)不明確、規(guī)模不可控、發(fā)展趨勢(shì)難預(yù)見(jiàn)等各種風(fēng)險(xiǎn)因素的干擾。因此，必須通過(guò)依托各種環(huán)保組織等正規(guī)化群體組織，鼓勵(lì)集體化的維權(quán)組織行動(dòng)，搭建和發(fā)展社會(huì)群體組織的政策平臺(tái)和發(fā)展空間，不斷推進(jìn)公民集體行動(dòng)的制度化及非制度化利益表達(dá)方式的規(guī)范化。

作為維權(quán)活動(dòng)正規(guī)化和規(guī)范化的社會(huì)群體，環(huán)保組織在政府與公民之間發(fā)揮有效溝通和充分交流的橋梁和紐帶作用，通過(guò)在政府與公民之間搭建的信息傳遞渠道，化解雙方之間利益訴求不一致、意見(jiàn)不統(tǒng)一等不和諧因素，規(guī)避雙方利益沖突升級(jí)。在人們的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中，環(huán)保組織大多是社會(huì)公眾群體中“積極人士”組合而成，能夠提供及時(shí)、可靠的公民需求，在環(huán)境治理和綠色公共消費(fèi)政策選擇中能真正做到為社會(huì)群體利益建言獻(xiàn)策，有效避免雙方信息不對(duì)稱引致的政府決策失誤。另外，在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化環(huán)保組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，使各成員之間的信息交流和資源分配得到強(qiáng)化，這為群體成員主觀能動(dòng)性和行動(dòng)積極性的充分發(fā)揮，提供了公平、公開(kāi)和公正的組織空間和交流平臺(tái)，不僅有利于避免參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)缺失及其引發(fā)的強(qiáng)弱勢(shì)群體之間的利益沖突，而且有利于遏制諸如暗箱操作、官僚作風(fēng)、推諉不作為和政府不參與等行為的滋生。在環(huán)境問(wèn)題日益引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視的現(xiàn)代生態(tài)文明社會(huì)，扎根社會(huì)基層服務(wù)弱勢(shì)群體的草根型環(huán)保組織，為我國(guó)綠色公共行為和生態(tài)環(huán)境治理注入了新生力量，有些甚至發(fā)展成為公民社會(huì)群體組織的主力軍。例如，在我國(guó)內(nèi)蒙古，由百余家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自由出資成立的阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)（SEE），其環(huán)保行動(dòng)的主要目標(biāo)非常明確，那就是維護(hù)公民環(huán)境權(quán)利不受侵害。

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