國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展思路與對(duì)策研究
——以公益二類國(guó)有地勘單位為例

李鳳榮

（甘肅煤田地質(zhì)局，甘肅 蘭州 730000）

一、引言

改革開放四十年來，國(guó)有地勘單位改革經(jīng)歷了三個(gè)重要階段，探采分離體制、屬地化管理企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)階段的事業(yè)單位分類改革。就目前改革的情況來看，絕大多數(shù)地區(qū)沒有出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，改革進(jìn)度不一，改革模式多樣，有全局改為公益一類的，有組建一個(gè)集團(tuán)后全部企業(yè)化的，也有大部分轉(zhuǎn)向于公益二類的，更多的省份對(duì)地勘單位的改革采取了因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法。就現(xiàn)階段地勘單位的運(yùn)行狀況來看，仍然是事業(yè)費(fèi)不足、事企混合的“雙軌制”、一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、“打工經(jīng)濟(jì)”特征明顯，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，與以往相比沒有發(fā)生“質(zhì)”的變化，單位屬性定位至今不明確，說其是公益性地勘單位，卻沒有充分體現(xiàn)出公益屬性，說其是經(jīng)營(yíng)性地勘企業(yè)，卻未真正成為市場(chǎng)主體。地勘單位經(jīng)過數(shù)十年的探索，改革方向是對(duì)的，成效是顯著的，在服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，自身也得到了快速發(fā)展，但是地勘單位改革現(xiàn)狀與國(guó)家全面深化改革的要求還有差距，目標(biāo)任務(wù)尚未完成，還需要向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入推進(jìn)改革。

二、國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和事業(yè)單位分類改革的形勢(shì)下，我國(guó)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生重大變化，國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展又進(jìn)入一個(gè)新階段。國(guó)有地勘單位面臨著體制機(jī)制如何轉(zhuǎn)變、地質(zhì)工作和地勘產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、如何打破事企混合運(yùn)行管理模式、最終實(shí)現(xiàn)事企分離、內(nèi)部管理如何創(chuàng)新等諸多重大問題的抉擇，轉(zhuǎn)型發(fā)展與徹底的企業(yè)化改革已迫在眉睫。

（一）解放和發(fā)展生產(chǎn)力是國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要

改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，地質(zhì)工作是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，國(guó)有地勘單位要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須通過改革，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的影響地勘事業(yè)發(fā)展的舊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷調(diào)整地勘經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分。地勘單位只有大力解放和發(fā)展地勘生產(chǎn)力，通過理順管理體制，事企分開，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，明確各自職能，分清責(zé)任主體，全面提高地勘隊(duì)伍職工素質(zhì)，加快地質(zhì)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面解放和發(fā)展地勘單位生產(chǎn)力要素，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查生產(chǎn)要素完全充分的市場(chǎng)化配置，探索建立人才、技術(shù)、資質(zhì)、地質(zhì)資料和成果、礦權(quán)、資本以及管理等生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)參與勘查開發(fā)項(xiàng)目收益分配的新機(jī)制，最大限度激活地勘單位創(chuàng)造力和發(fā)展活力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)地勘單位可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）相關(guān)政策出臺(tái)完善是國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐依據(jù)

2011年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》兩個(gè)文件，為事業(yè)單位的改革發(fā)展指明了目標(biāo)和方向，拉開了事業(yè)單位企業(yè)化改革的序幕。2015年國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》、2016年國(guó)務(wù)院《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的政策開始密集出臺(tái)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位收入來源完全靠自己，與現(xiàn)在的企業(yè)沒多大差別，其分類改革已經(jīng)完成，正處在轉(zhuǎn)企過程中。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位在分類改革、機(jī)構(gòu)編制、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)稅政策、人員管理和收入分配等方面改革取得明顯進(jìn)展。全面深化地勘單位改革，既是中央要求，也是大勢(shì)所趨，既是適應(yīng)市場(chǎng)化、順應(yīng)國(guó)際化的要求，也是構(gòu)建新機(jī)制、催生內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的客觀要求，事企分開已經(jīng)勢(shì)在必行。2016年末，全國(guó)地勘類事業(yè)單位基本上完成了分類改革的基本分類工作。2017年國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》，明確取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)的審批權(quán)限。2018年底地勘單位停止執(zhí)行《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》和《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》，2019年將實(shí)施新的《政府會(huì)計(jì)制度》。一系列新政策下，國(guó)有地勘單位要積極關(guān)注政策面的變化，適應(yīng)新形勢(shì)，通過改革輕裝上陣闖市場(chǎng)，加快事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)步伐，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）解決現(xiàn)實(shí)矛盾問題是國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著地勘單位改革發(fā)展逐步推進(jìn)，由于歷史原因形成的一些深層次矛盾和問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來，成為嚴(yán)重影響地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，需要通過轉(zhuǎn)型發(fā)展來解決這些矛盾和問題。第一，地勘單位分類改革后，定位為公益一類和公益二類的地勘單位，職能定位還未明晰、發(fā)展方向和運(yùn)行方式仍然具有不確定性。第二，地勘單位產(chǎn)權(quán)缺失使地勘單位很難成為真正意義上的企業(yè)。第三，事企雙軌制混行造成事企產(chǎn)權(quán)不明、市場(chǎng)主體缺位、各類人員交叉、資金使用缺乏制約、自主研發(fā)能力低、高端地質(zhì)人才匱乏、地勘企業(yè)發(fā)展空間有限等嚴(yán)重制約了地勘單位的發(fā)展。第四，2015年以來地質(zhì)勘查市場(chǎng)投入明顯減少，社會(huì)投資大幅下降，工勘施工項(xiàng)目利潤(rùn)低，項(xiàng)目回款難度大，地勘經(jīng)濟(jì)普遍下滑，嚴(yán)重影響地勘單位可持續(xù)發(fā)展能力。第五，地勘單位屬地化改革后部分政策無法落實(shí)，積存了大量遺留問題，歷史包袱沉重。所以，地勘單位必須徹底解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破幻想和觀望，通過改革內(nèi)部管理制度增強(qiáng)活力，通過改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制增強(qiáng)動(dòng)力，通過改革順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高生存與發(fā)展能力，奠定改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而解決現(xiàn)實(shí)矛盾和歷史遺留問題，輕裝上陣，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終成為真正的市場(chǎng)主體。

三、國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題和面臨的困境

（一）地勘主業(yè)重陷持續(xù)低迷的狀態(tài)

受世界經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放慢，礦產(chǎn)資源和能源需求減少，礦產(chǎn)勘查進(jìn)入由快到慢的轉(zhuǎn)變期，一些地勘單位在剛剛走出困境之后又重新陷入新的困境，地勘行業(yè)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理、地質(zhì)勘查項(xiàng)目數(shù)量呈斷崖式銳減，礦產(chǎn)勘查結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，地質(zhì)勘查投資結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等繼續(xù)深度調(diào)整，地勘主業(yè)又陷入持續(xù)低迷的狀態(tài)。同時(shí)地質(zhì)勘查行業(yè)具有明顯的行業(yè)周期性，而大多數(shù)地勘單位在行業(yè)發(fā)展高峰期并沒有建立地勘主業(yè)發(fā)展基金，使得地勘單位生存發(fā)展面臨新的巨大困難和挑戰(zhàn)。

（二）地勘單位改革長(zhǎng)期缺乏頂層整體設(shè)計(jì)

國(guó)有地勘單位自20世紀(jì)80年代開始，進(jìn)行了一系列的體制機(jī)制方面探索性改革，由于地勘單位主管部門缺乏從行業(yè)管理角度的改革指導(dǎo)，缺乏對(duì)地勘單位改革中問題的研究和相關(guān)政策引導(dǎo)與支持，缺乏地方政府在落實(shí)中央對(duì)地勘單位改革政策情況統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，總體來看體制方面的改革歷經(jīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的探采分離體制、改革開放時(shí)期的“地勘隊(duì)伍屬地化管理，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”、現(xiàn)階段的事業(yè)單位分類改革；運(yùn)行機(jī)制方面沒有脫離傳統(tǒng)的思路模式，“一套人馬、兩塊牌子”，或者是“一套人馬、多塊牌子”的事企混合運(yùn)行模式，使得改革方向思路不明，改革動(dòng)力不足、改革步伐緩慢，絕大部分地勘單位按照“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”的總體思路調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了地質(zhì)找礦、多種經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)格局。由于地勘單位的改革頂層整體設(shè)計(jì)不明確，發(fā)展方向與路徑不明晰，在這種體制機(jī)制運(yùn)行下，地勘單位公益性職能定位不明晰，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)不能深度融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、礦業(yè)權(quán)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置脫節(jié)、地勘市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，基礎(chǔ)差、家底薄，無法實(shí)現(xiàn)“探采一體化”，嚴(yán)重制約著地勘單位的發(fā)展，造成地質(zhì)工作創(chuàng)新不夠，資金積累少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我生存發(fā)展能力不足，同時(shí)有些省份支持和推進(jìn)地勘單位改革的優(yōu)惠政策，特別是礦權(quán)、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)、住房改革支出、基本建設(shè)投資補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策沒有完全落實(shí)到位?！按魇聵I(yè)的帽子、走企業(yè)的路子”的事企混合體制導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足，管理觀念陳舊，隊(duì)伍老化，重發(fā)展、輕管理，人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資金以及施工管理等等方面都是松散型、粗放型的，人才、技術(shù)條件制約著地勘單位發(fā)展。

（三）事企混合運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重制約轉(zhuǎn)型發(fā)展

國(guó)有地勘單位沿著“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的一系列改革，改善了不少地勘單位的經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)了地勘經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但總的來說，地勘單位發(fā)展仍過多依賴國(guó)家資金和政策支持，改革在一定程度上解決了地勘單位的吃飯問題，但沒有解決地勘單位的可持續(xù)發(fā)展問題。“戴事業(yè)的帽子、走企業(yè)的路子”的改革模式，禁錮了地勘單位的改革發(fā)展思路，干部職工普遍存在“安于現(xiàn)狀不想改，畏首畏尾不敢改，視野狹窄不會(huì)改”的現(xiàn)象，盡管經(jīng)過十年發(fā)展黃金期，地勘單位積累了一定的家底，日子相比困難時(shí)期過的比較滋潤(rùn)，但在一定程度上也銷蝕了改革創(chuàng)新的意愿，再加上多數(shù)地勘單位包括其投資主辦的大多數(shù)企業(yè)，在事企混合機(jī)制下運(yùn)行，嚴(yán)重缺乏合理的積累機(jī)制。這些因素讓一些地勘單位在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才、資產(chǎn)、技術(shù)裝備等方面錯(cuò)失了不少發(fā)展機(jī)遇，事企混合運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重制約了地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先由于地勘單位受長(zhǎng)期事業(yè)屬性體制的影響，使得地勘單位還不能完全滿足市場(chǎng)化的要求，還沒有完全建立企業(yè)化管理模式，缺乏戰(zhàn)略管理，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較差。大多數(shù)地勘單位雖然形式上是按照企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)質(zhì)上卻沒有像真正的市場(chǎng)主體企業(yè)一樣，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)和宗旨，僅僅是為了養(yǎng)活隊(duì)伍，缺乏追求企業(yè)價(jià)值和利潤(rùn)最大化的意識(shí)，更缺乏對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的愿景和規(guī)劃，所以在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，一旦從市場(chǎng)上賺取了利潤(rùn)，首先是用來保證吃飯或多發(fā)獎(jiǎng)金，然后又是用于改善基地建設(shè)和生產(chǎn)條件，沒有為單位和職工隊(duì)伍后續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型改革建立長(zhǎng)效機(jī)制和積累保障性資金的意識(shí)，單位沒有可持續(xù)發(fā)展后勁，在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，市場(chǎng)行情稍有波動(dòng)或遇到經(jīng)營(yíng)困難，就會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)，隨之，單位面臨生存困境，隊(duì)伍面臨穩(wěn)定問題。大多數(shù)地勘單位投資舉辦的企業(yè)，沒有按照《公司法》相關(guān)規(guī)定建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的《公司章程》或規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，也沒有建立健全企業(yè)資本金制度，形式上是獨(dú)立法人企業(yè)，市場(chǎng)主體，實(shí)質(zhì)上卻成為地勘事業(yè)單位的一個(gè)經(jīng)費(fèi)來源實(shí)體。所以，企業(yè)盈利了，先在內(nèi)部分光吃盡，缺乏投資收益和投資回報(bào)的意識(shí)；如果企業(yè)虧損了，就由地勘事業(yè)單位買單，或睜一只眼閉一只眼，如果實(shí)在辦不下去了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還可以退回到事業(yè)機(jī)構(gòu)去。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來說，根本無須承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第一，這種事企不分，混合運(yùn)行的模式?jīng)]有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有企業(yè)資本金制度，無法實(shí)現(xiàn)自我積累，自我約束，自我發(fā)展，企業(yè)不能成為真正的市場(chǎng)主體，甚至不可能長(zhǎng)期生存下去。第二，現(xiàn)行管理體制影響地勘單位健康發(fā)展，在政策和制度上存在制約因素，表現(xiàn)最為典型的問題就是地勘單位在承擔(dān)項(xiàng)目上沒有成果分配權(quán)，沒有優(yōu)先取得礦權(quán)的權(quán)利，沒有形成自有資金的積累，科研投入少，沒有形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，沒有資金受讓政府出讓的礦業(yè)權(quán)，也無法延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)探采一體化。第三，地勘單位由于是事業(yè)體制，地勘工作中的資金來源主要是財(cái)政撥款和自身積累，渠道單一，資本市場(chǎng)參與程度極低，多年來既不能通過銀行貸款形式取得資金，也不能直接從資本市場(chǎng)上融資來滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)對(duì)資金的需求，在礦產(chǎn)勘查工作方面的投入模式主要是靠政府即財(cái)政撥款，缺乏自主性和創(chuàng)新性。第四，地勘單位由于體制和歷史的原因，復(fù)合型技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒有人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展思路與對(duì)策——以公益二類地勘單位為例

長(zhǎng)期以來，國(guó)有地勘單位一直探索著改革轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。當(dāng)前國(guó)有地勘單位又處在事轉(zhuǎn)企、企改制的大變革時(shí)期和改革過渡期，轉(zhuǎn)型發(fā)展已是必然。地勘單位分類改革的分類工作已經(jīng)基本上完成，劃分為公益一類和公益二類，公益性地質(zhì)工作將主要由公益一類單位承擔(dān)，公益二類屬于暫時(shí)性過渡階段。隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，絕大部分公益二類地勘事業(yè)單位將逐步推向市場(chǎng)，走轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)化改革之路。在目前過渡階段，公益二類地勘單位要設(shè)置構(gòu)建好改革框架，分類整合重組，以礦業(yè)權(quán)有效配置為前提，爭(zhēng)取“過渡時(shí)期”的配套政策，實(shí)現(xiàn)人才、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)的集聚，對(duì)勞動(dòng)人事管理、收入分配管理、財(cái)務(wù)管理等制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，盡快建立適合公益二類地勘單位的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化改革的任務(wù)依然艱巨，公益二類國(guó)有地勘單位能否轉(zhuǎn)型成功，走企業(yè)化發(fā)展之路，筆者通過對(duì)公益二類國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的研究，提出了國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與對(duì)策。

1.構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。第一，深化體制機(jī)制改革。國(guó)有地勘單位通過頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、財(cái)政撥款、創(chuàng)新管理等方法逐步循序漸進(jìn)推進(jìn)企業(yè)化改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)權(quán)制度，建立功能明確、治理完善、運(yùn)行高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，成為具有完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的市場(chǎng)主體。第二，轉(zhuǎn)變思想觀念，爭(zhēng)取政策支持。國(guó)有地勘單位要徹底打破“等靠要”思想觀念，用足用好過渡時(shí)期的各項(xiàng)政策，研究公益一類、公益二類地勘單位可以經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和范圍、收入分配體制、投融資體制、人才管理、稅收優(yōu)惠、離退休人員管理和遺留問題解決等方面的政策。積極與相關(guān)政策制定部門溝通協(xié)調(diào)，反映地勘行業(yè)的特點(diǎn)和重點(diǎn)問題，爭(zhēng)取出臺(tái)有利于分類后公益二類地勘單位未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)配套政策。地方政府在明確本地區(qū)地勘行業(yè)發(fā)展方向和定位后，對(duì)完全企業(yè)化的地勘單位，應(yīng)給予企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策和機(jī)制，以消除轉(zhuǎn)為企業(yè)地勘單位的后顧之憂；對(duì)完全定位事業(yè)化的地勘單位，應(yīng)給予足額的事業(yè)費(fèi)保障，以確保地方公益性地質(zhì)工作的需要。地勘單位通過研究政策，用好用足政策，破解地勘單位改革發(fā)展的難題，盡快完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)單位穩(wěn)定健康和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，在地質(zhì)找礦中實(shí)現(xiàn)重大突破，通過地方政府資金支持，提高重大公益性地質(zhì)找礦設(shè)備購置的財(cái)政專項(xiàng)，提高地勘單位事業(yè)費(fèi)預(yù)算基數(shù)，穩(wěn)定財(cái)政對(duì)公益性地質(zhì)工作的正常投入并逐年增長(zhǎng)，提高“兩權(quán)”價(jià)款收入返還用于補(bǔ)充資本金的比例等解決公益二類地勘單位基地建設(shè)欠賬、大型勘探設(shè)備配置以及地質(zhì)找礦工作資金短缺等問題，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持走企業(yè)化之路。國(guó)土資源部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》以及中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《城市地質(zhì)調(diào)查總體方案（2017—2025年）》，為推進(jìn)地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展提供了機(jī)遇、指明了方向。地質(zhì)勘查資質(zhì)審批的取消，觸動(dòng)國(guó)有地勘單位生存發(fā)展的根本，一方面意味著降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，任何單位或個(gè)人，只要具備了相關(guān)技術(shù)能力和水平，都可以承擔(dān)相應(yīng)的地質(zhì)勘查任務(wù)，地勘市場(chǎng)會(huì)形成國(guó)有地勘單位、個(gè)人、合伙制公司等各類市場(chǎng)主體全面競(jìng)爭(zhēng)的格局，通過市場(chǎng)倒逼地勘單位進(jìn)行體制機(jī)制根本性的改變；另一方面市場(chǎng)重新洗牌，強(qiáng)者生存，弱者出局，這是地勘隊(duì)伍和地勘市場(chǎng)的一次大變革。國(guó)有地勘單位要獲得更大的發(fā)展機(jī)遇，必須準(zhǔn)確把握市場(chǎng)新動(dòng)向、進(jìn)一步深化改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持走企業(yè)化之路。

2.打破事企混合運(yùn)行的管理模式。第一，推進(jìn)內(nèi)部重組，規(guī)范管理運(yùn)行。根據(jù)“事企分體、科學(xué)管理”的原則，綜合考慮職能職責(zé)、地域關(guān)系等因素，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，將投資興辦的企業(yè)按同質(zhì)化原則，進(jìn)行整合重組，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合為一個(gè)集團(tuán)公司。對(duì)于“小、散、弱”的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，一是持續(xù)虧損三年以上且不符合單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)；二是長(zhǎng)停業(yè)、停產(chǎn)并占用大量社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源、靠事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼過日子的企業(yè)；三是技術(shù)落后、環(huán)境污染、資不抵債的企業(yè)，不僅要從經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)判定所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體是否還能生存，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況、困難成因、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，從行業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、內(nèi)部機(jī)制等多個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估所屬企業(yè)還有沒有生存的希望，并分類制定相應(yīng)處置方案，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定向集團(tuán)公司投資，建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只依法履行出資人職責(zé)，不直接參與集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理，集團(tuán)公司以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，真正成為市場(chǎng)主體。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)新時(shí)代地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域的新變化，特別是生態(tài)文明建設(shè)將成為地質(zhì)工作的主要服務(wù)對(duì)象，為自然資源全面管理提供基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐。新常態(tài)下，地質(zhì)勘查資金投入發(fā)生變化，地質(zhì)工作面臨新要求，地勘經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式面臨空前挑戰(zhàn)，地質(zhì)工作進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期、行業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境正在改變，單位加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革勢(shì)在必行，地質(zhì)勘查工作要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。國(guó)有地勘單位要根據(jù)本省實(shí)際情況，立足于促進(jìn)地勘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將地勘行業(yè)做精做強(qiáng)。要不斷推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步形成進(jìn)退有據(jù)、增減有序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整局面，搭建以市場(chǎng)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。第三，深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新管理模式。明確職責(zé)定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，確定主要發(fā)展方向，調(diào)整職能職責(zé)，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。用制度創(chuàng)新引領(lǐng)改革發(fā)展，建立干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低的運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)定目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與考核獎(jiǎng)懲掛鉤，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)，全面推行內(nèi)部精細(xì)化管理。堅(jiān)持人才是第一資源的理念，打破人才引進(jìn)培養(yǎng)使用的慣性思維，解決事業(yè)發(fā)展的人才瓶頸問題。圍繞集團(tuán)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)，建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。集團(tuán)公司通過引進(jìn)企業(yè)資金合作勘查、入股開發(fā)等措施，解決地勘單位資金短缺的瓶頸，實(shí)現(xiàn)資源與資本的有機(jī)結(jié)合，形成礦產(chǎn)資源開發(fā)的良性循環(huán)機(jī)制。集團(tuán)公司根據(jù)發(fā)展需要，購置大型設(shè)備，著力提升公司整體裝備水平，大力引進(jìn)高層次人才。事業(yè)繼續(xù)保留原事業(yè)單位的職能，爭(zhēng)取地勘單位分類改革地方配套政策支持，研究和運(yùn)用地勘單位改革政策，籌集資金為地勘主業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地質(zhì)科技創(chuàng)新以及緩解民生欠賬等問題提供財(cái)力支撐，同時(shí)通過自身發(fā)展，解決部分改革成本。

3.實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)資產(chǎn)人員三分開。從職能、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員、收入分配等方面徹底分離，保留事業(yè)單位原有職能，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，改革產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)事企分離分類管理。明確管理職能，機(jī)關(guān)只從事事業(yè)單位管理職能，負(fù)責(zé)事業(yè)費(fèi)的收、撥、付及部門預(yù)算、決算，其他經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)全部由集團(tuán)公司來承擔(dān)。改革原有經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理模式，建立地質(zhì)勘查和多種經(jīng)營(yíng)兩條線的經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)行事企分體運(yùn)行，規(guī)范會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)政策的選擇和運(yùn)用。在轉(zhuǎn)型過程中統(tǒng)籌解決好業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員的關(guān)系。國(guó)家地勘工作實(shí)行預(yù)算管理，按照批準(zhǔn)的預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)和核銷支出，節(jié)余分配，超支自補(bǔ)；社會(huì)地勘工作實(shí)行企業(yè)化管理，以收抵支，自負(fù)盈虧。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，全面開展清產(chǎn)核資，摸清家底，盤活閑置資產(chǎn)，界定事業(yè)性資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及不良資產(chǎn)，分清資產(chǎn)權(quán)屬。以資產(chǎn)管理為突破口，界定不良資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，完善資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，根據(jù)不同資產(chǎn)管理體制，對(duì)事業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)分類管理，分別核算，實(shí)現(xiàn)事業(yè)企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬和管理的徹底分離。堅(jiān)持老有所養(yǎng)、以人為本的原則。嚴(yán)格控制事業(yè)單位新進(jìn)人員，重點(diǎn)引進(jìn)地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)人才。在確保事業(yè)費(fèi)不變和老職工事業(yè)身份不變的前提下，改革創(chuàng)新勞動(dòng)人事制度，推進(jìn)用人機(jī)制的改革，按照老人老辦法、新人新辦法區(qū)別對(duì)待，老人老辦法要考慮過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代地勘隊(duì)伍為國(guó)家和國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出過的巨大貢獻(xiàn)，新人新辦法要使地勘單位的人事管理有利于吸引人才、留住人才和有利于地質(zhì)工作的可持續(xù)發(fā)展的需要。用人機(jī)制改革后，留在事業(yè)單位的職工按照事業(yè)單位的規(guī)定進(jìn)行管理，進(jìn)入企業(yè)的職工按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，進(jìn)入企業(yè)的原有事業(yè)身份的職工退休時(shí)按事業(yè)單位職工身份，享受事業(yè)單位人員的退休待遇，事企分開后，企業(yè)招聘的職工退休后享受企業(yè)人員的退休待遇。改革創(chuàng)新收入分配制度，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度體系，并在科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，建立全面的獎(jiǎng)懲機(jī)制，徹底打破原有收入分配機(jī)制，理順長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與眼前利益、單位發(fā)展與職工收入的關(guān)系，激發(fā)單位內(nèi)在活力。改革創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立一套行之有效的財(cái)務(wù)管控制度，提高地勘單位財(cái)務(wù)管控水平。

五、結(jié)語

本文從理論上對(duì)國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展之路進(jìn)行了全面、深入、系統(tǒng)的探索研究，提出了國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路及對(duì)策，對(duì)正在推進(jìn)的國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化改革提供了某些借鑒。圍繞國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地區(qū)和單位實(shí)際，牢固樹立“大地質(zhì)”理念，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化和提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)化方向，使國(guó)有地勘單位逐漸走向市場(chǎng)、走向社會(huì)，由事業(yè)型體制向企業(yè)型體制轉(zhuǎn)變，能更好地融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。