BOT模式中公路工程建設(shè)單位的投資控制

陳迎

摘要：公路工程建設(shè)有著時(shí)間長，投資大的顯著特點(diǎn)，所以投資控制在管、建雙方都是比較重要的管理內(nèi)容。文章闡述了BOT模式、公路工程建設(shè)投資的概念，并在此基礎(chǔ)上以建設(shè)單位視角對單位投資成本的控制方向和內(nèi)容進(jìn)行了闡述，為BOT模式下公里工程投資控制相關(guān)研究積累了一定的技術(shù)資料。

關(guān)鍵詞：BOT模式；投資控制；建設(shè)單位

近幾年，隨著社會的發(fā)展和城市的擴(kuò)張，公路成為城市建設(shè)的主要內(nèi)容之一。我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的資金，但是在實(shí)際的建設(shè)當(dāng)中，卻時(shí)常會出現(xiàn)“決算>預(yù)算>估算”的情況，這就讓制訂的設(shè)計(jì)概算難以達(dá)到對項(xiàng)目投資進(jìn)行控制的效果。所以在公路工程的建設(shè)中，在投資方面尚未找到良好的監(jiān)控方案和控制途徑，是我國公路工程投資管理的關(guān)鍵性問題。本文基于此，探討了在公路工程建設(shè)匯中常采用的BOT模式下，建設(shè)單位的投資控制，希望給相關(guān)從業(yè)者一些啟發(fā)。

一、BOT模式和公路工程投資控制

所謂BOT模式，就是建設(shè)（Build）—經(jīng)營（Operate）—移交（Transfer）的簡稱，投資主體的任務(wù)是融資和建造，完工后由投資方對項(xiàng)目作全套經(jīng)管，一定時(shí)間后再把工程交付給國家，是當(dāng)前國內(nèi)外新出現(xiàn)的一種建設(shè)經(jīng)營方式。

公路工程投資控制，即為在對公路工程修造的全過程中采取科學(xué)合理的計(jì)算方式以及符合實(shí)際的計(jì)價(jià)憑據(jù)。對投資預(yù)估、設(shè)計(jì)粗算、施工預(yù)算、承包合同額、結(jié)算額以及竣工決算進(jìn)行確定，并通過一定方式將公路工程的造價(jià)完全控制在符合預(yù)期數(shù)字以及造價(jià)限額當(dāng)中。其中施工預(yù)算是業(yè)主、施工、監(jiān)理等企業(yè)簽訂合同價(jià)的藍(lán)本，也是成本目標(biāo)控制的重要瓶憑據(jù)。應(yīng)包括建筑安裝費(fèi)用、質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)用、勘查設(shè)計(jì)費(fèi)用等涉及到的合同價(jià)款。

二、建設(shè)單位的投資控制基本原則

對公路工程建設(shè)時(shí)的投資控制，應(yīng)該遵行下列幾條原則。

第一，經(jīng)濟(jì)性。所謂“經(jīng)濟(jì)”，指的是施行投資成本控制而產(chǎn)生的成本，必須要小于因成本控制而失去的效益；第二，因地制宜。成本控制的系統(tǒng)要按照本次施工的現(xiàn)實(shí)狀況制訂，不存在任何所謂“標(biāo)準(zhǔn)模板”。所設(shè)計(jì)出的所有內(nèi)容都要合乎建設(shè)單位和建設(shè)相關(guān)要求；第三，領(lǐng)導(dǎo)推動。因?yàn)橥顿Y控制關(guān)系到很多職能部門和全體員工，在部分控制上也會遇到一定的壓力。所以主要還是要靠高層領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)施推動，這就需要管理層能關(guān)注和支持進(jìn)行投資控制，并有著達(dá)成成本目標(biāo)的信心和決心，有著實(shí)事求是的精神，并克己及人，嚴(yán)把自身責(zé)任成本；第四，全員加入。無論是何種投資控制方式，其原理都是設(shè)法影響那些執(zhí)行作業(yè)或有權(quán)干涉作業(yè)的人，使其進(jìn)行主動控制。因而所有職工都需有成本控制的意識和責(zé)任，成本控制是所有人的任務(wù)，要通過全員協(xié)調(diào)才可以達(dá)成完全控制。

三、公路工程建設(shè)建設(shè)單位投資控制措施

因?yàn)橥顿Y者、建設(shè)者和承包者在效益方面是矛盾統(tǒng)一的，所以建設(shè)者（建設(shè)單位）就必須采取下列幾種有效措施，來充分的使用好建設(shè)資金，做好工程投資的控制，以更少的花銷來獲取更多的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

（一）提升對施工單位合同款支取的控制

投資成本的最大支出，就是建筑安裝的工程費(fèi)，它甚至能占到所有工程建設(shè)費(fèi)用的七成到八成，所以在投資成本的控制上也要各位關(guān)注。建筑安裝的實(shí)施者是施工單位，所以施工單位對合同價(jià)款的控制，就是對建筑安裝投資的控制。

1. 對工程建設(shè)進(jìn)行招投標(biāo)

按照國家招投標(biāo)法的有關(guān)內(nèi)容，在我國境內(nèi)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目中的勘定、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和公路工程建設(shè)所需材料、設(shè)備的購置，都要做招標(biāo)。建設(shè)單位以招標(biāo)的形式能找到能力更強(qiáng)的施工單位進(jìn)行施工，保障施工的順利完成，還能對施工合同款進(jìn)行預(yù)先控制。所以可以這樣認(rèn)為，工程建設(shè)的招標(biāo)是對投資成本控制的第一關(guān)。工程招標(biāo)時(shí)，挑選中標(biāo)企業(yè)的規(guī)則有很多，如果從價(jià)格上來看的話，一般可以從下面幾種途徑進(jìn)行確定：首先是低價(jià)中標(biāo)，顧名思義，業(yè)主不設(shè)置標(biāo)底價(jià)，出價(jià)較低者中標(biāo)，它有著投資最少完成工程目標(biāo)的優(yōu)勢，但也存在著無法避免投標(biāo)企業(yè)惡意報(bào)價(jià)的情況，使得工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)加大，所以它一般在市場機(jī)制成熟的情況下才會使用；另外就是均價(jià)中標(biāo)，也就是業(yè)主按照工程預(yù)算，改出合適的標(biāo)底價(jià)，這種方式更適合我國現(xiàn)狀，業(yè)主采取公開、公平、公正的招投標(biāo)來減少建設(shè)安裝所耗費(fèi)的投資。

2. 恪守工程價(jià)款計(jì)量守則

工程價(jià)款是對承包方以進(jìn)行的工程進(jìn)度做計(jì)量和確認(rèn)的流程，它主要包含：工程量單據(jù)和修正后的工程量單內(nèi)容、合同文件中限定的各種款項(xiàng)的支付。建設(shè)單位和施工單位所簽署的工程施工合同中有基礎(chǔ)的工程數(shù)量詳單，不過工程價(jià)款最終是以實(shí)際進(jìn)行的貨幣施工量作為計(jì)量的結(jié)算判據(jù)的，所以，能否精確的對施工單位已進(jìn)行了的施工量計(jì)量的精準(zhǔn)度，會對最后施工合同的總價(jià)款的執(zhí)行造成一定影響。尤其是對臨時(shí)工和少量不可預(yù)估費(fèi)用的計(jì)量和支付的審定特別重要。對此，在計(jì)量施工單位已進(jìn)行的工作量的統(tǒng)計(jì)就需要訂立合理科學(xué)的審定流程。

（二）施工細(xì)節(jié)上的投資控制

1. 嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更和變革設(shè)計(jì)

公路工程的建設(shè)一般要按照預(yù)先規(guī)定的程序進(jìn)行。變更時(shí)由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)圖紙，由監(jiān)理工程師審定后報(bào)到建設(shè)單位批準(zhǔn)再對施工單位下達(dá)變更指令。在審定設(shè)計(jì)變更時(shí)，要審核變更有沒有合法的判據(jù)和手續(xù)。是不是符合現(xiàn)行的相關(guān)條例要求。是不是會引起投資、建設(shè)、承包三方的經(jīng)濟(jì)損失，此外也要對預(yù)先導(dǎo)致工程投資的各個(gè)因素加以剖析，對所有方案以技術(shù)難度和資金投入為維度進(jìn)行篩查比對，盡可能降低變更的可能和費(fèi)用。

2. 進(jìn)行全方位的施工投資控制

首先，要健全完美投資控制責(zé)任機(jī)制。建設(shè)單位要將投資控制責(zé)任落實(shí)到部門，并完善投資目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建其投資控制管理機(jī)制、訂立投資方案、定時(shí)進(jìn)行當(dāng)前投資分析與核算；其次，構(gòu)建完善原始記錄。核算與管理是以記錄為憑據(jù)的，為確保投資核算能夠?qū)崟r(shí)、精準(zhǔn)，對于投資控制層面上工作都要求相關(guān)負(fù)責(zé)人員認(rèn)真精準(zhǔn)的搞好原始記錄收集好整理，應(yīng)做到只要關(guān)系到投資控制的事項(xiàng)，都有其對應(yīng)的記錄；最后，制訂資金使用方案。有科學(xué)合理的資金使用計(jì)劃，能指導(dǎo)施工單位在資金安排上更加貼合施工需求，并達(dá)成有效控制。

（三）關(guān)注對建設(shè)期貸款利息的支出控制

建設(shè)期間貸款的利息主要受到貸款數(shù)額和時(shí)間所影響。而貸款的數(shù)額又與建設(shè)資金的來源架構(gòu)掛鉤，建設(shè)資金的來源架構(gòu)大多是在經(jīng)過效益成本分析后做出的確定。貸款的時(shí)長則受到項(xiàng)目施工期和貸款到位時(shí)間。這就需要厘清資金管理的所有步驟，對項(xiàng)目資本金進(jìn)行充分的使用，盡可能使用低利率的貸款方式。資金成本控制的一般步驟有：資金收入控制、工程進(jìn)展和資金付出控制、資金收支規(guī)劃比對剖析、科學(xué)的資金使用方針等。按照管理準(zhǔn)則， 落實(shí)權(quán)責(zé)，負(fù)責(zé)工程管理的部門要對項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間和效率進(jìn)行控制，財(cái)務(wù)則要負(fù)責(zé)控制資金調(diào)度。財(cái)務(wù)應(yīng)按照工程現(xiàn)實(shí)速度和付款原則確定所有貸款到賬錢數(shù)和時(shí)間，在不干擾工程施工效率的原則下，盡可能讓貸款到賬錢數(shù)、時(shí)間和公路工程建設(shè)資金需求支付錢數(shù)、時(shí)間基本一致。貸款成本是否能得到有效的管理，是體現(xiàn)財(cái)務(wù)的資金管理水平的良好契機(jī)。

（四）相關(guān)土地占用補(bǔ)償及安置費(fèi)的投資控制

土地和建筑拆除與安置所需的費(fèi)用一般由數(shù)量和單價(jià)決定?？紤]到單價(jià)一般由政府操縱，很難進(jìn)行控制，所以這項(xiàng)費(fèi)用的控制一般體現(xiàn)在實(shí)際數(shù)量的核定上，一般是爭取更多的政策優(yōu)惠，并進(jìn)行有效的群眾動遷工作。這一費(fèi)用的總量決定后，也要對它的支付做精準(zhǔn)的管控，構(gòu)建和諧的拆遷環(huán)境，使得工程能更為高效的進(jìn)行。尤其是對房屋拆遷費(fèi)用、耕地補(bǔ)償資金做追蹤控制，讓補(bǔ)償金盡快發(fā)放。對這項(xiàng)資金可以經(jīng)核定金額后，聯(lián)系合作行直接以存款的方式向受償者發(fā)放。

四、總結(jié)

投資控制實(shí)際上除了本文闡述的幾點(diǎn)外，還有設(shè)備、監(jiān)理、勘查等費(fèi)用，但考慮到這些項(xiàng)目在招投標(biāo)簽合同時(shí)就可以控制，因此不再贅述。本文闡述了BOT模式下建設(shè)單位如何進(jìn)行有效的投資控制，能完全的、細(xì)致的對公路工程投資加以控制和管理，以便于建設(shè)單位在工程施工中更好的減少工程的造價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]杜亞靈，尹貽林.回購式契約視角下政府對BT項(xiàng)目的投資控制研究[J].科技管理研究，2011（23）.

（作者單位：中國鐵建投資集團(tuán)有限公司）