推進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的路徑探究

麻麗燕

摘要：黨的十九大報告中提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等重大判斷。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會的短板，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在新時代越來越迫切。其中，農(nóng)村財務審計管理工作與農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定有直接聯(lián)系。作為一種綜合經(jīng)濟監(jiān)督的審計監(jiān)督是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中的重要環(huán)節(jié)。嚴密有效的集體經(jīng)濟審計管理有利于推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。文章就當前農(nóng)村集體經(jīng)濟財務審計管理中存在的問題進行分析與探究，提出推進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理工作的解決措施。

關鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；審計管理；財務管理

隨著我國經(jīng)濟、政治、文化的飛速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理逐漸暴露了一些問題，這些問題對農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設帶來了較大影響。因此，全面綜合分析農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理和財務監(jiān)督中存在的問題，并且制定相配套的解決方案成為我們當前的重要任務。只有解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計管理問題才能切實保障我國農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計作為我國審計體系中的重要組成部分是根據(jù)我國農(nóng)村集體所有制的特殊性質(zhì)而產(chǎn)生的一種特殊審計形式，是符合我國國情的一種審計。自1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》以來，各級農(nóng)村審計機構與組織對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟審計進行了積極的探索與實踐。2017年6月9日，農(nóng)業(yè)部在四川省成都市召開全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作部署推進會，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，落實中央《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》要求，部署擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作。當前，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，但是還會存在農(nóng)民群眾對合并鄉(xiāng)村過程中平調(diào)集體資產(chǎn)、亂批亂占集體土地、不良債務蔓延、集體組織改制中股權混亂等類似的新情況反應強烈的問題。因此，探究當前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作中存在的問題，尋求解決辦法，對于促進農(nóng)村審計監(jiān)督體系建設、發(fā)揮農(nóng)村審計職能與推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展都具有重要作用。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計存在的問題

通過走訪群眾，召開座談會，查看資料等方式，對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理情況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理中存在一些不容忽視的問題，現(xiàn)將問題列舉如下。

（一）審計法律制度不健全

我國雖頒布了《審計法》，但是我國《審計法》把國家行政機關、國有企事業(yè)單位作為審計的主要對象，而農(nóng)村審計在法律制度上存在空白，目前還尚無全國性法律法規(guī)來進行管理，農(nóng)村審計的定性問題長期以來并沒有解決到位。由于農(nóng)村審計涉及部門廣泛、門類紛繁，除了傳統(tǒng)的財政資金審計外，還包含經(jīng)濟責任審計、專項資金審計、績效審計等。農(nóng)村審計管理在法律上的空白就形成了農(nóng)村審計管理領導混亂、審計監(jiān)督不規(guī)范等一系列新問題。例如在農(nóng)村審計工作調(diào)查取證困難、領導群眾不配合、審計案件辦理受阻都是由于審計制度在法律上的空白引起的。尤其是在農(nóng)村稅費改革后，現(xiàn)有的農(nóng)村審計法規(guī)沒有改變，但是審計工作的內(nèi)容卻改變了，致使部分條款已經(jīng)不能適應審計工作的需要，審計管理的整體功能的發(fā)揮。由此可見，加強農(nóng)村審計法律制度建設刻不容緩。

（二）審計管理執(zhí)行不到位

我國部分鄉(xiāng)村在進行審計工作中，由于執(zhí)法主體的執(zhí)行力較弱，在執(zhí)行結果的時候受到很大阻力。并且還存在審計工作流于形式，不注重結果與質(zhì)量的問題。除此之外，農(nóng)村審計管理工作不受法律權威的保護，審計工作人員只能對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理工作開出意見書，很難對審計管理工作的改進進行監(jiān)督與審查。與此同時還存在著不能在刑事和行政上處理有些非黨員村級干部違規(guī)違紀的尷尬局面，群眾對這種情況很不滿意。毫無疑問，審計管理執(zhí)行不到位是農(nóng)村審計的薄弱環(huán)節(jié)，破壞了農(nóng)村審計管理在群眾中的威信。

（三）審計管理人員不專業(yè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務審計管理工作涉及事務多，范圍廣，這就要求審計管理工作人員具備綜合的審計管理能力和全面的素質(zhì)，不僅要深諳審計管理工作程序，清晰學習與審計管理相關的法律法規(guī)和政策制度，并且還要具備較強人際交往和人際協(xié)調(diào)能力。就目前的情況來看，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)員的審計工作還是兼職的。從事農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的工作人員工作起步晚，從事審計工作的時間短。雖說農(nóng)經(jīng)員們大多數(shù)經(jīng)過專業(yè)的培訓，但審計專業(yè)水平仍然受到很大的限制，農(nóng)經(jīng)員仍以事后查賬為主，水平還停留在就賬查賬，很難做到詳盡地對帳、無法進行詳盡的弄清審核中發(fā)現(xiàn)的疑問，如大額開支，吃喝招待請客送禮費用，固定資產(chǎn)的變價收入等。因此，農(nóng)經(jīng)員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力還有待提高，農(nóng)經(jīng)員還應進一步加強學習和研究與審計工作相關的國家法律法規(guī)和政策的，加強理解，靈活運用。

三、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的對策

（一）加強組織領導，促進農(nóng)村審計制度化

在法律法規(guī)方面，我國各級政府和有關部門應該盡快制定出全國性的農(nóng)村審計條例，與之相配套的審計取證、審計反饋檔案管理等辦法也應盡快出臺，并且明確對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計問題進行定性。在目前審計法律法律制度不完善的情況下，相關部門應認真學習十九大精神，注重抓住“改革創(chuàng)新”靈魂，著力以創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為審計工作的新常態(tài)?？梢猿闪⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作領導小組，小組可以暫由紀委、監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)經(jīng)等部門組成，專門負責農(nóng)村審計工作的組織領導、協(xié)調(diào)和管理，不斷提高審計工作的質(zhì)量和水平。

（二）強化隊伍建設，促進農(nóng)村審計專業(yè)化

農(nóng)村審計隊伍的整體能力素質(zhì)，與審計工作的成敗息息相關。因此，要配備專業(yè)的審計工作人員來加強審計隊伍的整體素質(zhì)。實施審計人員持證上崗制度，嚴格規(guī)范審計資格證書，杜絕無證上崗的情況發(fā)生。注意審計人員的工作考核，要經(jīng)常開展的業(yè)務培訓和業(yè)務考核。同時加強對農(nóng)村審計人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育，通過保障工作人員的工作經(jīng)費和提供良好的工作條件來培養(yǎng)審計工作人員的工作積極性。培養(yǎng)造就出一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務精、作風硬的農(nóng)村審計隊伍，推動農(nóng)村審計工作專業(yè)化進程。

（三）提高審計質(zhì)量，促進農(nóng)村審計規(guī)范化

審計的質(zhì)量和成果是審計工作的關鍵所在，想要促進農(nóng)村審計工作規(guī)范化，就必須保證審計質(zhì)量。提高審計質(zhì)量的核心是要嚴格執(zhí)行審計程序。審計程序的規(guī)范化有利于保障審計工作的科學合理和有序運轉。審計程序規(guī)范化也是保障審計目標實現(xiàn)的重要手段。只有嚴格執(zhí)行審計程序，審計人員才能制訂全面可行的審計方案，采取適當?shù)膶徲嫹椒?，才能收集到真實可靠的審計證據(jù)，精準評估審計事項。因此，要不斷規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟審計程序，嚴格依據(jù)相關規(guī)定和法律法規(guī)執(zhí)行審計工作，不斷提高審計質(zhì)量。

（四）強化作風建設，提高審計服務能力

農(nóng)村財務審計工作中存在的工作作風問題已經(jīng)嚴重影響到了審計工作。因此，審計工作人員應不斷強化責任擔當，忠誠審計事業(yè)，認真履行憲法和法律賦予的審計監(jiān)督工作職責。在農(nóng)村審計工作中，要貫徹落實依法行政、依法監(jiān)督、執(zhí)法必嚴、違法必糾的原則，對違法亂紀的人員要嚴格查處，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作有序進行。為了強化工作作風，防范違紀行為的發(fā)生，審計工作也要增強透明度。實施審計結果公開，貪污干部返還賠款公開，審計結果公開，堅持審計結論回訪反饋，確保審計結果落實，審計問題得到整改，群眾意見得到采納。讓人民群眾了解審計結果，增強人民群眾對審計工作的信任度，引導正向社會輿論。審計人員充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當好公共財政的“衛(wèi)士”，切實維護人民利益，提高審計服務能力。

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（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學）