論中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)立法的根本價(jià)值取向

梁光晨

摘 要：黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨的十八大以來(lái)，我們黨的黨內(nèi)法規(guī)日趨完善，形成了一整套系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系。正確梳理和全面認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)在立法上的基本價(jià)值取向，對(duì)于我們深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確施行黨內(nèi)法規(guī)，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有十分重要的意義。黨內(nèi)法規(guī)在立法上有著以下基本的價(jià)值取向：根本價(jià)值取向是立黨為公，執(zhí)政為民；理論價(jià)值取向是馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合；目標(biāo)價(jià)值取向是黨要管黨，從嚴(yán)治黨；方法價(jià)值取向是紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；立法；價(jià)值取向

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）10-0129-02

黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把制定和執(zhí)行黨的規(guī)矩作為維持黨的肌體健康、保持黨的戰(zhàn)斗力的最重要的手段。制定和執(zhí)行黨規(guī)矩伴隨了黨的全部歷史進(jìn)程。黨的規(guī)矩保證了我們黨帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國(guó)；保證了我們黨帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度；保證了我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，使得中國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際地位顯著提高。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨的黨內(nèi)法規(guī)日趨完善，形成了一整套系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系。正確梳理和全面認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)在立法上的基本價(jià)值取向，對(duì)于我們深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確施行黨內(nèi)法規(guī)，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有十分重要的意義。

一、根本價(jià)值取向：立黨為公，執(zhí)政為民

習(xí)近平總書(shū)記早在中央黨校2009年秋季開(kāi)學(xué)典禮上發(fā)表的題為《關(guān)于新中國(guó)60年黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考》重要講話中就指出：“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的建設(shè)必須始終遵循的宗旨、方向和目的，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志?！绷?xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，正所謂‘得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)”。

我們黨的黨內(nèi)法規(guī)體系，從《黨章》這一黨內(nèi)的根本大法和制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，到對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為做出基本規(guī)定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》三大準(zhǔn)則，再到《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等條例，及對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)做出具體規(guī)定的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，構(gòu)成了一個(gè)全面、系統(tǒng)的體系，內(nèi)容豐富而完整。這些黨內(nèi)法規(guī)，在立法的根本價(jià)值取向上，無(wú)一例外都貫穿著八個(gè)字：立黨為公、執(zhí)政為民。立黨為公中的“立”，強(qiáng)調(diào)的是我們黨何以成立、何以立足的根本原因。而這一根本原因落腳在立黨為公中的公之中。立黨為公中的“公”，就是指全中國(guó)廣大的人民群眾。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》第一條開(kāi)宗明義：本黨定名為“中國(guó)共產(chǎn)黨”。這就旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)了我們黨的活動(dòng)的利益指向——爭(zhēng)取和維護(hù)全中國(guó)廣大人民群眾的利益。同時(shí)，立黨為公中的公強(qiáng)調(diào)了我們黨從來(lái)沒(méi)有黨的私利，黨的組織的私利，當(dāng)然也絕對(duì)不存在黨員個(gè)人的私利。執(zhí)政為民中的執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)的是我們黨治國(guó)理政的根本目標(biāo)指向。執(zhí)政為民中的“民”，同樣是指全中國(guó)廣大的人民群眾，這反映了我們黨為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、如何執(zhí)政這一核心原則上的根本目的與根本要求。

無(wú)論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義革命時(shí)期，特別是在改革開(kāi)放新的偉大革命時(shí)期，我們黨能夠贏得全國(guó)人民群眾的衷心擁護(hù)，取得一個(gè)又一個(gè)偉大革命的勝利，根本原因在于黨以自己的實(shí)際行動(dòng)證明自己是為人民的利益奮斗的。我們黨執(zhí)政近70年來(lái)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨始終沒(méi)有變。始終不忘的初心使我們黨既贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)，獲得了為人民利益不懈奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力，又使我們黨從人民群眾中汲取了不斷奪取偉大勝利的無(wú)窮智慧。我們黨執(zhí)政近70年的實(shí)踐證明，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，最重要的就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。立黨為公、執(zhí)政為民，當(dāng)然也就是黨內(nèi)法規(guī)在立法上的根本價(jià)值取向。

二、理論價(jià)值取向：馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合

基本理論即指導(dǎo)思想是一個(gè)政黨的精神旗幟。一個(gè)政黨如果沒(méi)有堅(jiān)信不疑并貫穿始終的基本理論，必然只能是一個(gè)松散的組織。而松散的組織是不可能具有戰(zhàn)斗力的。作為規(guī)范黨的組織和黨員行為的具體規(guī)則，黨內(nèi)法規(guī)在立法的理論價(jià)值取向上，同樣必須堅(jiān)持黨的基本理論即指導(dǎo)思想。從黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)和功能看，黨內(nèi)法規(guī)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)規(guī)則，是由黨的全國(guó)代表大會(huì)、黨的中央委員會(huì)、黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)黨組織、各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)執(zhí)行的具有黨內(nèi)強(qiáng)制力的規(guī)則。黨內(nèi)法規(guī)的功能就是通過(guò)對(duì)這種規(guī)則的設(shè)立和執(zhí)行，將黨內(nèi)的各種矛盾控制在一定的限度之內(nèi)，并按一定的原則和方法予以解決，以維系黨組織的穩(wěn)定和發(fā)展，更好地承擔(dān)起人民群眾賦予黨的歷史使命。要實(shí)現(xiàn)這一黨內(nèi)法規(guī)的功能，就必須有正確而科學(xué)的基本理論即指導(dǎo)思想作為立法的理論價(jià)值取向的根本引領(lǐng)，這就是堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合。

黨的十八大通過(guò)的《黨章》明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南。”《黨章》強(qiáng)調(diào)：“馬克思列寧主義揭示了人類社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律，它的基本原理是正確的，具有強(qiáng)大的生命力。中國(guó)共產(chǎn)黨人追求的共產(chǎn)主義最高理想，只有在社會(huì)主義社會(huì)充分發(fā)展和高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。堅(jiān)持馬克思列寧主義的基本原理，走中國(guó)人民自愿選擇的適合中國(guó)國(guó)情的道路，中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)必將取得最終的勝利?！绷?xí)近平總書(shū)記2011年6月20日在中共中央組織部和全國(guó)黨建研究會(huì)舉辦的紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年黨建研討會(huì)上的講話就強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨從成立時(shí)起就把馬克思主義確立為自己的指導(dǎo)思想。馬克思主義揭示了人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大思想武器。馬克思主義不是教條，只有正確運(yùn)用于實(shí)踐并在實(shí)踐中不斷發(fā)展才具有強(qiáng)大的生命力?！?/p>

我們黨堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，走過(guò)了光輝的成功歷程。首先是逐步形成和發(fā)展出了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思主義在中國(guó)的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在黨的建設(shè)方面，毛澤東思想包含了黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的一系列原則。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在總結(jié)新中國(guó)成立以后正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在研究、判斷國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和世界形勢(shì)的基礎(chǔ)上，在改革開(kāi)放的嶄新實(shí)踐中，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，創(chuàng)立了鄧小平理論。鄧小平理論是馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。鄧小平理論在黨的建設(shè)方面的最重要的貢獻(xiàn)是著重強(qiáng)調(diào)了從制度上建設(shè)黨，以制度治理黨的思想。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民，進(jìn)行了新的偉大斗爭(zhēng)的全方位實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全新局面，治國(guó)理政新理念、新思想不斷完善，是馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的全新實(shí)踐，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系注入了全新理論。特別是在黨的建設(shè)方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合這一基本理論即指導(dǎo)思想，從黨內(nèi)法規(guī)立法和完善著手，有針對(duì)性地制定了黨內(nèi)政治生活等方面的基本規(guī)范，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，完善了黨內(nèi)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等方面的相關(guān)規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)立法的理論價(jià)值取向做出了嶄新的詮釋。

三、目標(biāo)價(jià)值取向：黨要管黨，從嚴(yán)治黨

2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》這部高位階的黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)宗明義強(qiáng)調(diào)：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！秉h要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨的黨內(nèi)法規(guī)立法中普遍適用的目標(biāo)價(jià)值指向。

黨要管黨，是我們黨從長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命和建設(shè)的偉大斗爭(zhēng)中，總結(jié)出來(lái)的對(duì)馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命和建設(shè)的運(yùn)行規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。黨要管黨，指的是我們黨無(wú)論是作為革命黨，還是作為執(zhí)政黨，都要有隨時(shí)進(jìn)行自我約束、自我規(guī)范、自我凈化的理論和行動(dòng)自覺(jué)。任何政治組織、任何政黨，都有圍繞其政治目標(biāo)約束和規(guī)范成員的具體措施。在這一點(diǎn)上，以人民立場(chǎng)作為自己根本政治立場(chǎng)的馬克思主義政黨更是凸顯出了整齊劃一、步調(diào)一致的鮮明特點(diǎn)。以全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨，要實(shí)現(xiàn)自我約束，自我規(guī)范，自我凈化，更好地?fù)?dān)負(fù)起自己肩上的歷史使命，就決定了在黨內(nèi)法規(guī)的立法目標(biāo)價(jià)值指向上，必須要堅(jiān)持黨要管黨。

從嚴(yán)治黨，是我們黨在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中提出的全新的治黨方略。從嚴(yán)治黨，有兩個(gè)關(guān)鍵字，一是“治”；二是“嚴(yán)”。為什么必須強(qiáng)調(diào)對(duì)我們黨進(jìn)行治理？習(xí)近平總書(shū)記2016年7月1日《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》中給出了答案。他強(qiáng)調(diào)指出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那么我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。”從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)的核心實(shí)質(zhì)是制度治黨，是以嚴(yán)格全面且執(zhí)行有力的制度治理黨。這里所說(shuō)的治黨的制度，當(dāng)然就是包括了《黨章》、三大準(zhǔn)則和一系列條例等在內(nèi)的一整套黨內(nèi)法規(guī)。

四、方法價(jià)值取向：紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。國(guó)家的法律法規(guī)是全體公民必須遵守的行為規(guī)范。兩者規(guī)范的對(duì)象不同，規(guī)范的內(nèi)容不同，處罰的程序和實(shí)體規(guī)范也不同。黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀(jì)律的具體體現(xiàn)，因而在黨內(nèi)法規(guī)的立法中，如何在立法的方式上與國(guó)家法律法規(guī)既銜接又有所區(qū)別，就成為一個(gè)必須妥善解決的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題反映在黨內(nèi)法規(guī)的立法方法價(jià)值取向上，就具體地體現(xiàn)為必須堅(jiān)持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。

我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于立法方法價(jià)值取向的原因，過(guò)去在黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家的法律法規(guī)之間的銜接和區(qū)別上，既缺少兩者之間的明確界限；又未能做到無(wú)縫對(duì)接。兩者在部分具體規(guī)范上還存在一定程度的重復(fù)問(wèn)題。以2003年12月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為例，其相當(dāng)部分條文的內(nèi)容與《中華人民共和國(guó)刑法》及其他法律法規(guī)條文的內(nèi)容相重復(fù)。這在一定程度上造成了黨內(nèi)法規(guī)中紀(jì)法不分的現(xiàn)象。

堅(jiān)持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，就是要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩放在法律的前面，明確規(guī)定在行為規(guī)范上對(duì)黨員這一類特殊公民的要求高于對(duì)普通公民的要求。同樣以自2016年1月1日起施行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下稱新《條例》）為例，新《條例》將原來(lái)以破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等為主的10大類違紀(jì)違法行為，整合為違反政治紀(jì)律的行為、違反組織紀(jì)律的行為、違反廉潔紀(jì)律的行為、違反群眾紀(jì)律的行為、違反工作紀(jì)律的行為、違反生活紀(jì)律的行為6大類，使其條文的內(nèi)容真正回歸黨內(nèi)法規(guī)，與國(guó)家的法律法規(guī)明確分開(kāi)。新《條例》十分具體地為全體黨員開(kāi)列了一份“負(fù)面清單”，不僅告誡黨員哪類行為不能做，同時(shí)對(duì)黨員如果違反了上述規(guī)定提出了清晰的處分依據(jù)，突出了執(zhí)紀(jì)特色，體現(xiàn)了黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的內(nèi)在要求。

紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行。制定了紀(jì)律，就必須執(zhí)行，有紀(jì)必守，違紀(jì)必究。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。為了使新《條例》規(guī)定的違紀(jì)行為必然受到追究，新《條例》規(guī)定了違紀(jì)與紀(jì)律處分；規(guī)定了紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則。作為黨內(nèi)法規(guī)中的實(shí)體法與程序法合一的一部重要系統(tǒng)性規(guī)范，很好地解決了執(zhí)行問(wèn)題。同時(shí)，新《條例》規(guī)定了對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分的具體規(guī)定，不但妥善地解決了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接問(wèn)題，還更鮮明地突出了紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法的立法方法價(jià)值指向。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不可或缺的重要組成部分。為此，我們?cè)邳h內(nèi)法規(guī)體系的制度建構(gòu)層面就必須堅(jiān)持正確的社會(huì)主義法治觀與立法價(jià)值指向。只有在正確的法治觀與立法價(jià)值指向引領(lǐng)下，我們才能不斷完善我們黨的黨內(nèi)法規(guī)體系，使我們黨更有力地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這一光榮而崇高的歷史使命，把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。