清末土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)研究

王曉敏

摘 要：清末土默特地區(qū)學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)是財(cái)政支出大項(xiàng)，教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于新政時(shí)期政府采取的一系列籌款措施如煤稅、土藥畝捐、六成地租以及從巡警盤費(fèi)和補(bǔ)修軍器項(xiàng)、學(xué)校房租、地方就地籌款項(xiàng)下支出。清末學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)，從使用的角度研究教育經(jīng)費(fèi)主要用于人員經(jīng)費(fèi)，從學(xué)校類型角度看，注重對(duì)中學(xué)教育和軍事教育的投入。

關(guān)鍵詞：清末；土默特地區(qū)；教育經(jīng)費(fèi)；支出結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G529 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）10-0171-03

教育經(jīng)費(fèi)是辦學(xué)不可缺少的財(cái)力條件，關(guān)系到教育教學(xué)質(zhì)量，因此從古至今學(xué)界對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的研究成果層出不窮。清末時(shí)期正是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，雖然社會(huì)動(dòng)蕩不安，但是當(dāng)時(shí)的教育事業(yè)飛速發(fā)展，這與大量教育經(jīng)費(fèi)的投入有直接關(guān)系。

雖然前人對(duì)清末教育經(jīng)費(fèi)的研究做了大量扎實(shí)工作，但是由于研究重點(diǎn)和關(guān)注視角的不同，以土默特檔案為資料對(duì)土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的研究是欠缺的，到目前為止，還沒(méi)有學(xué)者從定量的角度研究清末時(shí)期土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，有待我們進(jìn)一步研究，以豐富土默特教育史的內(nèi)容。

一、教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)劃分

教育經(jīng)費(fèi)是中央和地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算用于教育事業(yè)的費(fèi)用，是辦學(xué)不可缺少的財(cái)力條件，并且關(guān)系到教學(xué)績(jī)效。不同的教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)對(duì)教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況有很大影響。

在我國(guó)，教育經(jīng)費(fèi)支出包括教育基建支出和教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)兩部分。教育基建支出主要是為期一年以上的資產(chǎn)性支出和用于建筑的開支、建筑物的更新和大修開支。教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)支出主要用于教師工資、補(bǔ)助和福利保障以及學(xué)生的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，是為保證教師及其他人員勞動(dòng)報(bào)酬的。公用費(fèi)用主要包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、維修費(fèi)。公用費(fèi)用的多少，直接影響辦學(xué)條件的改善[1]。

從土默特檔案館藏檔案內(nèi)容來(lái)看，清末教育經(jīng)費(fèi)支出主要包括建筑物更新費(fèi)、教育人員和學(xué)生經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)支出。因此，文中對(duì)清末教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的劃分依據(jù)當(dāng)前我國(guó)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的劃分理論。

二、清末土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

清末新政時(shí)期，在王朝統(tǒng)治走向沒(méi)落，社會(huì)矛盾日益加深的情況下，朝廷采取一系列籌款措施，如提高煤稅稅率、六成地租及新增捐稅（窯厘稅、洋藥稅、煙厘、買契稅、印花稅等），使土默特地區(qū)財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)。收入膨脹的同時(shí)支出各項(xiàng)也迅速增加，支出的增長(zhǎng)主要集中在軍費(fèi)、學(xué)堂、洋務(wù)等“新政”各項(xiàng)之上[2]。

清末新政時(shí)期，土默特地區(qū)在新政潮流的波及下，陸續(xù)改建和新建了許多新式學(xué)堂。學(xué)堂的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是值得探討的問(wèn)題，經(jīng)查閱土默特檔案館原始檔案及相關(guān)文獻(xiàn)，梳理了清末土默特地區(qū)學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源情況。

（一）土默特煤租稅

隨著大青山一帶煤炭大量被開采，上繳入庫(kù)的煤炭稅逐年增加，當(dāng)局在煤炭稅率已經(jīng)增加的基礎(chǔ)上，再提抽三成煤厘銀用作公費(fèi)，煤炭租稅成為土默特地區(qū)財(cái)政主要租稅收入之一。煤租稅成為清末土默特地區(qū)學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源之一。從檔案記載，宣統(tǒng)二年正月至十二月底，窯厘總局共收到各溝十二個(gè)月二成窯厘銀，共八千一百一十七兩六錢二厘四毫。奏案按以三成均勻分撥，每成銀二千七百五兩八錢六分七厘四毫六絲六忽。包括存儲(chǔ)，作為推廣礦務(wù)一成，各學(xué)堂（高等小學(xué)堂、第一初等小學(xué)堂、第二初等小學(xué)堂、第三初等小學(xué)堂）經(jīng)費(fèi)一成，本衙門各處公費(fèi)一成。由此看出，窯厘年征收額達(dá)到八千余兩，將所征收的銀兩全部用作新政之需，其中用于學(xué)堂經(jīng)費(fèi)的數(shù)額占窯厘銀總額的三分之一。

（二）土藥畝捐

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，土默特地區(qū)蒙古人見(jiàn)栽種罌粟獲利較多，便種植罌粟，同治七年（1868）時(shí)，土默特地區(qū)種植罌粟的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，于是朝廷開始征收罌粟地畝厘錢，就近充兵餉。到清末，在無(wú)法提升租稅收入的情況下，土藥也成為籌款的大項(xiàng)。光緒年間，土藥播種范圍和面積發(fā)展到一定的規(guī)模，至光緒三十一年（1905），綏遠(yuǎn)城將軍貽谷上奏朝廷，將綏遠(yuǎn)地區(qū)漢族農(nóng)民、土默特蒙古人、八旗兵丁所種鴉片煙畝一體征稅，收入作為土默特旗練兵興學(xué)的經(jīng)費(fèi)，這一建議得到清廷的批準(zhǔn)[3]。自光緒三十四年正月起至十二月，初等小學(xué)堂從旗庫(kù)土藥畝捐項(xiàng)下陸續(xù)領(lǐng)到銀五百二十兩六錢八分。1906年，土默特高等小學(xué)堂創(chuàng)建之初，修建校舍工料和購(gòu)置所需器具的費(fèi)用是從征收土默特蒙古自種罌粟畝捐銀兩中支出的。①?gòu)脑紮n案可以看出，土藥畝捐作為清末籌款大項(xiàng)之一，所征厘金稅主要用在“新政”的軍費(fèi)和學(xué)堂經(jīng)費(fèi)這兩項(xiàng)上。

（三）六成地租

六成地原為土默特蒙古戶口地、公共游牧地和召?gòu)R香火地，經(jīng)欽差大臣紹祺裁斷后奏請(qǐng)丈放，每畝押荒銀上地一錢、中地九分、下地八分。每畝官租銀上地一分四厘，中地和下地一分三厘。自光緒十二年（1866）開始征租[2]。到清末，六成地租收入已經(jīng)成為土默特財(cái)政收入僅次于煤稅的大項(xiàng)。檔案記載，光緒二十七年（1901），土默特創(chuàng)建綏遠(yuǎn)武備學(xué)堂，學(xué)生每人每月發(fā)給軍士待遇銀二兩三錢，共六十名學(xué)生，由六成項(xiàng)下籌撥。

（四）巡警盤費(fèi)和補(bǔ)修軍器項(xiàng)

清末清政府創(chuàng)建新軍，將歸化城土默特兩翼之兵制取消編練，設(shè)立了土默特巡警營(yíng)，巡警營(yíng)的津貼、口俸等款，由六成地租項(xiàng)下支給。補(bǔ)修軍器費(fèi)是用來(lái)補(bǔ)修陸軍軍械的費(fèi)用，是軍政費(fèi)的一項(xiàng)開支。清末新政注重“興學(xué)堂，辦洋務(wù)”，因此，教育費(fèi)是清末土默特財(cái)政支出的大項(xiàng)，從巡警盤費(fèi)和補(bǔ)修軍器費(fèi)項(xiàng)下提來(lái)一部分經(jīng)費(fèi)用于學(xué)堂經(jīng)費(fèi)。檔案記載，光緒三十二年（1906）始創(chuàng)土默特蒙小學(xué)

堂學(xué)員四十名，每人每月津貼一兩二錢，全年經(jīng)費(fèi)約九百三十兩，由正項(xiàng)巡警盤費(fèi)銀內(nèi)籌撥。②蒙小學(xué)堂光緒三十三年（1907）二月初一至十二月底奏停巡警項(xiàng)銀并補(bǔ)修軍器兩項(xiàng)每月應(yīng)領(lǐng)津貼銀七十五兩，統(tǒng)計(jì)十二個(gè)月共入銀九百兩。③學(xué)堂經(jīng)費(fèi)支出的增加，需挪用軍費(fèi)項(xiàng)中巡警盤費(fèi)和補(bǔ)修軍器費(fèi)以補(bǔ)充學(xué)堂經(jīng)費(fèi)的短缺。

（五）學(xué)校房租

光緒二十七年（1901），從學(xué)校房租項(xiàng)內(nèi)支出，九月初一至月底旗學(xué)購(gòu)買煤炭錢三千文和師生飯錢共一十六千八百文。光緒二十八年（1902），旗學(xué)師生六月、十月飯錢及11月買煤炭錢均由學(xué)校房租項(xiàng)內(nèi)支給。從檔案推測(cè)旗學(xué)經(jīng)費(fèi)在新政實(shí)施初期是比較緊張的，需要抽取學(xué)校出租房屋所得租金維持學(xué)堂正常生計(jì)。

（六）地方就地籌款

1907年（光緒三十三年），土默特第三初等小學(xué)堂即包頭半日初級(jí)小學(xué)堂成立，學(xué)堂所需經(jīng)費(fèi)由包頭地方自籌，從以后的記載看，主要來(lái)自土默特南海子黃河官渡部分的稅款。1909年（宣統(tǒng)元年）設(shè)立畢克齊、察素齊、薩拉齊半日小學(xué)堂，經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)蒙古族民眾籌集。半日學(xué)堂所需經(jīng)費(fèi)較少，采取了“專項(xiàng)捐資收自地方”的經(jīng)費(fèi)籌集方式。

從原始檔案材料分析看，清末土默特地區(qū)學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于新政時(shí)期政府采取的一系列籌款措施，即煤稅、土藥畝捐、六成地租等地方公款，部分教育經(jīng)費(fèi)通過(guò)自由籌措，即從公產(chǎn)或舊產(chǎn)中等出的方式籌集。相比較地方公款而言，自由籌措的籌款方式存在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性不高的問(wèn)題，無(wú)法保障教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用。而清末出臺(tái)的籌款措施使教育經(jīng)費(fèi)有了保證。

三、清末土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)是指教育資金的用途、使用方向、比例構(gòu)成及其相互關(guān)系。清末土默特地區(qū)財(cái)政支出與以前相比，支出結(jié)構(gòu)有較大的變化。其中教育經(jīng)費(fèi)是土默特財(cái)政支出常項(xiàng)，無(wú)論從支出總額及支出結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了變化。旗財(cái)政如何對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配，來(lái)保證當(dāng)時(shí)教育事業(yè)平穩(wěn)較快的發(fā)展需要進(jìn)一步研究。

由于土默特原始檔案材料的缺失，部分學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源于《土默特志》，記載中沒(méi)有對(duì)學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)闡述，只列出常年教育經(jīng)費(fèi)數(shù)，因此，研究中的部分?jǐn)?shù)據(jù)僅代表一個(gè)范圍，主要用來(lái)呈現(xiàn)一種趨勢(shì)。

（一）各類學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)支出情況

1901-1911年間，土默特地區(qū)將書院先后改為學(xué)堂，共興建學(xué)堂19所[4]，根據(jù)各學(xué)堂教授知識(shí)特點(diǎn)及招收學(xué)生類型將學(xué)堂分為小學(xué)堂、中學(xué)堂、陸軍學(xué)堂、民族類學(xué)堂。

1.土默特各小學(xué)堂

土默特小學(xué)堂包括土默特蒙小學(xué)堂、土默特高等小學(xué)堂、土默特第一初等小學(xué)堂、土默特第二初等小學(xué)堂、土默特第三初等小學(xué)堂、綏遠(yuǎn)高等小學(xué)堂與初等小學(xué)堂、畢克齊半日小學(xué)堂、察素齊半日小學(xué)堂、薩拉齊半日小學(xué)堂。光緒三十三年（1907）小學(xué)堂全年教育經(jīng)費(fèi)約銀4 850兩，各小學(xué)堂年均教育經(jīng)費(fèi)為1 212.5兩。光緒三十四年（1908）各小學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)總額約銀5 116兩，各學(xué)堂年均約730.85兩。宣統(tǒng)元年（1909），半日小學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)按300計(jì)，全年小學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)為5 675兩，各小學(xué)堂年均約630.56兩。宣統(tǒng)二年（1910），小學(xué)堂全年教育經(jīng)費(fèi)總額為4 925兩，各小學(xué)堂年均教育經(jīng)費(fèi)約為547.2兩。④

2.土默特各中學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)

中學(xué)堂包括歸綏中學(xué)堂、綏遠(yuǎn)中學(xué)堂。《土默特志》記載，歸綏中學(xué)堂（1904-1911）經(jīng)費(fèi)充足，年支白銀12 000兩，綏遠(yuǎn)中學(xué)堂（1904-1911）教育經(jīng)費(fèi)約銀3 600兩。[4]按此計(jì)算，土默特地區(qū)中學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)全年約15 600兩，各中學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)年均約7 800兩。

3.陸軍學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)

陸軍學(xué)堂主要教授軍事方面知識(shí)，土默特地區(qū)興建了綏遠(yuǎn)武備學(xué)堂、陸軍小學(xué)堂。綏遠(yuǎn)武備學(xué)堂（1901-1911）主要教授德、日兩國(guó)軍事課程和訓(xùn)練規(guī)程，學(xué)堂共有學(xué)生60名，學(xué)生每人每月發(fā)給軍士待遇銀2.3兩，全年共發(fā)給學(xué)生待遇銀1 656兩。檔案記載教育經(jīng)費(fèi)較充足的土默特高等小學(xué)堂學(xué)生每人每月津貼為1.2兩，綏遠(yuǎn)武備學(xué)堂學(xué)生每人每月津貼約為高等小學(xué)堂學(xué)生每人每月津貼數(shù)的一倍?！锻聊尽酚涊d陸軍小學(xué)堂（1903）常年經(jīng)費(fèi)白銀5 053兩。由于檔案材料的缺失只統(tǒng)計(jì)綏遠(yuǎn)武備學(xué)堂學(xué)生津貼部分，光緒三十三年至宣統(tǒng)二年，陸軍學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)年均總額約6 709兩，各陸軍學(xué)堂年均教育經(jīng)費(fèi)約為3354.5兩。

4.民族學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)

民族類學(xué)堂包括左右翼五路蒙養(yǎng)學(xué)堂，所收學(xué)生為五路滿族子弟；歸化回部學(xué)堂，專收回族子弟；滿蒙學(xué)堂，主要教授滿、蒙文。

光緒三十年（1904）設(shè)立左右翼五路蒙養(yǎng)學(xué)堂、滿蒙學(xué)堂，常年教育經(jīng)費(fèi)分別為2 400兩、450兩。光緒三十三年至宣統(tǒng)元年間，民族類學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)年均1 425兩。宣統(tǒng)二年（1910），歸化回部學(xué)堂興建，常年經(jīng)費(fèi)達(dá)480元。三所民族類學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)總額達(dá)3 330兩，民族類學(xué)堂年均教育經(jīng)費(fèi)1 110兩。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)光緒三十三年（1907）至宣統(tǒng)二年（1910）間各類學(xué)堂年均教育經(jīng)費(fèi)（見(jiàn)下表）從表中看出清末土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)在中學(xué)堂、陸軍學(xué)堂投入最多，相比之下軍事教育和旗學(xué)教育比較受重視。主要原因在于當(dāng)時(shí)社會(huì)動(dòng)蕩不安，陸軍學(xué)堂培養(yǎng)軍事人才以利抵抗外侮。清末土默特地區(qū)當(dāng)?shù)匦W(xué)堂師資缺乏，中學(xué)堂主要為小學(xué)堂培養(yǎng)師資來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)?shù)亟塘?xí)的不足。小學(xué)堂年均教育經(jīng)費(fèi)逐年遞減，其中投入給土默特高等小學(xué)堂的教育經(jīng)費(fèi)占小學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)總額的50%左右，在眾多小學(xué)堂中，土默特高等小學(xué)堂作為模范，為各廳建立小學(xué)堂起到示范作用，因此受到政府的重視。

（二）學(xué)堂具體支出結(jié)構(gòu)比例

通過(guò)查閱土默特檔案館原始史料，發(fā)現(xiàn)清末土默特地區(qū)學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)主要用于人員經(jīng)費(fèi)支出即監(jiān)督、司事、教習(xí)、齊夫、學(xué)生的津貼等，部分經(jīng)費(fèi)用在公務(wù)費(fèi)上即購(gòu)買紙筆雜費(fèi)、煤炭等。以具有代表性的小學(xué)堂及陸軍學(xué)堂為例用定量的方式揭示學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)具體支出情況。

1.高等小學(xué)堂、第一初等小學(xué)堂、第三初等小學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)支出

光緒三十四年高等小學(xué)堂常年教育經(jīng)費(fèi)1 618兩8錢182 400分，按照光緒三十二年的時(shí)價(jià)每銀一兩合制錢1 123文折算，共合制銀1 780兩8錢，第一初等小學(xué)堂常年經(jīng)費(fèi)467兩4錢，第三初等小學(xué)堂常年經(jīng)費(fèi)159兩7錢。高等小學(xué)堂、第一初等小學(xué)堂、第三初等小學(xué)堂常年教育經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)所占比例分別為90.9%、80.7%、74.3%。人員經(jīng)費(fèi)中教習(xí)修金銀和學(xué)生津貼所占比例較大，高等小學(xué)堂教習(xí)修金和學(xué)生津貼占人員經(jīng)費(fèi)的92.95%。①

2.陸軍小學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)支出

光緒三十三年、宣統(tǒng)元年、宣統(tǒng)二年陸軍小學(xué)堂常年教育經(jīng)費(fèi)津貼分別為510.4兩、562.62兩、673.23兩，津貼分別為480兩、552兩、647.71兩。光緒三十三年至宣統(tǒng)二年陸軍小學(xué)堂教育津貼占常年教育費(fèi)用總數(shù)的比例分別為94.04%、98.11%、96.35%。②

從定量的角度對(duì)清末土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，清末土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要用在教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)，部分用于教育公務(wù)費(fèi)。教習(xí)修金和學(xué)生津貼是教育人員經(jīng)費(fèi)的主要支出，推斷清末土默特地區(qū)十分重視教習(xí)的工資待遇，為學(xué)生發(fā)放津貼以保障學(xué)生能完成學(xué)業(yè)。清末學(xué)堂由書院改建而成如土默特高等小學(xué)堂就是啟運(yùn)書院舊址改建而成。檔案記載光緒三十三、四兩年高等小學(xué)堂和第一初等小學(xué)堂、第二初等小學(xué)堂修建校舍工料并購(gòu)置器具共支錢一千一十一吊三百五十五文，明清時(shí)代通常一兩銀子可以折合1 000文，為一吊錢[5]，折合銀兩約為1 011.4兩，由此推測(cè)清末各學(xué)堂教育基建費(fèi)支出所占比例較少。

清末土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源及支出結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，從一側(cè)面反映出這一時(shí)期雖然旗財(cái)政舉步維艱，但非常重視當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)，給當(dāng)?shù)貙W(xué)生發(fā)放津貼保障以及開辦半日學(xué)堂等舉措為當(dāng)?shù)貙W(xué)生普及知識(shí)提供保障。清末土默特地區(qū)對(duì)教育事業(yè)的重視促進(jìn)土默特蒙古文化或文明的發(fā)展與進(jìn)步，同時(shí)為國(guó)民教育的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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