從內(nèi)部價格管控視角談反傾銷訴訟規(guī)避

李國剛

內(nèi)容摘要：遭遇反傾銷調(diào)查是中國商品走向世界需要面對的問題之一。在全球貿(mào)易規(guī)則體系下，各國進口貿(mào)易限制政策增強了對外開放的透明度和可預(yù)見性，除了關(guān)稅之外的很多措施均被禁止使用，但反傾銷是個例外，進口國政府征收的高額反傾銷稅會將中國產(chǎn)品拒之門外。因此，企業(yè)除了要熟悉出口國的反傾銷政策，積極應(yīng)訴外，還要在平時加強內(nèi)部價格管控，避免引起反傾銷訴訟。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部價格管控 反傾銷調(diào)查 反傾銷訴訟 規(guī)避

反傾銷調(diào)查起因

反傾銷調(diào)查是世貿(mào)組織允許的限制進口措施之一，當(dāng)某一產(chǎn)品出口價格低于其在本國內(nèi)的銷售價格，且對進口國的產(chǎn)業(yè)造成損害時，進口國政府就可以征收特別進口關(guān)稅，即反傾銷稅。這樣可以達到提高進口價格，保護本國生產(chǎn)者的目的，因此反傾銷調(diào)查是針對出口國不公平的價格歧視。

WTO《反傾銷協(xié)議》第5.1條規(guī)定，任何反傾銷調(diào)查都需要由具有代表性的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以書面形式提出，除非是政府自主立案，否則進口國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)通常是反傾銷調(diào)查的發(fā)起人，一旦發(fā)現(xiàn)低價進口對其市場造成沖擊，就可以向調(diào)查機關(guān)申請反傾銷調(diào)查。但WTO《反傾銷協(xié)議》對立案有嚴格規(guī)定，不是任何生產(chǎn)者都可以提起反傾銷申請，而且對申請的證據(jù)材料有詳細規(guī)定。首先，申請者要有產(chǎn)業(yè)代表性，《反傾銷協(xié)議》5.4條要求，申請者的產(chǎn)量至少要占到全國總產(chǎn)量的25%以上，且剩下的生產(chǎn)者中支持申請者要超過反對者，否則申請人被認為沒有代表性，無權(quán)向調(diào)查機關(guān)提起反傾銷申請；其次，書面申請要提供真實準確的證據(jù)，《反傾銷協(xié)議》5.2條要求提供的證據(jù)材料包括：進口價格及證據(jù)、進口產(chǎn)品在生產(chǎn)國的價格及證據(jù)、進口量以及對進口國的影響及證據(jù)等。

反傾銷中的價格調(diào)查

在確定傾銷以及傾銷幅度時，調(diào)查機關(guān)需要在同一貿(mào)易環(huán)節(jié)中比較出口產(chǎn)品在國內(nèi)的銷售價格和出口價格，如果出口價格低于國內(nèi)價格，則存在傾銷，差額部分即為傾銷幅度。在確定國內(nèi)銷售價格時，要調(diào)查價格是否存在于正常銷售情形中，包括銷售量是否充足、是否為樣品銷售，以及銷售價格是否低于成本等。若國內(nèi)銷售被認為是非正常貿(mào)易銷售，則調(diào)查機關(guān)會采用第三國銷售或者通過成本加利潤的方式構(gòu)建一個新的銷售價格。成本的審查集中在是否符合當(dāng)?shù)氐墓J會計原則和企業(yè)會計政策的一致性，符合將被調(diào)查機關(guān)所接受。根據(jù)《反傾銷協(xié)議》3.1條規(guī)定，在評估損害時，就價格部分而言，調(diào)查機關(guān)重點審查進口價格對進口國市場價格的影響，包括進口價格是否對進口國的價格造成了削減、壓低或抑制等。若存在以上情形，則有可能影響進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)損害發(fā)生。

反傾銷訴訟規(guī)避策略

第一，確保國內(nèi)的銷售價格不長期低于企業(yè)成本。銷售人員在制訂國內(nèi)銷售計劃時，要咨詢成本會計部門，了解計劃成本或?qū)嶋H成本，確保一段時間內(nèi)，國內(nèi)銷售價格不長期低于成本。這里的成本指的是全成本，包括生產(chǎn)成本和三項費用。如果長期低于全成本銷售，在未來反傾銷調(diào)查中，將會棄用國內(nèi)價格，使用第三國銷售或結(jié)構(gòu)價格作為替代，導(dǎo)致反傾銷稅高企。

第二，確保出口價格不長期低于國內(nèi)銷售價格。企業(yè)的外銷部門和內(nèi)銷部門要保持充分溝通，建立價格監(jiān)管機制，在一段時間內(nèi)出口價格不能持續(xù)低于國內(nèi)價格。因為低出的部分即為傾銷幅度，在未來的反傾銷訴訟中，會影響反傾銷稅的裁定。由于出口和內(nèi)銷的環(huán)節(jié)并不完全相同，因此運輸方式以及保險等影響價格的因素都會導(dǎo)致價格的迥異，這些影響因素在比較出口價格和內(nèi)銷價格時應(yīng)該予以考慮。

第三，確保出口價格沒有削減、壓低或抑制出口國產(chǎn)品的價格。出口引起進口國產(chǎn)業(yè)損害是導(dǎo)致反傾銷調(diào)查的根本原因，因此一方面，在日常經(jīng)營中要與國內(nèi)同行保持溝通，確保整個行業(yè)出口價格的穩(wěn)定性（但要避免價格聯(lián)盟引發(fā)反壟斷調(diào)查）；另一方面，在日常銷售活動中，要注意進口國市場價格波動情況，尤其不要引起價格削減?！斗磧A銷法》中的價格削減指的是，出口產(chǎn)品價格一直低于進口國國內(nèi)企業(yè)的價格，將導(dǎo)致整個市場價格的持續(xù)下跌，即市場價格的持續(xù)下降完全是由出口產(chǎn)品拉低的。

總之，企業(yè)在國際競爭中考量因素很多，在根據(jù)自身特點經(jīng)營布局的同時，可根據(jù)以上要點酌情管控銷售價格，盡可能減少反傾銷訴訟，將出口風(fēng)險降到最低。