優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置的探索與思考

苗運(yùn)全

黨的十九大指出，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，統(tǒng)籌使用各類編制資源。如何統(tǒng)籌使用好各類編制資源，加快改革發(fā)展步伐，成為各級機(jī)構(gòu)編制部門的重要任務(wù)。近年來，郯城縣從優(yōu)化盤活存量資源入手，陸續(xù)實(shí)施比例核減、改革撤并、清理規(guī)范、督查整改等舉措，有效緩解了機(jī)構(gòu)編制供需矛盾，編制資源使用效益顯著提升。

一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置的主要做法

（一）按比例“一刀切”，優(yōu)化總量盤子。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的各項(xiàng)政策文件，對行政、事業(yè)編制采取按比例“一刀切”的方式精簡壓縮，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公辦學(xué)校、公立醫(yī)院以及直接承擔(dān)就業(yè)和社會保障職能的領(lǐng)域外，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制原則上分別按7%、6%的比例精簡壓縮，共收回行政編制42名、事業(yè)編制178名。對于精簡壓縮編制后仍然超編的單位實(shí)行“扎口管理”，人員只進(jìn)不出，隨自然減員逐步消化超編人員，將人員調(diào)整到編制限額以內(nèi)。

（二）借改革“撤并轉(zhuǎn)”，提升使用效益。借助各類改革推進(jìn)的“東風(fēng)”，在機(jī)構(gòu)整合、轉(zhuǎn)企改制、備案制管理等工作實(shí)施過程中，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置。一是在綜合行政執(zhí)法體制改革中，撤銷城管、國土、水政、糧食等8支執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)單位建制，組建綜合行政執(zhí)法大隊(duì)；合并農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)管理以及工商、質(zhì)檢等領(lǐng)域行政處罰職責(zé)，分別組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、市場監(jiān)督管理執(zhí)法大隊(duì)。在不增加編制的情況下，通過隊(duì)伍“撤并”，既增強(qiáng)了行政執(zhí)法力量，又解決了多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題。二是在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)貿(mào)公司、蜂業(yè)公司、第三建筑公司、拖拉機(jī)站和投資公司等5家從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，撤銷事業(yè)單位建制，收回編制16名，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的崗位。三是在公立醫(yī)院人員控制總量備案管理中，收回縣第二人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院空余編制共計(jì)77名，由縣編委統(tǒng)籌調(diào)劑使用，在擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)的同時，減輕了編制需求壓力。

（三）抓規(guī)范“下殺手”，清理僵尸單位。2016年以來，通過集中開展“僵尸”事業(yè)單位清理，著力挖潛機(jī)構(gòu)編制資源，推促事業(yè)單位合理用編、規(guī)范運(yùn)行。印發(fā)《關(guān)于集中清理全縣“僵尸”事業(yè)單位工作方案的通知》，嚴(yán)格按照政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)要求，對主要職責(zé)消失、無在職人員、長期不開展工作、設(shè)立超過1年未正式組建或未開展工作的林業(yè)站、郯城街道歸義初中等事業(yè)單位予以撤銷，對工作任務(wù)不飽滿、職責(zé)任務(wù)相近或工作中有交叉的交通運(yùn)輸監(jiān)察站等事業(yè)單位予以整合。兩年來，先后撤銷“僵尸”事業(yè)單位12個，整合24個，收回事業(yè)編制273名，統(tǒng)籌用于縣委縣政府中心工作、全局性工作，以及教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)編制資源的價值最大化、結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。

（四）嚴(yán)紀(jì)律“補(bǔ)漏洞”，狠抓督查整改。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范管理、嚴(yán)明紀(jì)律，確?！熬幹频饺?、人盡其職、履職有效”。一是全面查，對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員履職及干部配備等機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況開展全面督查，并向物價局、房管局等問題單位下發(fā)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查限期整改通知書》，對于擅自設(shè)立的機(jī)構(gòu)，全部撤銷，對超職數(shù)配備的中層干部，消化理順前一律不準(zhǔn)新增。二是聯(lián)動查，嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市關(guān)于機(jī)構(gòu)編制問題整改推進(jìn)審批聯(lián)動的相關(guān)文件精神，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，將巡視（巡察）、領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各單位機(jī)構(gòu)編制問題整改情況列入機(jī)構(gòu)編制審批要件，對于林業(yè)局等機(jī)構(gòu)編制相關(guān)問題整改不到位的單位，暫停受理有關(guān)新增機(jī)構(gòu)編制申請。三是專項(xiàng)查，會同組織、人社、財(cái)政部門開展全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理“回頭看”活動，對于存在問題的單位，責(zé)令限期整改，整改不到位的按有關(guān)規(guī)定核減編制，切實(shí)做到不走過場、不留死角，通過查處違規(guī)行為，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，整治不良作風(fēng)，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。

二、存在問題及原因分析

（一）內(nèi)部挖潛空間有限。由于上級對機(jī)構(gòu)編制總量控制，在確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的政策執(zhí)行到位后，編制資源“總盤子”不變和實(shí)際工作“總?cè)蝿?wù)”不斷增加的新常態(tài)使得供需矛盾日益突出。具體來看，一方面，郯城縣機(jī)構(gòu)編制總量較臨沂市其他縣區(qū)相比偏少，編制資源底子較為薄弱，內(nèi)部挖潛空間不大；另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在撤并改革后，受省定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編標(biāo)準(zhǔn)制約，在工作人員不變的情況下，編制數(shù)卻核減較多，有限的內(nèi)部挖潛空間一時無法消除改革造成的超編狀態(tài)。

（二）動態(tài)調(diào)整缺乏依據(jù)。大多數(shù)事業(yè)單位尚無明確的核編標(biāo)準(zhǔn)，只能依照歷史延續(xù)的工作職責(zé)，實(shí)行現(xiàn)有編制總量控制，在增減編制上缺乏剛性依據(jù)，動態(tài)調(diào)整存在一定的困難和阻力。目前，除中小學(xué)、幼兒園和公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可以按照學(xué)生數(shù)、服務(wù)人口比例、床位比例等標(biāo)準(zhǔn)確定編制數(shù)以外，在基層執(zhí)法、環(huán)保監(jiān)察、社會保障等用人需求較大的領(lǐng)域，因?yàn)槿狈υ鼍幰罁?jù)，在實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)編制部門往往放不開手腳，一定程度上降低了編制資源配置的效能。

（三）結(jié)構(gòu)性缺編問題突出。部分單位由于政策性安置等歷史原因，處于滿編或超編狀態(tài)。人員年齡結(jié)構(gòu)老化，可用人手不足。但是根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，這些單位在短時間內(nèi)無法申請進(jìn)人，增加編制也不現(xiàn)實(shí)，只能等待現(xiàn)有人員退休空出編制后再進(jìn)人。為解決實(shí)際問題，不得不從下屬事業(yè)單位抽調(diào)人員充實(shí)工作隊(duì)伍，導(dǎo)致混編混崗、管理混亂。

（四）控編收編阻力較大。部分單位對部門編制認(rèn)識有偏差，覺得編制是自己的“私有財(cái)產(chǎn)”，增加了樂意，減少了心疼。有的單位在發(fā)展過程中，雖然個別科室職能弱化，編制數(shù)與承擔(dān)職能不相匹配，但卻遮遮掩掩，不愿核減；有的單位對于改革后留有的大量空余編制，寧愿長期閑置也不愿被收回；個別單位主要負(fù)責(zé)人對嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的重要性認(rèn)識不足，在面臨新工作時，首先想到的還是要機(jī)構(gòu)、增編制、多進(jìn)人，而不是內(nèi)部挖潛解決，等等。這些單位的認(rèn)識和做法增加了控編減編工作的困難和阻力。

三、對策建議

（一）集中空編，建立“蓄水池”。探索推行空編集中管理制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位空余編制統(tǒng)一收回，建立“蓄水池”，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源。一是依照申請“放好水”，對于超編單位，不得再增加編制，人員只出不進(jìn)，直至內(nèi)部消化為滿編狀態(tài)方可提出用編申請；對于滿編單位提出增編申請的，列入年度用編計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮全縣編制配置情況，分清輕重緩急，重點(diǎn)向基層執(zhí)法、社會保障等用人需求較大的領(lǐng)域，以及縣委縣政府中心工作傾斜，確?！俺亍敝杏邢薜馁Y源惠及最需要的領(lǐng)域。二是主動研判“澆好水”，機(jī)構(gòu)編制、組織、人社部門加強(qiáng)對面上工作形勢的分析把控，對于社會發(fā)展和改革過程中職能加強(qiáng)、職責(zé)加重的工作領(lǐng)域，用好“蓄水池”內(nèi)的編制資源開展集中招聘（考），實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域人力、人才的配置優(yōu)化。

（二）統(tǒng)籌資源，建全“人才庫”。一是探索實(shí)行高層次人才機(jī)動編制管理。在全縣范圍內(nèi)調(diào)劑50個事業(yè)編制建立“通用人才庫”，引進(jìn)財(cái)會、計(jì)算機(jī)、法律、商務(wù)等“適用性”較強(qiáng)專業(yè)的高層次人才，統(tǒng)籌考慮全縣各項(xiàng)階段性工作用人需求，滾動使用，編制不受所在單位編制限制，檔案管理、“五險一金”繳納等由縣人社局負(fù)責(zé)，職稱晉升等由組織、人社部門根據(jù)工作實(shí)績統(tǒng)籌考量。二是探索建立“專門人才庫”。針對各單位工勤人員實(shí)行扎口管理、人員逐步減少的現(xiàn)狀，在縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局探索成立后勤保障中心，以政府購買服務(wù)的方式，面向社會聘用專業(yè)技術(shù)人員，建立“后勤人才庫”，根據(jù)各單位實(shí)際需求統(tǒng)籌調(diào)度使用，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)水平；針對各單位財(cái)務(wù)管理工作性質(zhì)相似、業(yè)務(wù)量較小等情況，在縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局探索成立縣財(cái)務(wù)核算中心，將縣直部門財(cái)務(wù)管理人員收歸集中，統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高全縣各部門預(yù)決算上報、財(cái)務(wù)賬目管理等工作質(zhì)效。

（三）強(qiáng)化督查，建好“整改單”。注重協(xié)作配合，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制履職考評督查制度，建立由編辦牽頭，組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人社、財(cái)政等部門共同參與的監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)形成監(jiān)管合力。注重結(jié)果運(yùn)用，將督查反饋情況與整改效果作為調(diào)整部門機(jī)構(gòu)編制的重要依據(jù)，對于督查發(fā)現(xiàn)的問題，按違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)重程度，分“A、B、C”級下發(fā)整改單，并在機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站進(jìn)行公示，倒逼單位整改落實(shí)。注重懲戒問效，對長期閑置、空崗運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，及時收回編制；對職能弱化、工作量減少的機(jī)構(gòu)，按實(shí)核減編制；對于整改不力的單位，必要情況下給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分，切實(shí)通過問題整改實(shí)現(xiàn)編制資源配置效益的最大化?！踝髡呦抵泄槽俺强h委常委、組織部長E：ZY

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 資源 優(yōu)化 探索 思考