學(xué)習(xí)運用馬克思主義哲學(xué) 做好機(jī)構(gòu)編制管理工作

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要努力把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)。多年來，煙臺市編辦自覺把學(xué)習(xí)運用馬克思主義哲學(xué)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，要求全體干部自覺學(xué)習(xí)哲學(xué)，自覺按唯物辯證法辦事，努力將其運用到工作實踐中，有效提高了機(jī)構(gòu)編制工作水平。

一、堅持矛盾論，運用對立統(tǒng)一規(guī)律正確處理矛盾兩方面之間的關(guān)系。矛盾論，即兩點論，是毛澤東同志對對立統(tǒng)一規(guī)律這一辯證法的實質(zhì)的生動表述和高度概括。如何科學(xué)運用“兩點論”來解決現(xiàn)實問題，鄧小平同志指出要“兩手抓、兩手都要硬”。在機(jī)構(gòu)編制工作中，同樣存在諸多矛盾，比如講政治與抓業(yè)務(wù)、抓工作與抓隊伍、抓事業(yè)發(fā)展與嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的矛盾。這就要求我們在處理這些矛盾時，既要運用“兩點論”分析問題，防止認(rèn)識的片面性；又要堅持以“兩手抓”解決問題，提高決策的科學(xué)性。以事業(yè)發(fā)展與嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制這一對矛盾為例，我們的做法是一手抓“控”、一手抓“調(diào)”?！翱亍本褪菄?yán)控機(jī)構(gòu)編制總量，綜合考慮實際工作需要，以用人單位空編為前提，以自然減員數(shù)額為依據(jù)，分配下達(dá)年度用編進(jìn)人計劃，保證了全市財政供養(yǎng)人員只減不增。“調(diào)”就是調(diào)整機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，通過凍結(jié)一部分、收回一部分、壓縮一部分，在總量不變的前提下，優(yōu)先保障黨委政府中心工作和關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域需求，保證了事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

二、堅持重點論，運用抓主要矛盾和矛盾主要方面的方法統(tǒng)攬全局。中心工作與主要矛盾是我們工作中的兩個重要環(huán)節(jié)，兩者有相似之處，又不完全相同。中心工作帶有輻射性質(zhì)，抓好中心工作，就可以把其他工作帶動起來，以點帶面，形成一個整體。主要矛盾是多個矛盾的集中點，抓住主要矛盾，就掌握了解決問題的鑰匙，其他矛盾和問題就會迎刃而解。學(xué)會抓中心工作，最關(guān)鍵的一點是分清主次。分清主次，就等于在紛繁復(fù)雜的工作局面中打開了缺口，在“千條線”中找到了唯一能引領(lǐng)出頭緒的那根“針”。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，我們便始終突出發(fā)展這個主題，堅持機(jī)構(gòu)編制工作緊貼這個中心展開，每年都圍繞市委市政府決策部署，制定具體計劃，集中力量為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心服務(wù)。在具體服務(wù)過程中，又會根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，分階段確定工作主次。通過這個辦法，將始終為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)與分階段確定服務(wù)重點結(jié)合了起來，正確處理了“一根針”與“千條線”的關(guān)系。學(xué)會抓主要矛盾，首先要分清矛盾的復(fù)雜程度。要抓住主要矛盾，就要全局在胸，能夠?qū)Ω鱾€矛盾在全局中的位置地位了如指掌。今年，市委市政府提出“以項目論英雄”、為項目著地打造一流營商環(huán)境的號召后，我們緊緊抓住行政許可事項提速增效這個關(guān)鍵，一抓到底，所有事項都達(dá)到了全國第一，得到了各界廣泛贊譽，喊出了“向政府學(xué)習(xí)”的口號。工作中還要兼顧主要矛盾和次要矛盾。主要不等于唯一，在抓主要矛盾的同時，其他次要矛盾依然存在。次要矛盾解決不好，有時會上升為主要矛盾。在當(dāng)前改革、發(fā)展深入推進(jìn)過程中，各種矛盾交錯，搞不好就會引起群眾不滿，引發(fā)上訪事件，影響社會穩(wěn)定。比如，在“事改企”工作中，我們堅持主要矛盾和次要矛盾兼顧，通過“老人老辦法”的模式，妥善解決了職工的養(yǎng)老保險問題。

三、學(xué)習(xí)運用具體論，運用矛盾的普遍性和特殊性原理正確處理一般與個別的關(guān)系。任何事物都有矛盾，其中不但包含了矛盾的特殊性，而且包含了矛盾的普遍性，普遍性存在于特殊性之中。工作中，我們緊緊圍繞黨委政府中心工作，堅持用具體論觀點發(fā)現(xiàn)、分析和解決矛盾，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。在處理宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方產(chǎn)業(yè)特色之間的關(guān)系時，我們注重把握二者之間的內(nèi)在關(guān)系，將促進(jìn)葡萄酒等特色支柱產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)全市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，加大機(jī)構(gòu)編制保障力度，努力形成以點連線、以線促面的發(fā)展態(tài)勢。在處理嚴(yán)控編制總量與保障服務(wù)民生之間的關(guān)系時，我們在堅決守住機(jī)構(gòu)編制底線的同時，強(qiáng)化管理的科學(xué)性和靈活性，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源盡量向民生領(lǐng)域傾斜，最大限度發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益。在處理縣域整體發(fā)展和地域區(qū)位特點之間的關(guān)系時，我們按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平合理的原則，明確縣鄉(xiāng)黨委政府的組織架構(gòu)和編制配備，確保各項工作順利開展；同時，按照因地制宜、突出重點的原則，根據(jù)區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)特色，盡量滿足中韓煙臺產(chǎn)業(yè)園、昆崳山自然保護(hù)區(qū)等特色區(qū)域的機(jī)構(gòu)編制需求。

四、堅持適度論，運用量變質(zhì)變規(guī)律把握好各項工作的關(guān)節(jié)點。事物發(fā)展表現(xiàn)為由量變到質(zhì)變再到新的量變的連續(xù)過程，這就要求我們要把握質(zhì)、量互變規(guī)律，正確處理好“度”的問題。在機(jī)構(gòu)編制管理中，我們把握這一規(guī)律，較好解決了機(jī)構(gòu)編制總量和結(jié)構(gòu)比例的適度問題。在機(jī)構(gòu)總量方面，我們根據(jù)縣市區(qū)情況差異，在政府機(jī)構(gòu)改革中對政府機(jī)構(gòu)限額進(jìn)行了調(diào)整，政府部門組織結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步精簡優(yōu)化，行政效能得到明顯提升，部門增機(jī)構(gòu)的意愿與我們嚴(yán)控機(jī)構(gòu)限額這對矛盾得到有效解決。在編制總量方面，我們通過建立“三個機(jī)制”（大部門機(jī)構(gòu)編制精簡優(yōu)化機(jī)制、行政編制跨部門調(diào)劑機(jī)制和軍轉(zhuǎn)編制動態(tài)管理機(jī)制），嚴(yán)控行政機(jī)構(gòu)編制增量；通過強(qiáng)化“四個管理”（分類管理、重點管理、動態(tài)管理和年度管理），從嚴(yán)管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，全市編制總量得到有效控制，總體規(guī)?；具m度。在結(jié)構(gòu)比例方面，我們根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，圍繞科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、確定人員編制結(jié)構(gòu)等問題，出臺了一系列政策文件，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)比例，為推進(jìn)各領(lǐng)域體制改革奠定了基礎(chǔ)。

五、堅持否定論，運用否定之否定規(guī)律正確處理繼承與創(chuàng)新之間的關(guān)系。辯證的否定是事物發(fā)展的環(huán)節(jié)、聯(lián)系的環(huán)節(jié)，它是事物的自我否定，是肯定與否定的統(tǒng)一。工作中，我們運用這一規(guī)律來指導(dǎo)實踐，在兩個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)編制管理由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。我們研究出臺了《關(guān)于健全和完善機(jī)構(gòu)編制人員與財政預(yù)算相結(jié)合管理機(jī)制的實施意見》等一系列文件，建立起相對科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)編制管理體系，對審批權(quán)限、工作流程、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用審核、部門聯(lián)動機(jī)制等作出詳細(xì)具體的規(guī)定，推動了機(jī)構(gòu)編制資源的科學(xué)配置，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理方式由“粗放式”管理向“精細(xì)化”管理轉(zhuǎn)型。中小學(xué)校長管理體制由“行政化”向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變。長期以來，公立中小學(xué)實行行政級別管理模式，校長由組織人事部門考察任命。近年來，這種行政委任方式逐漸開始制約學(xué)校的正常發(fā)展，一定程度上限制了教育主管部門的全面履職。2015年，在全市正式推行中小學(xué)校長職級制改革，公辦全日制普通中小學(xué)一律取消機(jī)構(gòu)規(guī)格，干部取消行政級別，按隸屬關(guān)系歸口教育行政部門管理。同時，校長按職級管理，每兩年申報認(rèn)定一次。這項改革，有效促進(jìn)了校長職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展，也為全市校長交流輪崗提供了可能。

六、堅持決定論，運用社會基本矛盾原理研究解決改革中遇到的難題。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，其相互之間的矛盾運動，是推動社會發(fā)展的根本動力。機(jī)構(gòu)編制工作作為政治上層建筑，要求我們自覺適應(yīng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，研究探索當(dāng)前行政管理體制中存在的矛盾，提出解決的辦法。這些年，我們自覺運用決定論，在諸多領(lǐng)域進(jìn)行改革，適應(yīng)和推動了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我們自覺適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)要求，大力推進(jìn)“放管服”改革。十八大以來，我們按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和服務(wù)型政府建設(shè)的要求，以“放管服”為抓手，持續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，取得很大成績。堅持“減”字當(dāng)頭，精簡壓縮行政權(quán)力事項，取消下放行政許可事項，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。建立健全事中事后監(jiān)管體系，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，保障了各類市場主體輕裝上陣。著力提升服務(wù)效能，推行“一窗受理”和“一網(wǎng)通辦” “最多跑一次”和“零跑腿”、投資建設(shè)項目“容缺審批并聯(lián)辦理”等改革舉措，優(yōu)化了營商環(huán)境、方便了企業(yè)和群眾辦事。我們自覺適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和法治社會建設(shè)要求，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革， 2017年，在全市推開綜合行政執(zhí)法體制改革，實行跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，初步構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法體制和運行機(jī)制，適應(yīng)并推動了市場經(jīng)濟(jì)和法治社會的發(fā)展和完善。

七、堅持實踐論，運用實踐與認(rèn)識相互作用原理指導(dǎo)推動工作不斷提升。工作中，我們自始至終都面臨著如何正確處理認(rèn)識與實踐的關(guān)系這一哲學(xué)命題。改革與管理的規(guī)律和方法從哪里獲??？實踐經(jīng)驗如何總結(jié)提升？又怎樣去指導(dǎo)下一步工作？我們圍繞這些問題進(jìn)行了有效的探索和實踐。首先承認(rèn)實踐是認(rèn)識的來源。機(jī)構(gòu)編制部門正是高度重視實踐的基礎(chǔ)性作用，才有了機(jī)構(gòu)編制工作的可持續(xù)發(fā)展。這些年，編辦形成了一整套科學(xué)完整的管理理念，機(jī)構(gòu)編制工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。這些理念，像以退定補、編制資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等，究其來源，正是多年來機(jī)構(gòu)編制改革管理實踐的直接成果?？隙▽嵺`是認(rèn)識的來源，并不排斥接受間接經(jīng)驗的必要性。機(jī)構(gòu)編制工作固然要注重直接經(jīng)驗的獲取，也應(yīng)當(dāng)重視間接經(jīng)驗的利用。這些年，我們除了發(fā)揚本地區(qū)本部門的首創(chuàng)精神之外，還非常注重借鑒先進(jìn)省市的成熟經(jīng)驗，為煙臺的改革拓寬了視野、提供了思路。在借鑒外地經(jīng)驗的同時，我們還結(jié)合煙臺實際，對外地經(jīng)驗進(jìn)行改造、完善和升級，使其既能適應(yīng)煙臺“氣候”，又能融入煙臺特色。強(qiáng)調(diào)實踐決定認(rèn)識的同時，不能否定認(rèn)識具有相對獨立性。我們重視認(rèn)識對實踐的指導(dǎo)作用，形成了試點改革—總結(jié)經(jīng)驗—指導(dǎo)改革的良性循環(huán)。每項機(jī)構(gòu)編制改革試點過后，我們都及時總結(jié)試點經(jīng)驗，將其歸納提升到理論政策的層面，進(jìn)一步指導(dǎo)推動全市面上改革的推開。

八、堅持群眾論，運用群眾觀點牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作的服務(wù)方向。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。群眾觀點是馬克思主義政黨的根本觀點。近年來，煙臺機(jī)構(gòu)編制工作之所以得到上級編辦和黨委政府的認(rèn)可，一個重要法寶就是我們始終堅持走群眾路線。我們牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作的目標(biāo)，就是一切為了群眾。這些年，機(jī)構(gòu)編制部門推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、放管服改革，減少行政審批事項，提高行政審批效率，推行政務(wù)服務(wù)代辦制，這一系列舉措，維護(hù)了人民群眾的切身利益，提高了服務(wù)人民群眾的質(zhì)量和水平，人民群眾的獲得感不斷提升。我們牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作的主體，就是一切依靠群眾。機(jī)構(gòu)編制部門始終尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，大力鼓勵基層和群眾創(chuàng)新實踐，涌現(xiàn)出機(jī)構(gòu)編制干部“黨建+業(yè)務(wù)”培訓(xùn)、“機(jī)構(gòu)編制e網(wǎng)通”等諸多工作品牌；始終注意調(diào)動人民群眾參與改革的積極性主動性，在轉(zhuǎn)企改制等工作中，變“要我改”為“我要改”，增強(qiáng)了事業(yè)發(fā)展活力。我們牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作的方法，就是從群眾中來、到群眾中去。始終把人民群眾的呼聲作為想問題、辦事情、做工作的根本出發(fā)點和落腳點，不斷強(qiáng)化交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生領(lǐng)域的政府職能，不斷暢通人民群眾對政府部門和事業(yè)單位履職情況的評價反饋渠道，真正做到了工作決策傾聽群眾呼聲、工作成績接受群眾檢驗、工作過程接受群眾監(jiān)督。

九、堅持意識論，運用社會意識反作用原理充分發(fā)揮黨的意識對工作的指導(dǎo)作用。社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有能動的反作用。黨的意識作為先進(jìn)的、科學(xué)的社會意識，對推動機(jī)構(gòu)編制工作具有重要指導(dǎo)意義。編辦作為黨委的重要職能部門，始終堅持緊貼中心、服務(wù)大局，以黨的意識武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，做到了與黨中央時刻保持同頻共振。在思想層面，我們注重錘煉黨性抓境界提升；在學(xué)習(xí)層面，注重領(lǐng)會精神抓學(xué)習(xí)跟進(jìn)；在制度層面，注重規(guī)范常態(tài)抓建章立制，從而真正做到讓黨的意識入耳入腦、內(nèi)化于心。針對以往對外宣傳不夠、社會影響力和公眾知曉度不高的問題，我們樹立“既要干得好，也要叫得響”的工作理念，通過搭建門戶網(wǎng)站、辦好信息刊物、出臺制度規(guī)范等舉措，擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)編制工作的輻射力影響力，推動了機(jī)構(gòu)編制工作意識外化于行、融于社會。

十、堅持發(fā)展論，運用事物變化發(fā)展規(guī)律推動事業(yè)發(fā)展和隊伍建設(shè)。馬克思主義認(rèn)為，事物的運動、變化、發(fā)展是普遍的、永恒的、絕對的。我們在工作中堅持用發(fā)展的觀點看問題，不斷掌握新信息、研究新情況、提出新辦法、解決新問題，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制事業(yè)和人才隊伍的同步發(fā)展。在推動事業(yè)發(fā)展方面，我們堅持眼光向外向前。發(fā)展的方向性和上升性，決定了不能以靜止的眼光對待事業(yè)、對待工作，不能固步自封、停滯不前。工作中，我們注重對標(biāo)先進(jìn)地市，借鑒成熟經(jīng)驗推動改革；我們注重探索創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)、突破桎梏，以新思路、新辦法、新嘗試，推動各項改革舉措不折不扣落地落實。在推動隊伍發(fā)展方面，我們堅持人才培養(yǎng)從嚴(yán)從實。社會進(jìn)步與人的全面發(fā)展在本質(zhì)上是一致的，社會進(jìn)步要靠人的智慧和實踐推動，人的全面發(fā)展又要依靠社會全面進(jìn)步來實現(xiàn)。編辦獨立設(shè)置以來，我們努力打造政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍，保證了優(yōu)化營商環(huán)境、放管服改革、事業(yè)單位監(jiān)管、自身建設(shè)等各項工作走在全省前列，得到黨委政府和上級編辦的認(rèn)可，也獲得了社會公眾的肯定。□E：ZLH

關(guān)鍵詞：馬克思主義哲學(xué) 機(jī)構(gòu)編制管理 煙臺市