政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題研究

田志龍　吳英偉

推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、加快服務(wù)型政府建設(shè)的有效途徑，是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。本文突出應(yīng)用性和實(shí)踐性，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)理論作闡釋介紹，以濰坊市為例，對(duì)開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)背景進(jìn)行分析，對(duì)現(xiàn)實(shí)意義和存在問(wèn)題進(jìn)行歸納梳理，在此基礎(chǔ)上，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作提出對(duì)策建議，厘清推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)理論背景及實(shí)踐探析

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。這是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型公共服務(wù)提供方式，具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點(diǎn)，有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和契約化的管理方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

在傳統(tǒng)治理模式下，公共服務(wù)通常由政府“大包大攬”、直接“操刀”，不僅需要政府投入大量的人力、物力、財(cái)力，還容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，造成服務(wù)低效和資源浪費(fèi)。特別是在社會(huì)需求日益多元、利益訴求日趨復(fù)雜的今天，單靠政府直接提供公共服務(wù)，已越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。特別是黨的十九大作出的我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷，也鮮明地指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此背景下，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求，格外需要政府把一些不該管、管不好、管不了的公共服務(wù)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)提供更平衡更充分的政務(wù)服務(wù)供給。近年來(lái)，從中央到濰坊市，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善，為構(gòu)建多層次多元化公共服務(wù)供給體系創(chuàng)造了條件，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作逐步深化：

——國(guó)家層面。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作在我國(guó)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2014年12月，財(cái)政部會(huì)同民政部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)管理辦法（暫行）》，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的供求主體、購(gòu)買(mǎi)方式及程序等進(jìn)行了明確。中央編辦也于2014年制定印發(fā)創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式意見(jiàn)，提出改變機(jī)構(gòu)編制單一審批制管理，逐步探索主要不以增加編制、更多以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式支持事業(yè)發(fā)展。近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院在相關(guān)會(huì)議和文件中多次強(qiáng)調(diào)，要在醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、慈善事業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，加快推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。2015年5月，在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變。2016年，著眼于改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、中央編辦出臺(tái)做好事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革意見(jiàn)。以上這些，都為推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作提供良好的宏觀引導(dǎo)和政策支持。

——山東省層面。2013年11月，山東省出臺(tái)了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法》，明確了全省開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的指導(dǎo)思想、購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體等，制定了6大類57款316項(xiàng)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄。2015年1月，省委組織部、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省總工會(huì)5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員勞動(dòng)保障權(quán)益的通知》，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位確因工作需要使用未納入正式職工管理的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式解決，嚴(yán)格控制在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的數(shù)額內(nèi)。2015年，省編辦專門(mén)出臺(tái)了《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍審核辦法》，明確機(jī)構(gòu)編制部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)主體的資格及其承擔(dān)的公共服務(wù)和管理職能、履職所需服務(wù)事項(xiàng)，以及政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)崗位種類、數(shù)量等進(jìn)行審核。2017年，省財(cái)政廳、省編辦又印發(fā)山東省事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案，采取分年實(shí)施、壓茬進(jìn)行的方式，在2020年底前漸進(jìn)完成相關(guān)改革任務(wù)。

——濰坊市層面。近年來(lái)，濰坊市大力推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，取得明顯進(jìn)展。一是制定出臺(tái)實(shí)施辦法。2014年1月，為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，濰坊市出臺(tái)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法》，明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的原則、內(nèi)容，同時(shí)發(fā)布《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》。二是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。濰坊市設(shè)立市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中心（副縣級(jí)事業(yè)單位），作為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的具體組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)政府向社會(huì)力量買(mǎi)服務(wù)工作。三是規(guī)范理順購(gòu)買(mǎi)流程。近年來(lái)，濰坊探索建立財(cái)政部門(mén)、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與購(gòu)買(mǎi)主體的協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)《目錄》及年度預(yù)算安排，編制購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，及時(shí)與承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，按照合同實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目。四是穩(wěn)步開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)工作。結(jié)合濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)變職能要求、政府中心工作和財(cái)力水平等因素，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有序展開(kāi)：2014年，編制政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)計(jì)劃，市直27個(gè)部門(mén)完成46項(xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目；2015年組織94個(gè)部門(mén)編制政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)計(jì)劃；2016年，對(duì)部門(mén)提報(bào)的559項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)開(kāi)展逐一審核，確定符合范圍事項(xiàng)498項(xiàng)。

二、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要性和必要性

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。開(kāi)展本項(xiàng)工作，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的宏觀背景下，對(duì)于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化資源配置和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理等都具有重要意義。

一是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，要求正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體之間的合理定位和良性互動(dòng)，注重契約精神、績(jī)效導(dǎo)向、平等參與和透明，與轉(zhuǎn)變政府職能具有內(nèi)在一致性。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好地把政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。

二是科學(xué)配置公共服務(wù)資源的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題依然非常突出，迫切需要改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有利于打破事業(yè)單位提供公共服務(wù)的壟斷地位，形成提供方式多樣化的公共服務(wù)新格局，對(duì)事業(yè)單位在內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格等方面形成壓力，倒逼事業(yè)單位創(chuàng)新體制機(jī)制、提供服務(wù)水平和效率，既能解決公共服務(wù)短缺問(wèn)題，又能創(chuàng)新公共服務(wù)發(fā)展機(jī)制。

三是積極創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的必由之路。黨的十八大以來(lái)，中央一再要求各地嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。在嚴(yán)控總量的形勢(shì)下，如何既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，又要控制住機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)工作的著力點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，建立機(jī)構(gòu)編制管理與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)銜接機(jī)制，把適宜采取市場(chǎng)化方式提供、承接主體能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，交由社會(huì)力量來(lái)承擔(dān)，探索主要不以增加機(jī)構(gòu)編制、更多以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，是機(jī)構(gòu)編制管理方式的重大創(chuàng)新。不僅減輕了政府的財(cái)政壓力，而且盤(pán)活了資源，將有限的機(jī)構(gòu)編制用于加強(qiáng)和促進(jìn)核心和關(guān)鍵領(lǐng)域工作。

四是不斷深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。首先，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)強(qiáng)調(diào)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”“辦事養(yǎng)人”，充分體現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向的公共管理和財(cái)政支出理念。同時(shí)，將民間資本引入公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域，充分利用其資金和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低公共服務(wù)成本，提高財(cái)政資金使用效益。其次，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)強(qiáng)調(diào)全過(guò)程公開(kāi)，符合預(yù)算公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)的改革方向，有利于提高財(cái)政運(yùn)行的透明度。再次，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)通過(guò)契約方式對(duì)各方行為予以規(guī)范和約束，需要政府全面加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供過(guò)程、服務(wù)結(jié)果和資金使用效果的全方位監(jiān)管，有利于建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)管模式，提升現(xiàn)代財(cái)政管理水平。

三、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作面臨的突出問(wèn)題

1998年1月，濰坊市政府大膽進(jìn)行政府采購(gòu)嘗試，決定“試行政府采購(gòu)制度，對(duì)11輛公務(wù)車進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)”，從而“敲響了山東省政府采購(gòu)的第一槌”。近年來(lái)，濰坊市圍繞購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，細(xì)化完善相關(guān)制度辦法，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面取得初步成效，但也面臨其他地區(qū)遇到的一些共性問(wèn)題。

（一）承接主體發(fā)育不夠成熟。這是當(dāng)前推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)最大的制約因素。各地政府部門(mén)急于推出一系列購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，但普遍面臨找不到適宜的承接主體，充分競(jìng)爭(zhēng)更是無(wú)從談起。統(tǒng)計(jì)顯示，濰坊市每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量為3.2個(gè)，低于全省4.06個(gè)、全國(guó)3.75個(gè)平均水平，與上海、廣東、浙江等地差距更大。究其原因，社會(huì)組織與政府部門(mén)及事業(yè)單位的關(guān)系尚未理順，有的社會(huì)組織都是在政府職能部門(mén)的主導(dǎo)下建立起來(lái)的，或者掛靠部門(mén)是政府機(jī)關(guān)，成為“管辦社會(huì)組織”，一方面社會(huì)組織很大程度上依附于政府，難以自主運(yùn)作，另一方面社會(huì)組織借助政府部門(mén)的權(quán)利開(kāi)展壟斷性服務(wù)收費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)不滿，同時(shí)大量的民辦社會(huì)組織的生存空間狹窄，與官辦社會(huì)組織在資源獲取等方面存在不平等競(jìng)爭(zhēng)。另外，社會(huì)組織發(fā)展在稅收政策、投融資、土地和場(chǎng)所、人才隊(duì)伍等多個(gè)資源獲取環(huán)節(jié)缺乏有力的制度保障。人才匱乏也是影響社會(huì)組織發(fā)展的因素之一，從業(yè)人員專業(yè)化服務(wù)水平較低，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、流動(dòng)性大、老齡化嚴(yán)重，缺乏活力和凝聚力。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制尚待健全完善。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革是一個(gè)涉及多方機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的系統(tǒng)性工作，需要相關(guān)部門(mén)的密切協(xié)作。政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)須由財(cái)政部門(mén)、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核明確，社會(huì)組織培育主要由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，承接主體的市場(chǎng)行為管理離不開(kāi)工商部門(mén)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程和資金使用還要靠審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)把關(guān)。目前，財(cái)政、編制、民政、工商、審計(jì)、監(jiān)察及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚未完全建立，導(dǎo)致信息不夠通暢，管理鏈條不夠完整，工作合力有待加強(qiáng)。如政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄的編制，全國(guó)有的地方財(cái)政和編制部門(mén)尚未能共同商定，社會(huì)組織也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)作為獲得政府購(gòu)買(mǎi)信息的渠道，政府各部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)信息也不能共享，等等。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍不夠清晰。一是范圍界定不明確。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但“事務(wù)性管理服務(wù)”具體包括哪些內(nèi)容，并沒(méi)有明確細(xì)化的規(guī)定。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》雖然明確了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍的總體要求，但對(duì)哪些是應(yīng)當(dāng)由政府直接提供，哪些不適合社會(huì)力量承擔(dān)等情況也未作詳細(xì)界定。二是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄需進(jìn)一步完善。各地指導(dǎo)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目不一定能涵蓋所有應(yīng)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)事項(xiàng)，也未按照推進(jìn)的層次和階段進(jìn)行劃分，且在一定程度上可能存在與地方實(shí)際不符的情況，從而導(dǎo)致實(shí)際指導(dǎo)性、針對(duì)性不夠強(qiáng)。此外，有的地方在推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中，存在考慮服務(wù)受眾客觀需求不夠，不顧承接主體實(shí)際能力和發(fā)展水平，片面追求一步到位、全面鋪開(kāi)，一定程度上存在“拔苗助長(zhǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）相關(guān)部門(mén)職能存在交叉現(xiàn)象。一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)常由多個(gè)部門(mén)管理，缺乏有效銜接和統(tǒng)一規(guī)劃。如新型農(nóng)民培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)管理，而農(nóng)民工技能培訓(xùn)則是由人社部門(mén)管理；促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，教育部門(mén)和人社部門(mén)都有這項(xiàng)職責(zé)；對(duì)困難群體的救助，民政、計(jì)生、殘聯(lián)、人社、教育、工青婦等多個(gè)部門(mén)單位都有各自政策，容易導(dǎo)致有的受助方同時(shí)享受多方面待遇。如果不理順相關(guān)部門(mén)職能，則在推行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)可能出現(xiàn)多方購(gòu)買(mǎi)的“亂象”，影響政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施效果。

四、健全完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)思考

（一）進(jìn)一步加快培育和發(fā)展社會(huì)組織。加快發(fā)展一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠(chéng)信自律、依法自治、有序競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織，成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。一是推進(jìn)社會(huì)組織管理改革。以當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能為切入點(diǎn)，取消不必要的審批，下放管理權(quán)限，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，完善依法直接登記。鼓勵(lì)和支持發(fā)展志愿服務(wù)組織和非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化機(jī)構(gòu)，優(yōu)化社會(huì)組織布局。創(chuàng)新轉(zhuǎn)移職能途徑，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持相關(guān)組織承擔(dān)權(quán)益維護(hù)、困難救助等社會(huì)管理性服務(wù)項(xiàng)目。二是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)社會(huì)組織依法享受的稅收優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)捐贈(zèng)稅前扣除資格、社會(huì)組織免稅資格和有關(guān)科技類民辦非企業(yè)單位免稅資格的認(rèn)定。三是完善財(cái)政支持政策。建議各級(jí)財(cái)政在預(yù)算中安排專門(mén)資金用于支持社會(huì)組織培育和發(fā)展，采取措施鼓勵(lì)引導(dǎo)金融社會(huì)資本對(duì)社會(huì)組織融資給予支持。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作配合。應(yīng)建立由各級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)好“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監(jiān)督部門(mén)保障”的工作機(jī)制，為規(guī)范有序地開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)是“定規(guī)則、管預(yù)算、搞監(jiān)督”；購(gòu)買(mǎi)主體主要職責(zé)是“提需求、訂標(biāo)準(zhǔn)、具體買(mǎi)”，負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)主要職責(zé)是“定職能、控編制、促購(gòu)買(mǎi)”；工商、民政部門(mén)主要職責(zé)是“把入口、管資質(zhì)、促誠(chéng)信”；民政部門(mén)每年確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條件的社會(huì)組織名錄，對(duì)有違法違紀(jì)、不誠(chéng)信行為的社會(huì)組織，不得納入名錄范圍；監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)主要職責(zé)是“找問(wèn)題、促整改、究責(zé)任”，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作和資金使用情況的監(jiān)督、審計(jì)，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)健康發(fā)展。

（三）進(jìn)一步落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍審核。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍應(yīng)根據(jù)政府職能確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在審核中，要對(duì)政府各部門(mén)、單位承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)不屬于政府職責(zé)范圍的，應(yīng)放給市場(chǎng)，避免政府“越位”。同時(shí)，要與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式相結(jié)合，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有工勤及其他輔助業(yè)務(wù)等非涉密性的服務(wù)性、事務(wù)性、保障性崗位進(jìn)行梳理，并通過(guò)核定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供，這些崗位原有的編制要逐步收回，用于解決民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的編制需求；對(duì)新增公共服務(wù)事項(xiàng)能采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的，原則上不再新設(shè)事業(yè)單位、新增事業(yè)編制。改變一有新增事項(xiàng)，就新設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人辦事的慣性思維，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位由“養(yǎng)人辦事”向“養(yǎng)事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)配套法規(guī)制度建設(shè)。要建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，防止政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中的權(quán)力尋租，同時(shí)，積極建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。建議財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)管理辦法、與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)相銜接的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定等具體意見(jiàn)辦法，為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在政府職能轉(zhuǎn)移目錄、承接主體資質(zhì)條件標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理、信息公開(kāi)、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，形成覆蓋全面、銜接配套、程序嚴(yán)密、操作規(guī)范、運(yùn)行有效的制度規(guī)范體系，指導(dǎo)從面上規(guī)范推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作。□作者單位：山東省行政管理科學(xué)研究所、濰坊市編辦E：CWK

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 問(wèn)題 研究