廣西教育評估服務(wù)購買機(jī)制探討

黃堯+唐曉萍+蔣紅星

[摘 要]在中共中央關(guān)于全面深化改革的背景下，政府購買服務(wù)將被大力推進(jìn)。教育評估是對教育行政部門的一項(xiàng)職能。教育行政部門購買教育評估服務(wù)作為一種新的公共服務(wù)提供方式，是“深入推進(jìn)管辦評分離”的制度創(chuàng)新。其前提是建立教育評估服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，在操作層面上，包括投標(biāo)機(jī)制、定標(biāo)機(jī)制、合同機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、資金管理機(jī)制等。

[關(guān)鍵詞]教育評估；政府購買服務(wù)；機(jī)制

[中圖分類號] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）04-0177-02

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“推廣政府購買服務(wù)”。2014年1月，全國政府購買服務(wù)工作會議提出：“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和工作機(jī)制，到2020年在全國建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。2014年4月，廣西《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》指出，廣西將按照“一年探索試點(diǎn)、兩年提升擴(kuò)面、三年全面推廣”的步驟，穩(wěn)步推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，力爭到2016年，形成與政府職能相匹配、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，全面推廣政府購買服務(wù)。

教育評估是教育行政部門的一項(xiàng)職能。教育行政部門購買教育評估服務(wù)作為一種新的公共服務(wù)提供方式，是“深入推進(jìn)管辦評分離”的制度創(chuàng)新。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)精神，本文擬就購買教育評估服務(wù)的機(jī)制進(jìn)行初步探討與分析。

一、教育評估服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的重點(diǎn)和核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。購買教育評估服務(wù)的重點(diǎn)和核心問題也是需要厘清政府和市場的關(guān)系。

首先，需要明確教育評估服務(wù)的購買主體。財(cái)政部“關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知”（財(cái)庫[2014]37號），將服務(wù)項(xiàng)目分為三類，其中“第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，包括：以物為對象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等；以人為對象的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等”。這就明確了教育評估服務(wù)屬于政府購買服務(wù)的范疇。那么，如何理解教育評估服務(wù)的購買主體？按照2013年9月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，即各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織也可通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。也就是說，政府購買服務(wù)，政府是主體，不論一級政府，或是政府相關(guān)部門；教育行政部門購買教育評估服務(wù)，教育行政部門是主體。特別在“推廣政府購買服務(wù)”的“探索試點(diǎn)”及“提升擴(kuò)面”階段，尤其需要更好地發(fā)揮教育行政部門的作用。

其次，在購買教育評估服務(wù)中，關(guān)鍵問題或?qū)嵸|(zhì)性問題是必須確定購買服務(wù)的市場承接主體，界定具備承接教育評估服務(wù)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)，即建立購買教育評估服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，或?yàn)槭袌鰷?zhǔn)入機(jī)制。十八屆三中全會提出，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。按照2013年9月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會組織，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。同時(shí)，鼓勵(lì)事業(yè)單位參與提供公共服務(wù)。這就是說，政府購買公共服務(wù)的客體是社會組織與企事業(yè)單位，事業(yè)單位同樣也是政府購買公共服務(wù)的客體。但是，由于教育評估是專業(yè)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，承接教育評估服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)要求。只有通過既定規(guī)則和程序進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，才具有申請承接提供教育評估服務(wù)的資格。

二、教育評估服務(wù)的購買機(jī)制

購買教育評估服務(wù)實(shí)質(zhì)上是一種新的制度安排和實(shí)施機(jī)制。教育行政部門購買教育評估服務(wù)，在操作層面上，應(yīng)當(dāng)探索建立與之相適應(yīng)的一系列運(yùn)行機(jī)制，包括投標(biāo)機(jī)制、定標(biāo)機(jī)制、合同機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、資金管理機(jī)制等，規(guī)范化開展各項(xiàng)工作。

（一）投標(biāo)機(jī)制

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。教育行政部門購買教育評估服務(wù)，要按照公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持信息公開，建立購買服務(wù)平臺，采用項(xiàng)目競爭性招投標(biāo)方式，通過教育行政部門網(wǎng)站，發(fā)布公告，向社會公布購買教育評估服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容，包括評估指標(biāo)、實(shí)施細(xì)則等要求，以及承接主體條件、績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保具備資質(zhì)條件的評估機(jī)構(gòu)平等參與招投標(biāo)。

（二）定標(biāo)機(jī)制

由教育行政部門組織專家對承接主體提供的方案，包括對評估專業(yè)化水平、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、設(shè)備保障條件、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)、管理流程規(guī)范、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、評估實(shí)施方案等進(jìn)行全面審核，特別是重點(diǎn)審查評估指標(biāo)、評估辦法等，根據(jù)服務(wù)提供水平、質(zhì)量、效率等，綜合考察、評估和擇優(yōu)選擇評估服務(wù)供給方。

（三）合同機(jī)制

教育行政部門購買教育評估服務(wù)，是基于合同委托而產(chǎn)生的公共服務(wù)提供模式，必須逐步完善政府購買服務(wù)的合同簽署程序規(guī)定。將教育評估事項(xiàng)，以項(xiàng)目合同方式交給有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)組織完成，所簽署的合同必須對教育評估服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容、績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支付等作出明確約定，并根據(jù)評估機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費(fèi)用。

（四）監(jiān)督機(jī)制

社會治理理論強(qiáng)調(diào)改進(jìn)社會責(zé)任的承擔(dān)方式，主張政府與社會的合作。提倡建立政府、市場和社會三者間有效互動機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的局面，高效增進(jìn)并合理分配社會利益。購買教育評估服務(wù)，需要探索建立體現(xiàn)政府方、市場方、服務(wù)方利益均衡的績效監(jiān)督機(jī)制，由教育行政部門、接受評估學(xué)校等組成績效評價(jià)綜合性機(jī)制，對購買教育評估服務(wù)的合同履行、目標(biāo)達(dá)成度、社會效益、受益群體滿意度等進(jìn)行有效監(jiān)督及履約驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果向社會公告，確保供給方按照合同約定提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（五）資金管理機(jī)制

購買教育服務(wù)逐漸成為我國各級政府履行教育責(zé)任、提供教育服務(wù)的一種重要方式。政府購買服務(wù)是公共服務(wù)供給方式和財(cái)政資金使用方式的改進(jìn)。購買服務(wù)所需資金從部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買教育評估服務(wù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制也是在現(xiàn)有預(yù)算體系、預(yù)算審核框架運(yùn)行。費(fèi)用支付方式有購買前部分支付或購買后評估支付等。

三、購買教育評估服務(wù)的試點(diǎn)建議

推進(jìn)政府購買服務(wù)是新時(shí)期全面深化改革的必然要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，將是貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神的一項(xiàng)重要工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會力量興辦教育”。

第三方評價(jià)是教育評價(jià)發(fā)展的客觀趨勢，購買教育評估服務(wù)是一項(xiàng)新的綜合性改革工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣。為此，教育部2014年工作要點(diǎn)提出，“研究制訂關(guān)于推進(jìn)教育管辦評分離的若干意見”，“委托社會組織開展教育評估監(jiān)測，組織第三方機(jī)構(gòu)開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測和教育滿意度測評”。廣西也明確表示2014年政府購買服務(wù)工作重在明確改革方向，確立基本行為規(guī)范，開展宣傳發(fā)動，先行試點(diǎn)。據(jù)此，廣西教育行政部門盡快啟動購買教育評估服務(wù)試點(diǎn)工作，也是非常必要的。

廣西高職高專評估委員會秘書處自2005年即設(shè)在廣西教育學(xué)院。在廣西高等教育教學(xué)評估辦公室指導(dǎo)下，近10年來，高職高專評估秘書處開展了大量的工作：承擔(dān)評估研究項(xiàng)目，編寫出版評估專著，編制評估工作指南，建設(shè)評估網(wǎng)站，研發(fā)評估軟件等，為提高廣西高職高專院校評估工作質(zhì)量和水平作出積極的努力。經(jīng)過多年的評估實(shí)踐積累，廣西教育學(xué)院已擁有了一支比較穩(wěn)定的以博士、碩士為主體且專業(yè)化水平較高的評估團(tuán)隊(duì)，并建立了評估網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。2014年，廣西教育學(xué)院全面推進(jìn)內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)改革，以服務(wù)廣西教育評估為宗旨，又成立了專門的教育評估機(jī)構(gòu)。因此，建議自治區(qū)教育廳盡快推進(jìn)購買教育評估服務(wù)的試點(diǎn)工作，并可在2014年下半年率先啟動委托廣西教育學(xué)院購買高職院校評估服務(wù)的試點(diǎn)工作，以期在創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、培育廣西教育評估服務(wù)供給市場方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

[責(zé)任編輯：陳 明]