中國—東盟開放遠(yuǎn)程教育發(fā)展的現(xiàn)狀、困難及路徑

韋戀娟

【摘 要】本文論述中國—東盟開放遠(yuǎn)程教育發(fā)展情況，針對(duì)中國—東盟開放遠(yuǎn)程教育發(fā)展中面臨的重視度不足、政治方面存在分歧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大、文化存在差異、教育體制不銜接等問題，提出明確中國—東盟開放遠(yuǎn)程教育合作的合理定位、構(gòu)建中國—東盟多層次的開放遠(yuǎn)程教育合作機(jī)制、形成中國—東盟多樣化的開放遠(yuǎn)程教育模式等對(duì)策，以對(duì)中國—東盟開放遠(yuǎn)程教育合作的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】中國—東盟? 開放遠(yuǎn)程教育? 發(fā)展現(xiàn)狀? 合作機(jī)制? 路徑

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）11C-0009-02

中國—東盟教育合作是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對(duì)人才支撐訴求的應(yīng)然選擇，也是開放遠(yuǎn)程教育的必然要求。全面透視中國—東盟國家開放遠(yuǎn)程教育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，明晰發(fā)展現(xiàn)狀與障礙，探索切實(shí)可行的遠(yuǎn)程教育合作路徑，可以為中國—東盟開放遠(yuǎn)程教育合作的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

一、中國—東盟遠(yuǎn)程教育的發(fā)展背景

早在2004年，中國與東盟簽署了《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》，提到開展語言學(xué)習(xí)、校際交流等中國—東盟教育合作，為中國—東盟開放遠(yuǎn)程教育提供了新的思路和出路。2007年，簽署了《中國—東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，中國與東盟國家承諾進(jìn)一步相互開放教育服務(wù)領(lǐng)域，為各國實(shí)施教育開放、消除教育堡壘、實(shí)現(xiàn)教育資源共享提供了有利條件。2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，中國—東盟教育合作是中國—東盟貿(mào)易區(qū)建設(shè)的有機(jī)組成部分。2008年，首屆中國—東盟教育交流周在貴陽召開，2017年7月28日—8月3日第十屆中國—東盟教育交流周在貴陽舉行，至此簽署1088份合作協(xié)議或合作備忘錄，打造了人文教育交流的特色品牌和基礎(chǔ)。依托中國—東盟教育交流周，中國—東盟雙方就教育互聯(lián)互通、通過合作辦學(xué)加強(qiáng)人才培養(yǎng)、雙向?qū)W生流動(dòng)和語言文化交流、加強(qiáng)師資互訪、推動(dòng)教育合作、建立質(zhì)量保障體系等達(dá)成共識(shí)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。以上舉措為中國—東盟遠(yuǎn)程教育發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。

二、中國—東盟遠(yuǎn)程教育發(fā)展的現(xiàn)狀與困難

（一）認(rèn)知水平較低，重視度不足。遠(yuǎn)程教育是伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和通信技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的教育形態(tài)，是人們進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的重要方式之一。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示，我國首條跨國漢語遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)于2005年8月正式開通，這是由福建師范大學(xué)向菲律賓高校學(xué)會(huì)所屬的52個(gè)成員校開展?jié)h語遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育。此后，并未發(fā)現(xiàn)我國與東盟國家在遠(yuǎn)程教育方面有較大進(jìn)展的記載。廣西作為中國面向東盟的橋頭堡，基于在“物理距離”和“心理距離”方面都比較接近，應(yīng)該說發(fā)展遠(yuǎn)程教育具有先天優(yōu)勢(shì)。但現(xiàn)實(shí)并不是很樂觀，積極發(fā)展廣西對(duì)外高等教育服務(wù)貿(mào)易的廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)都尚未與東盟國家高校開通高等教育的遠(yuǎn)程教學(xué)。由此可見，遠(yuǎn)程教育仍未得到相關(guān)部門的重視。

（二）政治方面存在分歧。2003年中國與東盟國家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但由于受到東盟大國戰(zhàn)略以及美國“亞洲再平衡戰(zhàn)略”的影響，中國與東盟國家合作的步伐在一定程度上受到阻礙。東盟本身也是主權(quán)國家聚合而成的相對(duì)松散的國際組織，中國與東盟國家各國關(guān)系不在同一水平上，不同國家有不同的利益出發(fā)點(diǎn)，因此這種局部不平衡的局面也是影響中國—東盟遠(yuǎn)程教育合作的一個(gè)重要方面。2016年中國—東盟外長(zhǎng)會(huì)議提出今后中國與東盟合作的六大重點(diǎn)工作，社會(huì)人文工作是重點(diǎn)工作之一，那么社會(huì)文化和教育必將是充實(shí)與豐富中國—東盟合作的新內(nèi)涵。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。東盟各國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距較大。在東盟的長(zhǎng)期發(fā)展中，各國國民生產(chǎn)總值得到了明顯的提高，這使得東盟諸國在國際上的政治、經(jīng)濟(jì)地位得到了很大提升。政治經(jīng)濟(jì)的提升，為文化教育領(lǐng)域的合作提供了更多的平臺(tái)和機(jī)遇。但東盟成員國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也還存在著很大的差異，比如新興工業(yè)國家新加坡，其人均GDP在30000美元以上，石油大國文萊人均GDP也在10000～20000美元之間，而緬甸、越南等國家人均GDP不及1000美元。這影響了我國與東盟國家整體開放遠(yuǎn)程教育，再加上核心經(jīng)濟(jì)力量與協(xié)調(diào)制度的不完善，使得開放遠(yuǎn)程教育在推進(jìn)過程中問題面臨不少的困難。

（四）文化方面存在差異。合作國家的雙方能否認(rèn)同對(duì)方的文化，抑或是否擁有共同的文化基礎(chǔ)，在很大程度上影響著甚至決定著教育合作的內(nèi)容、方式、過程、結(jié)果。雖然中國與東盟國家文化有著深厚的根基，有著明顯的社會(huì)歷史文化同源性，但也不能忽視當(dāng)前東盟國家受外界影響產(chǎn)生的思想變異對(duì)雙方合作造成的沖擊。如東盟某些國家受西方國家“中國威脅論”的鼓噪，敵視中國的發(fā)展壯大，排斥中華文化和教育，將漢語普及推廣視為文化侵略等。此外，由于部分東盟國家受西方宗教文化影響根深蒂固，因而東盟各國之間文化差異也很大。這樣的文化差異背景也給中國—東盟的遠(yuǎn)程教育合作增添了極大的阻力。

（五）教育體制不銜接。教育體制不銜接主要體現(xiàn)在我國遠(yuǎn)程教育體制沿襲傳統(tǒng)的教育體制不適應(yīng)國際教育合作、缺乏與東盟國家教育合作相匹配的體制、東盟國家內(nèi)部教育體制存在多樣性。一是我國遠(yuǎn)程教育體制受到西方國家和我國傳統(tǒng)教育模式的雙重影響，不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的遠(yuǎn)程開放教育合作。遠(yuǎn)程教育延續(xù)著傳統(tǒng)教育的偏學(xué)歷教育和限量供應(yīng)，非學(xué)歷教育培訓(xùn)內(nèi)容非常有限。此類教育體制在開放教育國際化的今天逐漸顯露其弊端，教學(xué)資源封閉，教育思維呆板，這些都不利于遠(yuǎn)程開放教育的開發(fā)和利用。二是缺乏與東盟國家教育合作相匹配的體制。我國遠(yuǎn)程教育模式都帶著深厚的“高?！庇≯E，導(dǎo)致不少學(xué)習(xí)者狹隘地認(rèn)為遠(yuǎn)程教育是大學(xué)教育的“網(wǎng)絡(luò)版”。2015年博鰲論壇年會(huì)上習(xí)近平總書記提出建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體，希望在推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，堅(jiān)持開放的區(qū)域主義。由此可見，建立中國—東盟教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一體化的教育體制，是中國東盟命運(yùn)共同體的要求，也是中國—東盟遠(yuǎn)程開放教育的重要使命。三是東盟國家內(nèi)部教育發(fā)展不平衡，教育體制呈多樣化。東盟國家教育發(fā)展水平差別較大，大體上分為三個(gè)層次。泰國、新加坡、馬來西亞等部分高校已跨入亞洲甚至是全球一流高校，開放教育程度也比較高，為第一層次;菲律賓、印尼、文萊在東盟國家中經(jīng)濟(jì)文化教育處于中等級(jí)別，為第二層次;柬埔寨、老撾、緬甸、越南等教育水平相對(duì)落后，國際化程度也較低，為第三層次。

三、中國—東盟開放遠(yuǎn)程教育發(fā)展的路徑

（一）明確中國—東盟開放遠(yuǎn)程教育合作的合理定位。學(xué)術(shù)界和我國教育部對(duì)遠(yuǎn)程教育都已經(jīng)進(jìn)行了明確定位，即成人教育、繼續(xù)教育、終身教育。開放遠(yuǎn)程教育合作作為國際相關(guān)領(lǐng)域在職人員的再培訓(xùn)和教育，相比很多的學(xué)習(xí)教育類型來說更具有現(xiàn)實(shí)意義。開放遠(yuǎn)程教育跨境合作培養(yǎng)的對(duì)象，絕大多數(shù)都是企事業(yè)單位在職的骨干人員。對(duì)這些人員開展跨境開放遠(yuǎn)程教育，一方面可以增強(qiáng)對(duì)境外相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展情況、制度及文化的了解;另一方面增加了自身的專業(yè)知識(shí)和提升了專業(yè)技能水平，并極大地推動(dòng)了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)背景下，中國應(yīng)與東盟國家建立全面的、務(wù)實(shí)的教育合作關(guān)系，加強(qiáng)與東南亞教育部長(zhǎng)組織的聯(lián)系，明確開放遠(yuǎn)程教育是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是中國—東盟教育合作的重要形式之一。構(gòu)建中國—東盟教育合作體系有助于推動(dòng)開放遠(yuǎn)程教育合作的發(fā)展。

（二）構(gòu)建中國—東盟多層次的開放遠(yuǎn)程教育合作機(jī)制。開放遠(yuǎn)程教育合作機(jī)制是指國際教育合作過程中各個(gè)成員國家之間的相互關(guān)系及其運(yùn)作方式，旨在保證開放遠(yuǎn)程教育合作活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作。構(gòu)建中國—東盟開放遠(yuǎn)程教育合作機(jī)制，從合作主題層次來分，可以分為中國與東盟、中國與東盟各成員國、中國開放遠(yuǎn)程教育主體與東盟各國開放遠(yuǎn)程教育主體三個(gè)層次的機(jī)制。在中國與東盟層面上，需要建立中長(zhǎng)期合作規(guī)劃、合作原則、合作模式，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)及高位推動(dòng)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)開放遠(yuǎn)程教育合作將起到?jīng)Q定性的作用。在中國與各東盟成員國層面上，由于東盟各國之間的政治經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展相差較大，相互之間也沒有法律條約約束，因此需要具體國家具體辦法，做到“因國而異”。在中國開放遠(yuǎn)程教育主體與東盟各國開放遠(yuǎn)程教育主體層面上，主要是由合作主體協(xié)商制定，這個(gè)層面的合作有較為寬松的自主性，合作方式靈活。

（三）形成中國—東盟多樣化的開放遠(yuǎn)程教育模式。由于東南亞各國教育發(fā)展水平和實(shí)力差距比較大，因此對(duì)不同國家，在政策上要“因國而異”，做好遠(yuǎn)程開放教育的“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”，即教育的輸出和輸入，重點(diǎn)放在輸出，以“輸出”促“輸入”，以“輸入”保“輸出”。一是對(duì)于越南、柬埔寨、緬甸、老撾等教育發(fā)展整體水平相對(duì)比較低的國家，應(yīng)注重加強(qiáng)教育的輸出，積極開拓開放遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)。二是對(duì)泰國、菲律賓、馬來西亞、印尼等教育發(fā)展整體水平相對(duì)較高的國家，應(yīng)做到輸入和輸出并重，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)教育交流與合作。三是對(duì)于教育發(fā)達(dá)的新加坡等國家，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。南洋理工大學(xué)和新加坡國立大學(xué)的理工科教學(xué)水平位列亞洲前茅，開放遠(yuǎn)程教育在世界上頗有名氣。我們應(yīng)充分學(xué)習(xí)和引進(jìn)新加坡的優(yōu)秀教育資源，學(xué)以致用，加快我國開放遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展步伐。

開放遠(yuǎn)程教育是成人在職培訓(xùn)、深造學(xué)習(xí)的重要途徑之一，既可以有效地改善教育資源匱乏的現(xiàn)狀，又可以很好地實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。加強(qiáng)中國—東盟開放遠(yuǎn)程教育合作與交流勢(shì)在必行。在網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，開放遠(yuǎn)程教育必將得到更進(jìn)一步的發(fā)展。我們堅(jiān)信，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的推進(jìn)，東南亞地區(qū)的區(qū)域教育一體化將逐步整合、深化和發(fā)展。

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