法學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化模式的探索與實(shí)踐

李晟

[摘 要] 應(yīng)用型高校的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革應(yīng)立足社區(qū)，利用社區(qū)資源開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，可以與基層司法行政機(jī)關(guān)合作，讓學(xué)生作為志愿者參與開(kāi)展社區(qū)矯正、人民調(diào)解和法律援助活動(dòng)；與人民法院（人民法庭）合作，讓學(xué)生參與司法活動(dòng)；與街道、居委、村委、企業(yè)等合作，讓學(xué)生參與法律咨詢、法律宣傳、法律服務(wù)等活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)將這些實(shí)踐活動(dòng)納入人才培養(yǎng)方案，使其課程化、規(guī)范化、常態(tài)化，形成一種新的實(shí)踐教學(xué)模式，并制定一系列配套規(guī)章制度予以保障落實(shí)。

[關(guān)鍵詞] 法學(xué)；實(shí)踐教學(xué)；社區(qū)化模式；制度保障

[中圖分類(lèi)號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2018） 02-0088-02

法學(xué)是一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)，法學(xué)教育的生命力在于實(shí)踐性，而實(shí)踐教學(xué)就是培養(yǎng)學(xué)生參與法律操作、解決實(shí)際案件和實(shí)際問(wèn)題的能力。應(yīng)用型大學(xué)的法學(xué)專(zhuān)業(yè)更是面臨著人才培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位，培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才就成為他們不二之選。然而，我國(guó)法學(xué)教育在改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程中，始終未擺脫以理論教學(xué)為主的傳統(tǒng)。故尋找一種切實(shí)可行的實(shí)踐教學(xué)模式，成為當(dāng)前應(yīng)用型大學(xué)必須解決的課題。筆者結(jié)合廣州商學(xué)院法學(xué)院在實(shí)踐教學(xué)方面的探索，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化是一條可行之路。

一 法學(xué)實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化模式的內(nèi)涵及其優(yōu)勢(shì)

（一）法學(xué)實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化模式的內(nèi)涵

實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化模式就是指高校以所在社區(qū)為依托開(kāi)展法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的一種新模式。就是高校和社區(qū)的實(shí)務(wù)部門(mén)或機(jī)構(gòu)合作，讓大學(xué)生參與具體的法律事務(wù)中進(jìn)行實(shí)踐的教學(xué)模式。高?？梢詫⑦@些實(shí)踐活動(dòng)納入人才培養(yǎng)方案，從而形成一整套完整的實(shí)踐課程體系。高校通常以為地方的發(fā)展服務(wù)作為自己的辦學(xué)理念，因而其可利用自己的法律資源為社區(qū)提供法律服務(wù)。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，在社區(qū)開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，就是讓大學(xué)生真正地走入社會(huì)，在社會(huì)中學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律，獲得真實(shí)的體驗(yàn)。

（二）法學(xué)實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化模式的優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)一般分為校內(nèi)和校外兩種。校內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)一般采取案例教學(xué)、模擬法庭等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，校外實(shí)踐教學(xué)則采取和法院、律所等實(shí)務(wù)部門(mén)合作建立實(shí)踐教學(xué)基地的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是校內(nèi)還是校外，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)都存在諸多弊端，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)流于形式，學(xué)生得不到真正的實(shí)踐體會(huì)。實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化模式和傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)相比，有著天然的優(yōu)勢(shì)。首先，它立足于社區(qū)，學(xué)生走出校門(mén)就可以參與實(shí)踐，不需要投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行基地建設(shè)，學(xué)生參加實(shí)踐的時(shí)間也更靈活；其次，社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)多種多樣，既可以滿足學(xué)生的不同需求，也可以吸納大量學(xué)生參與實(shí)踐，不至于讓實(shí)踐活動(dòng)成為少數(shù)人的“福利”；最后，大學(xué)生參與社區(qū)法律實(shí)踐，既能使其直接感知法律運(yùn)作，獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也能充分發(fā)揮他們的才智，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)?？梢哉f(shuō)，實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化，是高校與社會(huì)“雙贏”的活動(dòng)。

二 法學(xué)實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化模式的思路

（一）大學(xué)生參與社區(qū)矯正、人民調(diào)解和法律援助實(shí)踐

基層司法機(jī)關(guān)往往擔(dān)負(fù)著社區(qū)矯正、人民調(diào)解和法律援助等工作，高?？梢耘c他們開(kāi)展合作，選派大學(xué)生參與這些工作，獲得直接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。自2010年開(kāi)始，廣州商學(xué)院與黃埔區(qū)司法局合作開(kāi)展協(xié)同育人活動(dòng)。首先是從大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正活動(dòng)開(kāi)始，后來(lái)又?jǐn)U展到人民調(diào)解和法律援助，先后共有500多名同學(xué)參加了這些實(shí)踐活動(dòng)，獲得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

社區(qū)矯正是指國(guó)家將那些受到刑罰處罰，但不需關(guān)押的罪犯，放到社區(qū)進(jìn)行教育改造，由基層司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的一種刑罰執(zhí)行方式。在校法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生們既有較高的專(zhuān)業(yè)水平，又有參與專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、回報(bào)社會(huì)的熱情，非常適合作為志愿者配合工作人員開(kāi)展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正所涉犯罪領(lǐng)域廣泛，又涉及公檢法等多個(gè)部門(mén)，對(duì)大學(xué)生志愿者來(lái)說(shuō)，通過(guò)參與社區(qū)矯正，可以了解刑事犯罪從立案、偵查、審查起訴、審判到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，也可以熟悉社區(qū)矯正從接收、心理評(píng)估、心理矯正和行為矯正、法制教育、日常管理及解矯等一整套程序的運(yùn)作，非常具有實(shí)踐價(jià)值。高校可以指派有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師帶領(lǐng)大學(xué)生參與社區(qū)矯正活動(dòng)，也可以由一線矯正工作人員帶領(lǐng)學(xué)生參與社區(qū)矯正的各個(gè)環(huán)節(jié)。

人民調(diào)解是指當(dāng)事人在發(fā)生民事糾紛時(shí)，可以不通過(guò)訴訟解決，而是合意交給人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解解決。人民調(diào)解是由人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)，但基層司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作。人民調(diào)解委員會(huì)可以吸收高校教師作為人民調(diào)解委員，然后由其帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展工作，也可以指派學(xué)生到人民調(diào)解委去參與調(diào)解實(shí)踐。

法律援助是指國(guó)家對(duì)符合條件的人員無(wú)償提供法律幫助的一項(xiàng)保障制度。這項(xiàng)工作也主要是由司法行政機(jī)關(guān)下設(shè)的法律援助中心負(fù)責(zé)。法律援助活動(dòng)可能涉及法律體系的各個(gè)領(lǐng)域，而且參與訴訟還需要有律師執(zhí)業(yè)資格，所以只能由擁有律師執(zhí)業(yè)資格的老師帶隊(duì)參與實(shí)踐。高?？梢院退痉ㄐ姓C(jī)關(guān)合作，由法律援助中心定期給帶隊(duì)教師指派法援案件，帶隊(duì)教師則帶領(lǐng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)辦案，學(xué)生可以在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)辦案的各個(gè)流程和技巧。

（二）大學(xué)生參與司法活動(dòng)

訴訟可以說(shuō)是法律事務(wù)中的最重要的組成部分，它可以全方位的鍛煉學(xué)生的法律職業(yè)能力。學(xué)生如果在學(xué)校就讀時(shí)就能參與司法實(shí)踐，無(wú)疑對(duì)其職業(yè)能力的培養(yǎng)至關(guān)重要，但法學(xué)院校與醫(yī)學(xué)院校不同，醫(yī)學(xué)院校可以自己辦醫(yī)院，教師同時(shí)也是醫(yī)生，學(xué)生在校是就可以參與臨床實(shí)踐，而法院是國(guó)家機(jī)關(guān)，法學(xué)院校不可能辦法院，所以對(duì)法學(xué)院校來(lái)說(shuō)，學(xué)生無(wú)法直接到法院去實(shí)習(xí)。不過(guò)高?？梢岳玫鼐墐?yōu)勢(shì)，與所在社區(qū)的法院或人民法庭建立合作關(guān)系，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)參與司法活動(dòng)。

由于訴訟中法官、律師等有一定的資質(zhì)限制，學(xué)生參與訴訟活動(dòng)，只能做一些輔助性的工作，如整理卷宗、撰寫(xiě)文書(shū)、提供咨詢、記錄等，當(dāng)然還可以旁聽(tīng)。高?？梢耘c法院或人民法庭合作，指派學(xué)生到法院或法庭去值班，在法官或書(shū)記員的指導(dǎo)下從事各種實(shí)踐活動(dòng)。自2012年以來(lái)，廣州商學(xué)院與九龍人民法庭簽訂協(xié)議，由廣州商學(xué)院定期指派學(xué)生去值班，在法官的指導(dǎo)下進(jìn)行文書(shū)寫(xiě)作、法律咨詢、旁聽(tīng)庭審、開(kāi)展模擬法庭等活動(dòng)，取得了良好效果。endprint

（三）大學(xué)生參與法律咨詢、法律服務(wù)、普法等活動(dòng)

除了和以上機(jī)關(guān)單位合作開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)外，社區(qū)還有大量的資源可以利用，如居委、村委、街道辦、企業(yè)等機(jī)構(gòu)，它們也都有法律需求，高?？梢耘c他們簽訂協(xié)議，指派師生去為他們提供法律服務(wù)、法律咨詢，開(kāi)展普法活動(dòng)等。自2014年以來(lái)，廣州商學(xué)院與九龍鎮(zhèn)政府、居委等部門(mén)簽訂合作協(xié)議，指派學(xué)生去為他們提供法律服務(wù)，定期開(kāi)展法律咨詢及送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，學(xué)生們參與積極性很高，收獲很大，也得到了合作機(jī)構(gòu)的好評(píng)。

三 法學(xué)實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化模式的保障

（一）納入人才培養(yǎng)方案

我國(guó)的法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)，應(yīng)在實(shí)踐教學(xué)課程的設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)的組織和運(yùn)行、實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量評(píng)估和實(shí)踐教學(xué)的保障等方面構(gòu)建橫向多元、縱向動(dòng)態(tài)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系。實(shí)踐證明，若要讓實(shí)踐社區(qū)化模式得到切實(shí)落實(shí)，必須進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)課程體系改革，將其納入到人才培養(yǎng)方案中，既要配置有學(xué)時(shí)、學(xué)分，又要有培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)踐內(nèi)容、考核方式、教學(xué)大綱和教材的規(guī)定，只有這樣，才能使實(shí)踐教學(xué)正?；?，也才能充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的積極性。

（二）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資的培養(yǎng)

在開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化的實(shí)踐中高校普遍碰到的難題是缺乏師資。因?yàn)槟壳按蟛糠址▽W(xué)院校的教師都是從學(xué)校畢業(yè)就開(kāi)始當(dāng)老師，根本沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即使有些教師取得了律師執(zhí)業(yè)資格，但由于各種主客觀原因，實(shí)際辦案機(jī)會(huì)很少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不足，難以勝任指導(dǎo)任務(wù)。所以在實(shí)施實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化模式時(shí)，必須加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一般可以從以下幾個(gè)方面努力：一是自主培養(yǎng)，讓持有法律職業(yè)資格證和律師執(zhí)業(yè)證的教師有機(jī)會(huì)出去接案，這樣既可以讓老師獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也可以讓學(xué)生參與辦案，獲得雙重收益；二是和合作單位簽訂“雙師互聘”協(xié)議，由合作單位派工作人員擔(dān)任實(shí)踐指導(dǎo)老師，或者由高校指派教師去合作單位掛職，由合作單位負(fù)責(zé)培養(yǎng)；三是外聘，就是聘請(qǐng)校外的法官、律師等人員擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)老師，當(dāng)然由于這些人員有自己的工作，而且不好管理，效果并不理想。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

1 完善對(duì)教師隊(duì)伍的獎(jiǎng)懲制度

在將實(shí)踐教學(xué)納入人才培養(yǎng)方案后，實(shí)踐課就可以和理論課一樣，可以給教師計(jì)算工作量，教師也就無(wú)所顧慮了。并且學(xué)校也要在績(jī)效考核、職稱(chēng)評(píng)定等方面給予擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)的教師以同等待遇甚至優(yōu)先考慮，只有在這些方面都有公平合理的制度規(guī)定，教師們才能安心開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)。

2 制定對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲制度

把實(shí)踐教學(xué)納入人才培養(yǎng)方案后，無(wú)論是作為必修課還是選修課，對(duì)學(xué)生都有吸引力，但任何一種課程時(shí)間久了學(xué)生都可能產(chǎn)生懈怠心理，他們可能會(huì)找各種借口逃避參加實(shí)踐，所以必須有制度加以保障。高校應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的制定合理的實(shí)踐課學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能取得學(xué)分。并把學(xué)生必須在學(xué)制期限內(nèi)取得一定的實(shí)踐學(xué)分作為獲得學(xué)歷證書(shū)的條件之一，這樣學(xué)生們就必須踏踏實(shí)實(shí)的去實(shí)踐。

3 制定實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障制度

既然將實(shí)踐教學(xué)納入人才培養(yǎng)方案，就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，并將其列入學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算之中，給予充分保障。因?yàn)殡m然實(shí)踐教學(xué)是在社區(qū)開(kāi)展，和傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)相比，支出大大降低了，但畢竟是在校外，可能會(huì)發(fā)生交通、餐飲、購(gòu)買(mǎi)師生人身意外保險(xiǎn)、外聘教師的工資等支出，這些必須納入學(xué)校財(cái)政預(yù)算才能得到切實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]董萬(wàn)程.加強(qiáng)我國(guó)法學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的思考[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)人文社會(huì)科學(xué)版，2010（6）.

[2]劉秋芷.獨(dú)立學(xué)院法學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化模式研究[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

[3]王太芹.法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)改革探索[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）.endprint