國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)：主題轉(zhuǎn)型與發(fā)展建議

牛鳳蓮+陳朝陽+凌瑛+胡斌武

摘 要 自2005年以來，全國(guó)共建成國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)12個(gè)。試驗(yàn)區(qū)主要以探索職業(yè)教育發(fā)展新模式、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式、建立健全職業(yè)教育制度為主題，但存在著政府統(tǒng)籌管理能力有待加強(qiáng)，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展水平有待提高，區(qū)域職業(yè)教育特色有待凸顯等問題?；诖?，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加大政府統(tǒng)籌力度，完善職業(yè)教育體制機(jī)制，大力推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。

關(guān)鍵詞 國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)；職業(yè)教育體制改革；職業(yè)教育制度；農(nóng)村職業(yè)教育

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）34-0014-06

2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》指出，要建立健全教育改革統(tǒng)籌決策、研究咨詢、分工落實(shí)、督查督辦、總結(jié)推廣的改革工作鏈條，健全教育改革的試點(diǎn)、容錯(cuò)、督查、推廣機(jī)制，全面深化教育綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。事實(shí)上，在職業(yè)教育領(lǐng)域，自2005年教育部就先后與天津、四川、重慶等12個(gè)省、市共建國(guó)家級(jí)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，以“試驗(yàn)區(qū)模式”探索深化職業(yè)教育體制改革，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系?？偨Y(jié)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，提出建設(shè)建議既是深化職業(yè)教育體制改革的行為實(shí)踐，也是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育自信的行動(dòng)自覺。

一、國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)：主題轉(zhuǎn)型

國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)于完善現(xiàn)代職教體系、提升職業(yè)教育公共治理、促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化具有重要的“先行先試”價(jià)值?？v觀試驗(yàn)區(qū)十幾年建設(shè)，主要以創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式、探索職業(yè)教育推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善職業(yè)教育制度為主題。其實(shí)，從創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式到推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展再到完善職業(yè)教育制度的主題轉(zhuǎn)型，既折射了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展歷程，也是我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化的鏡像。

（一）探索職業(yè)教育發(fā)展新模式

1.天津市、山東?。簞?chuàng)新“校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合”現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式

2005年8月，教育部與天津市共建全國(guó)首個(gè)“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”，2010年3月升級(jí)為“國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，2015年7月升級(jí)為“國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”。經(jīng)過十幾年建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)提供了職教改革的天津經(jīng)驗(yàn)、天津案例。在辦學(xué)模式上，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合；在資源整合上，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校布局，優(yōu)化資源配置；在師資隊(duì)伍建設(shè)上，率先在專業(yè)課教師中評(píng)聘第二專業(yè)技術(shù)職稱，注重“雙師型”教師培養(yǎng)；在經(jīng)費(fèi)投入上，保障職業(yè)教育財(cái)政性增幅高于教育財(cái)政性增幅；在對(duì)外開放上，通過組建職教集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)與多行業(yè)、企業(yè)和跨區(qū)域的跨界合作，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成了職教改革的“天津模式”。

2012年3月，教育部與山東省人民政府共建“濰坊國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。試驗(yàn)區(qū)整合區(qū)域內(nèi)教育資源與社會(huì)力量，建立健全職業(yè)教育體系；不斷創(chuàng)新機(jī)制，深化職業(yè)教育體制改革；深化校企合作，發(fā)揮高職引領(lǐng)作用，推進(jìn)科教創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展和集團(tuán)化辦學(xué)；加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，保障職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量水平；推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化，優(yōu)化課程和專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展；創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障制度，制定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障合理投入與規(guī)范使用。試驗(yàn)區(qū)為山東建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省、實(shí)施“科教興魯”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略提供了“濰坊經(jīng)驗(yàn)”。

2.四川省、廣西壯族自治區(qū)：探索民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展新模式

2008年5月，教育部與四川省人民政府共建“國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。試驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)職教體制改革，探索建立政、校、行、企協(xié)作共贏的運(yùn)行機(jī)制，以就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化人才資源配置，積極探索創(chuàng)新“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，要求學(xué)生不僅有扎實(shí)的理論知識(shí)，更要具備嫻熟的實(shí)踐操作能力；以素質(zhì)為基礎(chǔ)，將素質(zhì)教育滲透到教學(xué)實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生職業(yè)素質(zhì)、挖掘個(gè)性潛能、明確職業(yè)規(guī)劃；以能力為重，加強(qiáng)專業(yè)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，提供設(shè)施完備的實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，提升學(xué)生職業(yè)能力，開發(fā)職教人才核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

2009年3月，教育部與廣西壯族自治區(qū)共建“國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。試驗(yàn)區(qū)深化管理體制改革，由政府統(tǒng)一管理，農(nóng)村向縣城集聚，城市向園區(qū)集聚，專業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚，形成職業(yè)教育資源集群化格局。推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革，建設(shè)由國(guó)家示范性職業(yè)學(xué)校牽頭、依托企業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán)，構(gòu)建政、校、行、企多元參與的校企合作辦學(xué)模式。強(qiáng)化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)示范校和實(shí)訓(xùn)基地。建立保障中等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)民族地區(qū)實(shí)際需求對(duì)專業(yè)和課程進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)語言環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)予以個(gè)性化指導(dǎo)和教材開發(fā)。試驗(yàn)區(qū)有力促進(jìn)了民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，助推了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

3.三峽庫區(qū)：探索移民庫區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)新模式

2009年3月，教育部與國(guó)務(wù)院三峽辦、湖北省和重慶市人民政府共建“三峽庫區(qū)職業(yè)教育改革和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)”。試驗(yàn)區(qū)以就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以質(zhì)量提升為核心，創(chuàng)新職業(yè)教育促進(jìn)移民富民的新模式。在發(fā)展模式上，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)工業(yè)園”“農(nóng)業(yè)示范園”等進(jìn)行移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、移民致富培訓(xùn)，推動(dòng)“職教富民”；在體系構(gòu)建上，以優(yōu)質(zhì)職校為引領(lǐng)，以職教中心為載體，廣泛開展中短期職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“職教移民”；在機(jī)制建設(shè)上，建立聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建政、校、企三方互通的評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)就業(yè)中介服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。經(jīng)過建設(shè)，首先，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)基本”、達(dá)到了“兩個(gè)明顯提高”。移民現(xiàn)有勞動(dòng)力基本接受了職業(yè)技能培訓(xùn)，移民新增勞動(dòng)力基本普及高中階段教育，中職在校生比例略高于普通高中，實(shí)現(xiàn)移民勞動(dòng)力培訓(xùn)后就業(yè)率與務(wù)農(nóng)移民培訓(xùn)后其家庭增收明顯提高的目標(biāo)。其次，完善了培訓(xùn)體系。為推進(jìn)百萬移民和1500多萬庫區(qū)群眾的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，以優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校為龍頭，構(gòu)建城鄉(xiāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理布局，提高移民整體素質(zhì)和就業(yè)技能；以各庫區(qū)縣級(jí)職業(yè)教育中心為載體，實(shí)行中職教育和成人技能培訓(xùn)相結(jié)合、長(zhǎng)期職教與中短期培訓(xùn)相結(jié)合。最后，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”。與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密銜接，促進(jìn)農(nóng)村移民勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)移民勞動(dòng)力向庫區(qū)以外地區(qū)轉(zhuǎn)移。endprint

（二）探索職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式

1.沈陽市、皖江城市帶、寧波市：試驗(yàn)職業(yè)教育推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2010年8月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，沈陽市建立“國(guó)家裝備制造業(yè)職業(yè)教育沈陽試驗(yàn)區(qū)”。試驗(yàn)區(qū)依托沈陽制造業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)、合理的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)體系和突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助沈陽職業(yè)教育改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)中強(qiáng)化政府責(zé)任，加大政府主導(dǎo)力度，通過“百強(qiáng)企業(yè)援建百個(gè)專業(yè)”等活動(dòng)，打造一批支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置方式；把企業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入學(xué)校，建立“教學(xué)工廠”，創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方式；拓寬教師來源渠道、教師走進(jìn)企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員走進(jìn)學(xué)校等，創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)方式；建成“三個(gè)基地一個(gè)平臺(tái)”，即全國(guó)教學(xué)信息化技能大賽基地、全國(guó)“雙師型”教師培訓(xùn)基地、全國(guó)師生專業(yè)技能大賽服務(wù)基地，搭建裝備制造業(yè)和職業(yè)教育對(duì)話平臺(tái)。

2012年3月，教育部與安徽省人民政府共建“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”。皖江城市帶職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)基于皖江城市帶內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、新能源、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)特色和對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，先后出臺(tái)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》《安徽省教育廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)皖江城市帶職業(yè)教育發(fā)展的政策意見》《皖江城市帶職業(yè)教育辦學(xué)模式改革及中職教育改革創(chuàng)新實(shí)施方案》。試驗(yàn)區(qū)以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本位，建成了一批“校中廠”和“廠中?！?，多途徑多形式促進(jìn)工學(xué)結(jié)合。由試驗(yàn)區(qū)牽頭成立了應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟、示范性高職院校合作委員會(huì)等20余個(gè)涉及主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職教集團(tuán)，近千個(gè)校、企、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研單位加盟，進(jìn)一步創(chuàng)新了教產(chǎn)協(xié)作形式，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式向縱深改革。

2013年11月，教育部與寧波市人民政府共建“國(guó)家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。試驗(yàn)區(qū)以協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，推進(jìn)校、企、行會(huì)之間協(xié)同運(yùn)作，最大限度發(fā)揮自身和整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與職教間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的有效整合。試驗(yàn)區(qū)以杭州灣協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)園和市級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)為突破口，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多主體協(xié)同，建立多方參與、共同投入的運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建具有寧波特色、體現(xiàn)國(guó)家與地方需要、高質(zhì)量的現(xiàn)代服務(wù)型職教體系。提升區(qū)域創(chuàng)新能力和人力資源競(jìng)爭(zhēng)力的主要成效包括：強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；整合資源要素，探索職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新模式；探索現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)和技能人才；推進(jìn)現(xiàn)代培養(yǎng)模式，強(qiáng)化行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)；促進(jìn)教師成長(zhǎng)，優(yōu)化職業(yè)院校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；注重內(nèi)涵發(fā)展，提高職業(yè)教育質(zhì)量；促進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)社會(huì)新發(fā)展。

2.河南省、黑龍江?。涸囼?yàn)職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2008年10月，教育部與河南省人民政府共建“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”。試驗(yàn)區(qū)以加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快中部地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施。為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)不斷壯大和服務(wù)業(yè)突破提升所帶來的技能型人才急需問題，以試驗(yàn)區(qū)為載體，籌集100億元作為職業(yè)教育攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育規(guī)模略大于普通高中教育規(guī)模的目標(biāo)；努力推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、校際、校企之間資源共享、合作辦學(xué)；創(chuàng)新實(shí)行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式；探索發(fā)展職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式，逐步實(shí)行農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育，培養(yǎng)大量“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民。

2012年7月，教育部與黑龍江省人民政府共建“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”。黑龍江作為我國(guó)最大的商品糧基地，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭良好、辦學(xué)基礎(chǔ)雄厚，具備共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色。試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在農(nóng)村職業(yè)教育改革方面尋找新的突破點(diǎn)，以共建試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)資源整合，強(qiáng)化職業(yè)教育條件保障，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體制機(jī)制；加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)，完善層次齊全的涉農(nóng)技能型人才培養(yǎng)體系；打造與黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程相適應(yīng)的重點(diǎn)專業(yè)和專業(yè)集群，不斷提升涉農(nóng)院校服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用現(xiàn)代技術(shù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.甘肅?。涸囼?yàn)職業(yè)教育助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

2015年8月，教育部與甘肅省人民政府簽署協(xié)議，共建“國(guó)家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)”。試驗(yàn)區(qū)深化體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合與校企合作，使職業(yè)教育成為甘肅省農(nóng)村人口市民化、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的主要渠道；健全服務(wù)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范和清理影響院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)出口不暢、質(zhì)量不高等問題，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力；調(diào)整學(xué)校布局，整合職教資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以職業(yè)院校為依托，建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)由民間手工藝人參與的特色專業(yè)，助力智慧城市打造，推動(dòng)特色文化發(fā)展，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極開展國(guó)際交流，同德國(guó)應(yīng)用技術(shù)本科院校及漢斯·賽德爾基金會(huì)開展合作，開展技能培訓(xùn)和認(rèn)證；同“一帶一路”沿線國(guó)家合作建立教師培訓(xùn)中心，開展合作辦學(xué)。

（三）探索建立健全職業(yè)教育制度

2015年6月，教育部與重慶市人民政府共建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”。改革試驗(yàn)區(qū)注重傳承職業(yè)教育歷史文化，打造區(qū)域特色鮮明的職業(yè)教育文化品牌，將職業(yè)文化與人文精神相整合、傳統(tǒng)學(xué)校精神與現(xiàn)代企業(yè)文化相融合。建立以政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)、院校和社會(huì)各方面共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)機(jī)制；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以基本制度探索為重點(diǎn)，以省級(jí)試驗(yàn)為平臺(tái)，完善適應(yīng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的基本制度體系；建立符合職業(yè)教育發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律、具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。主要成效體現(xiàn)在：通過建立成果轉(zhuǎn)換互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)習(xí)類型間的橫向互通；通過打通課程和專業(yè)的銜接通道，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)習(xí)層次間的縱向聯(lián)通；通過試點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)歷證書和資格證書的雙證融通。通過強(qiáng)化職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)對(duì)話，建立健全人才需求預(yù)測(cè)和行業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同步規(guī)劃和同步建設(shè)。改革評(píng)價(jià)制度，建立基于職業(yè)能力的多元主體綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，推進(jìn)年度報(bào)告制度，加強(qiáng)質(zhì)量診斷和改進(jìn)，建立內(nèi)部質(zhì)量保障制度。對(duì)教師實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，重視教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師能力提升和發(fā)展。健全技能人才待遇和獎(jiǎng)勵(lì)保障制度，使技能型人才得到足夠的社會(huì)認(rèn)可，提升職業(yè)教育的吸引力。endprint

二、國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)：?jiǎn)栴}診斷

自2005年開始的國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在校企合作、職業(yè)教育集團(tuán)化、職業(yè)教育混合所有制等方面突破了“盲區(qū)”，在創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善職業(yè)教育制度等方面進(jìn)入了“深水區(qū)”，積累了地方經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)了典型案例，提供了地方模式，為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體制機(jī)制改革、推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化提出了地方方案，但在職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的功能期盼、機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)踐成效等方面還存在進(jìn)一步延展或深化的可能。

（一）政府統(tǒng)籌管理能力有待加強(qiáng)

從試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)來看，雖然每個(gè)試驗(yàn)區(qū)入駐院校和企業(yè)地理位置相對(duì)集中，但因隸屬部門不同，存在著“多頭管理、管理缺失、職責(zé)不明”等問題，難以形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的管理體制[1]。同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)政府與學(xué)校、行企之間協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)還不夠完善，在適應(yīng)市場(chǎng)變化方面反應(yīng)相對(duì)滯后，靈活性不夠。政府缺乏與學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)之間相互協(xié)商的機(jī)制，導(dǎo)致教育資源共享率不夠高、共享內(nèi)容不夠全和合作形式較單一等。政府對(duì)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的調(diào)控力度不夠，政、校、行、企之間的合作狀態(tài)較為隨意，無法確保學(xué)校與企業(yè)的合作落到實(shí)處。由于管理體制和協(xié)商機(jī)制不健全，加大了職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中政府統(tǒng)籌管理的難度。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展水平有待提高

受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)明顯的滯后性，教育體系缺乏整體性和協(xié)同性。第一，城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入失衡。限于我國(guó)教育公共投資不足、教育政策價(jià)值失衡以及長(zhǎng)期存在的“二元”教育制度，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。第二，城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育辦學(xué)水平懸殊。雖然我國(guó)十分重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，并出臺(tái)了一系列惠及農(nóng)村職業(yè)教育的政策，但實(shí)際上，大部分職業(yè)教育示范學(xué)校在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)很少；加之教育主管部門在投入、師資和招生等方面向示范校重點(diǎn)傾斜，“扶強(qiáng)不扶弱”加劇了教育資源失衡。第三，城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育師資力量差異顯著。各試驗(yàn)區(qū)制定相關(guān)政策，注重優(yōu)質(zhì)教師的引進(jìn)和在職教師的培訓(xùn)，提升師資隊(duì)伍的“雙師”化水平，但由于環(huán)境及人才流動(dòng)的原因，留在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師其專業(yè)能力普遍低于城市職業(yè)學(xué)校的教師，教學(xué)能力和實(shí)踐水平有限，新教學(xué)理念運(yùn)用也相對(duì)滯后。

（三）區(qū)域職業(yè)教育特色有待凸顯

國(guó)家根據(jù)地方特色，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞各主題建設(shè)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主題鮮明，但由于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，實(shí)際建設(shè)過程中存在主題不突出或者主題泛化現(xiàn)象，導(dǎo)致試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大同小異，特色不鮮明，各主題的建設(shè)本質(zhì)有待呈現(xiàn)、建設(shè)規(guī)律有待把握、建設(shè)優(yōu)勢(shì)有待開發(fā)，正因?yàn)榻ㄔO(shè)本質(zhì)呈現(xiàn)不清、建設(shè)規(guī)律把握不準(zhǔn)、建設(shè)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不夠，導(dǎo)致建設(shè)特色不夠凸顯。主要表現(xiàn)在：特色定位上，尚未將職業(yè)教育文化提煉為辦學(xué)特色；特色戰(zhàn)略上，缺乏靈活發(fā)展的策略；特色路徑上，本土優(yōu)勢(shì)沒有得到充分挖掘；特色實(shí)踐上，還未實(shí)施到位[2]。

三、國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)：改革建議

國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)先試先行優(yōu)勢(shì)，就必須尊重基層首創(chuàng)精神，進(jìn)一步堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持放、管、服相結(jié)合，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，及時(shí)將成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度和政策，構(gòu)建中國(guó)特色、世界水平的職業(yè)教育制度體系與發(fā)展模式。

（一）加大政府統(tǒng)籌力度

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是改善民生、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重大舉措，是解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。各試驗(yàn)區(qū)及地方政府應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，著眼促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中攻堅(jiān)、綜合改革、重點(diǎn)突破，擴(kuò)大改革受益面，增強(qiáng)人民群眾獲得感。一是試驗(yàn)區(qū)要破解招生難題，按照“普職比大體相當(dāng)”統(tǒng)籌招生計(jì)劃，縮小職普比的事實(shí)差距；建立高中階段統(tǒng)一招生錄用平臺(tái)，客觀公正地分批次錄取學(xué)生，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)校園，將學(xué)校精神、工業(yè)文明、企業(yè)文化、工匠精神共同融入到人才培養(yǎng)過程。三是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，構(gòu)建政府與學(xué)校、行業(yè)企業(yè)三方共同參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，探索人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量[3]。

（二）完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制

要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制。在發(fā)展定位上，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求對(duì)接，特別是大力增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工職業(yè)技能提升的能力。在辦學(xué)模式上，改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制和支持政策，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)作用，支持行業(yè)組織推進(jìn)校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學(xué)、開展人才質(zhì)量評(píng)價(jià)。在人才培養(yǎng)上，堅(jiān)持學(xué)中做、做中學(xué)，推動(dòng)形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式。在育人目標(biāo)上，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在教學(xué)管理上，完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教學(xué)方式，改善實(shí)訓(xùn)條件，加強(qiáng)和改進(jìn)公共基礎(chǔ)課教學(xué)，嚴(yán)格教學(xué)管理。使職業(yè)教育更加符合跨界教育規(guī)律、更加符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律、更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

（三）大力推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，人口老齡化加速，生育政策調(diào)整，現(xiàn)代職業(yè)教育需要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)更加注重功能定位與發(fā)展路徑設(shè)計(jì)。其一，明確服務(wù)面向。雖然由于各方面原因，我國(guó)職業(yè)教育還難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，但無論發(fā)展層次如何、發(fā)展水平如何，職業(yè)教育需要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力。其二，面向新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前特別要瞄準(zhǔn)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的試驗(yàn)區(qū)要助力加快發(fā)展知識(shí)密集型、智慧密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)；西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是連片貧困地區(qū)的試驗(yàn)區(qū)，要助力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)。其三，面向現(xiàn)代制造業(yè)，促進(jìn)專業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，如德國(guó)的“工業(yè)4.0”、美國(guó)的“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家”、日本的“再興戰(zhàn)略”、英國(guó)的“工業(yè)2050”、法國(guó)的“新工業(yè)”、澳大利亞的“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)制造業(yè)”等。面對(duì)全球制造業(yè)升級(jí)浪潮，《中國(guó)制造2025》成為我國(guó)從“制造大國(guó)”轉(zhuǎn)型為“制造強(qiáng)國(guó)”的行動(dòng)指南。面對(duì)制造業(yè)人才需求，職業(yè)教育要推進(jìn)專業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，主動(dòng)適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的發(fā)展需求，提升綠色制造技術(shù)技能水平。endprint

（四）加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

首先，樹立城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展理念。黨的十九大提出“堅(jiān)持推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”戰(zhàn)略，要求城鄉(xiāng)作為共同體發(fā)展，這對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展提出新訴求。城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同開發(fā)人力資源，共同提升人力資本，最終推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、協(xié)調(diào)化發(fā)展；政策取向上既要堅(jiān)持效率，又要兼顧公平，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的資源傾斜。其次，明確加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的定位。在“四化同步”戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村職業(yè)教育需要為新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工市民化等提供服務(wù)，以政策創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為突破口，針對(duì)“留守農(nóng)民”“農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”“農(nóng)民工市民化”“農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能”等開展多類型多層次培訓(xùn)；建立現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系，貫通職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生涯發(fā)展能力，從而縮小城鄉(xiāng)差異[4]。再次，實(shí)施積極的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持向老、少、邊、窮、島地區(qū)傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜；落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，以及集中連片特困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策；利用金融、稅收等手段制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)投資興辦農(nóng)村職業(yè)教育；逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)力預(yù)備人才培訓(xùn)制度，對(duì)符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力逐步推行免費(fèi)教育與培訓(xùn)，據(jù)此發(fā)揮“系統(tǒng)力”，助力農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，提升人力資本，提高農(nóng)村職業(yè)教育的扶貧性、惠民性、精準(zhǔn)性、長(zhǎng)效性。

從《關(guān)于深化教育體制改革的意見》到黨的十九大提出完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，都表明國(guó)家正在致力于建成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，建立基礎(chǔ)性教育制度體系。籍此新時(shí)代，國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其“試驗(yàn)區(qū)”的屬性與功能，為創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制、構(gòu)建基礎(chǔ)性職業(yè)教育制度體系提供試驗(yàn)區(qū)智慧、試驗(yàn)區(qū)樣本、試驗(yàn)區(qū)方案，從而促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)融合，深入推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于對(duì)天津等5個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的公報(bào)[N].中國(guó)教育報(bào)，2011-03-02.

[2]張健.為高職教育內(nèi)涵發(fā)展裝上“馬達(dá)”[N].中國(guó)教育報(bào)，2013-09-01.

[3]魯昕.職業(yè)教育要學(xué)會(huì)與行業(yè)企業(yè)對(duì)話對(duì)接[N].中國(guó)青年報(bào)，2010-09-13.

[4]朱德全.和諧與互動(dòng)：職業(yè)教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制研究[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（5）：138-143.

Abstract Since 2005， a total of 12 national vocational education reform experimental zones have been established in China. The experimental zones mainly focus on the exploration of the new mode of vocational education development， the coordinated development of vocational education and regional economy， and establishment of a sound vocational education system. The main problems that exist are as follows： the overall management ability of the government needs to be strengthened， the development level of vocational education in rural areas needs to be improved， and the characteristics of the regional education should be highlighted. Therefore， to further promote the construction of experimental zones， we suggest that we should increase government co-ordination， improve the system of vocational education， vigorously promote the reform of the supply side of vocational education， speed up the development of vocational education in rural areas.

Key words national reform experimental zones of vocational education； system reform of vocational education； vocational education institution； rural vocational education

Author Niu Fenglian， associate professor of the Party School of CPC Akesu Prefecture（Akesu 843100）；Chen Zhaoyang， postgraduate student of Zhejiang University of Technology； Ling Ying， Zhejiang Industry Polytechnic College； Hu Binwu，Zhejiang University of Technologyendprint