應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)：基本邏輯、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及改革路徑

李文俊+蔣芳

摘 要 應(yīng)用技術(shù)型高校是現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)不可或缺的組成部分。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與高等教育系統(tǒng)變革進(jìn)程中，建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型高校已經(jīng)成為國(guó)家教育頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)“轉(zhuǎn)型、新建、升格”的方式，一批應(yīng)用技術(shù)型高校逐步由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入實(shí)踐探索階段。但是，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)在辦學(xué)定位、建設(shè)基礎(chǔ)及內(nèi)涵發(fā)展等方面依然存在比較明顯的問(wèn)題。鑒于此，我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校需要在政策安排、特色化發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)及分類管理模式等方面進(jìn)行更為深入的改革，以便符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求與教育發(fā)展階段性要求。

關(guān)鍵詞 應(yīng)用技術(shù)型高校；基本邏輯；發(fā)展模式；師資隊(duì)伍

中圖分類號(hào) G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）34-0045-06

應(yīng)用技術(shù)型高校是現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)中不可或缺的一類院校類型。但長(zhǎng)期以來(lái)，這一類型高等院校在我國(guó)高等教育系統(tǒng)中處于缺位的狀態(tài)。2015年，教育部出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教發(fā)[2015]7號(hào)）提出，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)的發(fā)展思路，確定一批有條件、有意愿的試點(diǎn)高校率先探索應(yīng)用型發(fā)展模式。由此，建設(shè)一批應(yīng)用技術(shù)高等學(xué)校正式成為我國(guó)高等教育頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。新的高等院校類型在特定環(huán)境中的出現(xiàn)和發(fā)展是外部需求的結(jié)果。歐洲應(yīng)用技術(shù)型高校的生長(zhǎng)過(guò)程與歐洲政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景緊密相關(guān)，其創(chuàng)立初期是為滿足高校擴(kuò)張和學(xué)生多樣化需求，而后在市場(chǎng)化和國(guó)際化戰(zhàn)略推動(dòng)下，將功能定位在應(yīng)用科研上，并加強(qiáng)與企業(yè)和地區(qū)的聯(lián)系[1]。關(guān)于如何建設(shè)具有中國(guó)特色的應(yīng)用技術(shù)類高等院校，政府、高等院校及理論研究界提出了多樣化的路徑。但是，作為具有獨(dú)立身份特征的一類高等院校，應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)不僅要適應(yīng)源于其組織特性的一般規(guī)律，更為重要的是我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校的發(fā)展應(yīng)該符合本土社會(huì)經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展的特殊需求。

一、我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)的基本邏輯

我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校的出現(xiàn)與發(fā)展有一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，并非是我國(guó)高等院校院校系統(tǒng)主動(dòng)求變的產(chǎn)物，而是內(nèi)外部需（訴）求積累到一定程度的必然產(chǎn)物。

（一）應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的概念是一個(gè)舶來(lái)品，但是，建設(shè)一批應(yīng)用技術(shù)型高校源于我國(guó)高等教育系統(tǒng)的內(nèi)外部發(fā)展訴求。其中，來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的外部需求是主要驅(qū)動(dòng)力，高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部發(fā)展訴求是根源。從表象來(lái)看，應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)是我國(guó)政策推動(dòng)的產(chǎn)物，但是，建設(shè)的邏輯起點(diǎn)在于對(duì)新的人才類型的供需矛盾——介于工程型人才和技能型人才之間的技術(shù)型人才[2]。這是由高等教育發(fā)展和社會(huì)需求的共性特征決定的。產(chǎn)業(yè)形態(tài)的改變對(duì)人才與技術(shù)提出了更為多元化、復(fù)雜化的需求。應(yīng)用型技術(shù)及與之相關(guān)的人才類型成為這一需求轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。歸根結(jié)底，還是人才類型結(jié)構(gòu)的改變。作為傳統(tǒng)的人力資源大國(guó)，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，需要形成完整的、適應(yīng)社會(huì)需要的人才生態(tài)系統(tǒng)。但是，應(yīng)用技術(shù)人才作為在全球產(chǎn)業(yè)的人才需求鏈中具有普遍性的一類人才，在我國(guó)的人才鏈中卻處于短缺狀態(tài)。因此，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)型人才隊(duì)伍建設(shè)是完善人才鏈的關(guān)鍵所在。

高等學(xué)校的基本職能是人才培養(yǎng)，但是其所培養(yǎng)的人才中對(duì)“應(yīng)用技術(shù)型人才”的模糊定位造成了高等教育人才產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的失衡與人才鏈的斷裂。主要表現(xiàn)在高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為技術(shù)技能人才，普通本科院校主要是培養(yǎng)學(xué)科型人才，定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才的高校處于缺位狀態(tài)。這種現(xiàn)實(shí)造成了人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)，從更深層次上來(lái)看，呈現(xiàn)出高等教育領(lǐng)域與工作世界的割裂。因此，通過(guò)建設(shè)一批應(yīng)用技術(shù)型高校，培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才，是為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)的變化，最大化發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)[2014]6號(hào)）中明確提出，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。這也是進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代教育體系，完善高等院校類型結(jié)構(gòu)的重要舉措。

（二）應(yīng)用技術(shù)型高校的發(fā)展模式

從發(fā)展模式上來(lái)看，我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校總體上包括轉(zhuǎn)型類、新建院校類及?？茖哟胃呗毟邔Ｔ盒Ｉ耦?。

第一，轉(zhuǎn)型類高校主要受政策驅(qū)動(dòng)。2015年，教育部提出推動(dòng)部分地方本科院校轉(zhuǎn)型，建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，從而催生一批地方新建本科院校及民辦院校（尤其是學(xué)院）。在這種類型高校中，其實(shí)踐形式主要包括三類：整體轉(zhuǎn)型、專業(yè)試點(diǎn)及更名。如福建省推出18所轉(zhuǎn)型高校和在24所本科院校中推行幾十個(gè)專業(yè)試點(diǎn)；湖北省18所高校整體轉(zhuǎn)型，5所高校進(jìn)行部分專業(yè)試點(diǎn)；上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)由上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)變而來(lái)。

第二，新建本科院校主要受區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)。新建本科院校立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊需求，建立符合地方產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)高校。這類院校實(shí)踐形式多元化，凸顯了地方特色。如深圳應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以深圳大學(xué)應(yīng)用技術(shù)類學(xué)科為基礎(chǔ)，通過(guò)分離與整合，形成應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以特色學(xué)院為抓手，建設(shè)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的應(yīng)用型本科院校。新建應(yīng)用型本科院校立足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊要求，建立了與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。

第三，?？茖哟胃呗毟邔Ｔ盒Ｉ耦愔饕芙逃?qū)動(dòng)。在教育系統(tǒng)中，院校層次升級(jí)是高等院校生存與發(fā)展的必經(jīng)階段。但是，在我國(guó)當(dāng)前教育政策安排的范疇中，“升格”成為政策限制的重要內(nèi)容之一。如《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》（教發(fā)[2017]3號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱《設(shè)置意見(jiàn)》明確提出“高等職業(yè)學(xué)校原則上不升格為本科學(xué)校，不與本科學(xué)校合并，也不更名為高等?？茖W(xué)?！?。但是，這并未完全否定部分具備特定條件的?？茖哟纹胀ǜ咝Ｉ駷閼?yīng)用型本科院校的可能。如天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是國(guó)內(nèi)首所升級(jí)為應(yīng)用技術(shù)本科的高職院校，學(xué)校辦學(xué)定位于應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校，主要培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才。該校既實(shí)施本科層次應(yīng)用技術(shù)教育，又實(shí)施專科層次高等職業(yè)教育，根據(jù)辦學(xué)條件和社會(huì)需求穩(wěn)步調(diào)整辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)，每年穩(wěn)妥安排增加本科學(xué)生。在政策規(guī)制與高等教育系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷的雙重壓力下，部分?？茖哟胃叩仍盒Ｉ駷楸究圃盒Ｊ琼槕?yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律的合理改革舉措。endprint

二、應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)已經(jīng)由頂層設(shè)計(jì)逐步進(jìn)入實(shí)踐改革階段。多元化的建設(shè)模式圍繞應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)與應(yīng)用技術(shù)服務(wù)，逐步形成了應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展的中國(guó)特色：頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)、立足區(qū)域特色，形成學(xué)校特色與產(chǎn)業(yè)特色的雙元模式。但是，我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)在政策安排與具體實(shí)踐之間依然存在諸多矛盾和問(wèn)題。從政策來(lái)看，其建設(shè)路徑經(jīng)歷了從無(wú)到有的制度創(chuàng)新；從實(shí)踐來(lái)看，其建設(shè)路徑主要體現(xiàn)為改革與改良的基本實(shí)踐操作思路。這兩種路徑中，我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)也呈現(xiàn)出諸多尚未解決的矛盾和問(wèn)題。

（一）應(yīng)用技術(shù)型高校的定位仍然比較模糊

應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)雖然在政策與實(shí)踐方面已經(jīng)進(jìn)行了比較深入的探索，但關(guān)于其辦學(xué)定位依然存在諸多不清晰的問(wèn)題?！对O(shè)置意見(jiàn)》，以人才培養(yǎng)定位為依據(jù)，我國(guó)高等教育總體上可分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型。研究型高等學(xué)校主要以培養(yǎng)致力于學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新型人才為主，開(kāi)展理論研究與創(chuàng)新。應(yīng)用型高等學(xué)校主要從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并從事社會(huì)發(fā)展與科技應(yīng)用等方面的研究。職業(yè)技能型高等學(xué)校主要從事生產(chǎn)管理服務(wù)一線的?？茖哟渭寄苄腿瞬排囵B(yǎng)，并積極開(kāi)展或參與技術(shù)服務(wù)及技能應(yīng)用型改革與創(chuàng)新。該劃分標(biāo)準(zhǔn)在政策層面比較清晰地區(qū)分了研究型、應(yīng)用型及技術(shù)技能型院校的特征。但是，其表達(dá)模式及內(nèi)涵上依然存在諸多模糊的問(wèn)題。第一，應(yīng)用技術(shù)型高校與專科層次高職院校的區(qū)別主要是學(xué)位優(yōu)勢(shì)，辦學(xué)質(zhì)量相關(guān)的比較優(yōu)勢(shì)并不明顯。其與職業(yè)技能型院校的區(qū)別僅體現(xiàn)在院校層次上，即“本科以上層次的應(yīng)用型人才培養(yǎng)”，那么，“本科以下應(yīng)用型人才”由哪一類型的院校培養(yǎng)則成為隱藏其中的命題?！对O(shè)置意見(jiàn)》對(duì)職業(yè)技能型院校的劃分試圖明確高職高專類院校的職業(yè)技能型特征，卻忽略了“應(yīng)用型人才”培養(yǎng)的連續(xù)性特征，將應(yīng)用型人才等同于本科層次以上的應(yīng)用型人才。第二，應(yīng)用技術(shù)型高校與研究型大學(xué)的區(qū)別主要體現(xiàn)在其培養(yǎng)目標(biāo)上。前者與后者的核心區(qū)別是培養(yǎng)目標(biāo)與服務(wù)面向，即培養(yǎng)應(yīng)用型人才，從事社會(huì)發(fā)展與科技應(yīng)用方面的研究。但是，在實(shí)踐中，研究型院校在應(yīng)用型人才培養(yǎng)及應(yīng)用技術(shù)服務(wù)方面依然占有比較重要的地位，應(yīng)用技術(shù)型高校并沒(méi)有體現(xiàn)出特殊性及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

應(yīng)用技術(shù)型高校的發(fā)展遵循著雙重發(fā)展邏輯，但從動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，外部需求的影響更為重要。上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)陸靖認(rèn)為，我國(guó)高等教育目前更加強(qiáng)調(diào)“重技重能”，引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型。但應(yīng)用型大學(xué)首先還是本科“高?！?，不為培養(yǎng)低成本勞動(dòng)力，只不過(guò)以應(yīng)用型為其鮮明特色。目前，簡(jiǎn)單地把應(yīng)用型高?？醋魇且耘嘤皠?dòng)手能力”為核心的認(rèn)識(shí)是一個(gè)誤區(qū)。人才培養(yǎng)應(yīng)該更加注重應(yīng)用技術(shù)教育與厚基礎(chǔ)、寬口徑的大學(xué)教育相結(jié)合，彰顯“本科水平、技術(shù)特征”[3]。該論述雖是對(duì)應(yīng)用技術(shù)型高校類屬特征的描述，是以高等教育發(fā)展的內(nèi)部訴求為基礎(chǔ)，卻忽略了外部需求在應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展中的決定性地位。從根本上來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展定位的模糊問(wèn)題是由我國(guó)高等院校分類的基本特征決定的，即由內(nèi)而外，而非由外而內(nèi)。我國(guó)高等學(xué)校分類是對(duì)院校類型特征的內(nèi)部分類，然后在分類基礎(chǔ)上確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，而非以人才類型的劃分為基礎(chǔ)，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，厘定院校類型。但是，應(yīng)用技術(shù)型高校的發(fā)展邏輯則是外部需求的產(chǎn)物，這種由內(nèi)而外的類屬內(nèi)涵描述造成其人才培養(yǎng)目標(biāo)的價(jià)值偏好于院校類型的劃分，而非對(duì)外部需求差異性的回應(yīng)。綜合來(lái)看，關(guān)于“應(yīng)用型人才”的內(nèi)涵并不清晰，“為什么建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型高?！奔啊叭绾谓ㄔO(shè)應(yīng)用技術(shù)型高校”等問(wèn)題亟需進(jìn)一步厘清。

（二）應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱

從無(wú)到有和二次轉(zhuǎn)型是我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)的兩個(gè)基本特征。這兩個(gè)基本特征也表明，當(dāng)前應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱。第一，應(yīng)用技術(shù)型高校的長(zhǎng)期缺位造成建設(shè)實(shí)踐條件缺失。應(yīng)用型人才在我國(guó)高等院校人才產(chǎn)出中早已存在，但應(yīng)用技術(shù)型高校仍然處于探索建設(shè)階段。在應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)之前，根據(jù)人才產(chǎn)出類型，我國(guó)高等院校總體上劃分為培養(yǎng)知識(shí)型人才與培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的兩種，即本科院校與高職高專院校。這也就造成在知識(shí)—技能之間，人才供給主體的缺位。我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)正是在這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上開(kāi)始的。同時(shí)，高等院校系統(tǒng)中間層次的不成熟也是轉(zhuǎn)型的必要條件。第二，轉(zhuǎn)型院校的基礎(chǔ)薄弱。轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)的主要路徑。根據(jù)國(guó)家政策要求，這部分轉(zhuǎn)型院校主要是一批新建本科院校和民辦本科院校（包括獨(dú)立學(xué)院）。根據(jù)2016年教育部發(fā)布的全國(guó)新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，新建本科院校在發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題，如產(chǎn)學(xué)研合作教育仍難以滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要；專任教師依然數(shù)量不足，教學(xué)水平亟待提升；部分民辦院校辦學(xué)條件較差，社會(huì)滿意度相對(duì)較低。由于這部分院校的先天不足與優(yōu)勢(shì)缺失，使得他們成為本科院校中的弱勢(shì)群體。當(dāng)前的改革是通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償性政策供給，因此，其面臨著第一次轉(zhuǎn)型尚未成熟的現(xiàn)實(shí)條件下開(kāi)啟第二轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境。

二次轉(zhuǎn)型主要是指地方本科院校的二次轉(zhuǎn)型與獨(dú)立學(xué)院的二次轉(zhuǎn)型。新建本科院校是指1999年以來(lái)通過(guò)?？粕究?、合并等方式在地市級(jí)城市組建的本科。2013年，地方新建本科高校數(shù)占本科高校總量的55%，成為我國(guó)高等教育重要力量。獨(dú)立學(xué)院也是在2000年才出現(xiàn)的中國(guó)特色院校。根據(jù)2016年教育部發(fā)布的《全國(guó)新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》和《百所新建院校合格評(píng)估績(jī)效報(bào)告》，2000-2015年，我國(guó)新建本科院校達(dá)403所，獨(dú)立學(xué)院300余所，新建本科院校分布于196個(gè)地級(jí)及以上城市（全國(guó)共339個(gè)）布點(diǎn)率達(dá)57.82%。其中，非省會(huì)城市208所，占總數(shù)的51.61%。但新建本科院校與獨(dú)立學(xué)院規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，也出現(xiàn)了辦學(xué)定位模糊和人才培養(yǎng)同質(zhì)化等問(wèn)題。這一現(xiàn)實(shí)提供了其改革的實(shí)踐基礎(chǔ)。應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)為這部分院校改革發(fā)展提供了方向。如廣西省初步遴選了19所普通本科試點(diǎn)轉(zhuǎn)型，其中11所是1999年專升本的新建地方本科院校，8所為獨(dú)立學(xué)院[4]。廣東省14所轉(zhuǎn)型院校中，新建本科院校8所，獨(dú)立學(xué)院5所，民辦高校1所[5]。從時(shí)間跨度來(lái)看，這些院校建校時(shí)間較短，但規(guī)模擴(kuò)張迅速。建校初期，這些院校緩解了高等教育機(jī)會(huì)供需嚴(yán)重不足的矛盾。但是，高等教育發(fā)展是由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的，轉(zhuǎn)型是高等教育發(fā)展的依附性向獨(dú)立性轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。處于內(nèi)涵式建設(shè)的新階段，這兩類院校需要尋找符合自身的發(fā)展模式。新建本科、獨(dú)立學(xué)院與研究型大學(xué)、高職院校是有本質(zhì)差異的。前者只是對(duì)其身份特征的描述，而后者是對(duì)其人才培養(yǎng)內(nèi)涵的描述。這兩類院校雖然在探索符合自身發(fā)展的路徑，但是其發(fā)展重心依然沒(méi)有形成特色鮮明的“質(zhì)量生成機(jī)制”。從這個(gè)方面來(lái)看，這兩類院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著首次轉(zhuǎn)型尚未成熟基礎(chǔ)上的二次轉(zhuǎn)型困境。endprint

（三）應(yīng)用技術(shù)型高校規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵提升的支撐政策相對(duì)缺失

應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)起步階段，規(guī)模體量相對(duì)較大。根據(jù)相關(guān)政策安排，約600多所新建本科院校作為其規(guī)模目標(biāo)。這一規(guī)模約占我國(guó)本科院校總規(guī)模的一半，其轉(zhuǎn)型發(fā)展必然引發(fā)高等院校類型秩序的大調(diào)整。為避免可能產(chǎn)生的規(guī)模過(guò)度問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型高校的規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整是未來(lái)這類院校發(fā)展必需解決的問(wèn)題。但是，應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)面臨的諸多問(wèn)題進(jìn)一步加劇了這一問(wèn)題出現(xiàn)的可能性。

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。如前所述，應(yīng)用型是對(duì)高等學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的描述。具體而言，職業(yè)院校和民辦院校培養(yǎng)的是技術(shù)操作型應(yīng)用人才和技能型應(yīng)用人才，強(qiáng)調(diào)按崗位培養(yǎng)、按職業(yè)和崗位設(shè)置專業(yè)，關(guān)注今天已經(jīng)存在的職業(yè)和崗位去培養(yǎng)其學(xué)生，側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力和應(yīng)用能力，在理論學(xué)習(xí)上對(duì)學(xué)生不作過(guò)多要求。而作為以“應(yīng)用型”為特征的本科院校來(lái)講，其發(fā)展定位和人才培養(yǎng)指向則完全不同。除了滿足現(xiàn)在已有的崗位和職業(yè)以外，而且能應(yīng)對(duì)行業(yè)企業(yè)快速升級(jí)的變化，應(yīng)對(duì)未來(lái)可能產(chǎn)生的新型崗位和業(yè)態(tài)[6]。新建本科院校、新建應(yīng)用科技大學(xué)、民辦高校及升格高職院校構(gòu)成了當(dāng)前的應(yīng)用技術(shù)型高校系統(tǒng)。但這些院校在辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)目標(biāo)及管理方面差異明顯。這類院校的建設(shè)并沒(méi)有圍繞“應(yīng)用型”的人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、院校教學(xué)運(yùn)行機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)思路及質(zhì)量保障等。在應(yīng)用技術(shù)型高校已進(jìn)入實(shí)踐探索階段之后，以“合格”為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)已成為其基本條件，應(yīng)用技術(shù)型高校的建設(shè)舉措應(yīng)著重關(guān)注如何在已有條件基礎(chǔ)之上體現(xiàn)“應(yīng)用型”。但是，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)依然是對(duì)“何為應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)的回應(yīng)，應(yīng)用為目的的產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用型成果轉(zhuǎn)化及服務(wù)提供及與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與師資隊(duì)伍要求等方面的規(guī)范性與規(guī)制性制度安排嚴(yán)重缺位。

二是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制缺乏。高等院校系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的生態(tài)鏈，新院校的增加與傳統(tǒng)院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是保持其生態(tài)鏈完整的關(guān)鍵。保持院校層次之間的流動(dòng)性是高等院校發(fā)展的一般規(guī)律，也是一種必然趨勢(shì)。但是，我國(guó)應(yīng)用型高校建設(shè)初期，政策安排與實(shí)踐建設(shè)的重點(diǎn)是“量”的增加，即規(guī)模擴(kuò)張。新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了規(guī)模存量的基礎(chǔ)。在這一規(guī)模存量中，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用型”建設(shè)目標(biāo)的院校并不等于這類院?？傮w。部分不符合建設(shè)目標(biāo)要求的高等院校的政策安排缺位，使得新建本科院校向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型成為必然路徑。地方應(yīng)用型本科的轉(zhuǎn)型也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的高等教育管理體系劃分與轉(zhuǎn)換。這不但涉及國(guó)家教育管理體制調(diào)整、高校招生制度改革等制度層面的重新構(gòu)建，更是一場(chǎng)教育觀念的大變革、專本院校主體行動(dòng)的大調(diào)整和大協(xié)同。另外，具有比較優(yōu)勢(shì)的部分高職院校具備了舉辦應(yīng)用型本科教育的辦學(xué)實(shí)力，但限于國(guó)家政策安排，造成區(qū)別于新建本科院校的遴選對(duì)象缺乏，導(dǎo)致應(yīng)用型高校建設(shè)內(nèi)部生態(tài)的單一化。

應(yīng)用型高校建設(shè)的必然性與應(yīng)用型高校政策安排的不確定之間的矛盾，造成了這類院校的發(fā)展面臨著教育過(guò)度問(wèn)題，更有甚者，不成功的轉(zhuǎn)型造成教育資源的浪費(fèi)及人才培養(yǎng)的不合理性，從而引發(fā)教育災(zāi)難。因此，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)用型高校建設(shè)過(guò)程中，退出機(jī)制的缺失并不僅僅表現(xiàn)為制度安排的不完善，還可能產(chǎn)生有更深層次的影響，最終危及這類院校的科學(xué)、有序發(fā)展。

三、應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展路徑

（一）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，繼續(xù)完善應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)的政策安排

在政府層面，以政策安排進(jìn)一步明確其高等院校的合法性身份，避免其在職業(yè)教育與普通教育中的身份混亂。誠(chéng)如德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，從其出現(xiàn)到建立并成為德國(guó)高等教育中的一種典型院校類型，這一過(guò)程中的關(guān)鍵是政策的合理引導(dǎo)。以德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)建設(shè)為例，1967年，巴登符騰堡州文化部出臺(tái)《達(dá)倫多夫計(jì)劃》，第一次提出將工程師學(xué)校以及其他同等類型學(xué)校納入高等教育，將其稱作“應(yīng)用科技大學(xué)”。1968年頒布的《聯(lián)邦州應(yīng)用科技大學(xué)統(tǒng)一協(xié)定》明確規(guī)定：“應(yīng)用科技大學(xué)是教育體系中高等教育領(lǐng)域的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。”[7] 1969年頒布的《各州統(tǒng)一?？茖W(xué)校的規(guī)定》宣布，將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)成獨(dú)立的高等教育機(jī)構(gòu)。1971年，聯(lián)邦政府開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)行動(dòng)，賦予這類高校技術(shù)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的使命。1976年，《高等教育總綱法》明確了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的法定地位。1998年修訂的《高等教育總綱法》要求應(yīng)用技術(shù)大學(xué)采用全球互認(rèn)的學(xué)分制，并允許其與研究型大學(xué)一樣授予二級(jí)學(xué)位[8]。我國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)雖然是政策先行，但相關(guān)政策安排依然需要持續(xù)推進(jìn)。如建立應(yīng)用技術(shù)高校設(shè)置管理辦法，明確應(yīng)用技術(shù)大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、參與主體構(gòu)成、院校職能、質(zhì)量保障機(jī)制及退出機(jī)制；形成國(guó)家—地方二級(jí)管理機(jī)制，明確地方、高校、企業(yè)在應(yīng)用技術(shù)高校中的作用。

（二）立足區(qū)域需求，從院校與區(qū)域二個(gè)層面探索特色化發(fā)展路徑

重視院校特色建設(shè)，重點(diǎn)凸顯區(qū)域特色和院校特色。發(fā)展路徑的特色化，并不僅僅是路徑的轉(zhuǎn)變，而是類型特征的進(jìn)一步明確。第一，凸顯區(qū)域特色。區(qū)域性是應(yīng)用技術(shù)型高校的基本特征，服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其基本使命。但是，我國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異懸殊，區(qū)域辦學(xué)水平與辦學(xué)質(zhì)量存在較大差距。鑒于這種現(xiàn)實(shí)及應(yīng)用型高校的薄弱基礎(chǔ)，應(yīng)用型高校建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持錯(cuò)位基礎(chǔ)上的差異原則，堅(jiān)持走特色發(fā)展路徑，尤其重視挖掘區(qū)域特色。立足區(qū)域需求的特殊性及人才與技術(shù)供給短板，建構(gòu)區(qū)域特色。專業(yè)設(shè)置與高水平研究型大學(xué)需要錯(cuò)位發(fā)展，課程與教學(xué)模式也應(yīng)與應(yīng)用型人才培養(yǎng)相配套。第二，凸顯院校特色。應(yīng)用型是這類高等院校的基本組織特性，應(yīng)用型基礎(chǔ)上的特色建設(shè)是其必要條件。因此，需要明確不同類型應(yīng)用技術(shù)型高校的生態(tài)位，構(gòu)建其生態(tài)系統(tǒng)。如滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)提出了“小型、精品、特色化辦學(xué)”的道路。特色學(xué)院辦學(xué)成敗直接關(guān)系到滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，直接關(guān)系到滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)能否實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)辦一個(gè)學(xué)院，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，造福一方群眾，傳承一方文化”的目標(biāo)[9]。應(yīng)用技術(shù)型高校需要體現(xiàn)其院校特色，通過(guò)內(nèi)化區(qū)域特色及具有比較優(yōu)勢(shì)的資源，實(shí)現(xiàn)特色化辦學(xué)，走出一條應(yīng)用技術(shù)型高校的特色化發(fā)展之路。endprint

（三）優(yōu)化師資隊(duì)伍的類型結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)化師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)提升師資整體質(zhì)量

師資質(zhì)量是影響辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。應(yīng)用技術(shù)型高校師資隊(duì)伍建設(shè)需要在改造傳統(tǒng)師資結(jié)構(gòu)、培育儲(chǔ)備師資力量及拓寬師資來(lái)源渠道等方面進(jìn)行全方位改革。應(yīng)用技術(shù)型高校主要是通過(guò)轉(zhuǎn)型或新建而建立的。因此，應(yīng)用技術(shù)型高校的師資隊(duì)伍依然保持著本科院?；蛘咂渌愋湍阁w院校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。高等院校的類型轉(zhuǎn)變必然需要支撐起發(fā)展目標(biāo)的師資力量與之匹配。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校師資隊(duì)伍建設(shè)既需要借鑒國(guó)外應(yīng)用技術(shù)型高校的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)該立足我國(guó)高等院校及應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)的特殊性，探索師資隊(duì)伍建設(shè)之路。在這里，應(yīng)用型高校師資隊(duì)伍建設(shè)需要與研究型大學(xué)、高職高專院校的師資隊(duì)伍思路區(qū)別開(kāi)來(lái)。其師資隊(duì)伍建設(shè)模式應(yīng)在學(xué)術(shù)型師資、雙師型師資之間尋找合理的定位。第一，加強(qiáng)師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)。立足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要，整合不同學(xué)科的師資力量，圍繞專業(yè)或者專業(yè)群，進(jìn)一步對(duì)已有師資力量進(jìn)行重新分配，搭建師資團(tuán)隊(duì)。第二，提升師資隊(duì)伍的整體實(shí)踐能力。一是通過(guò)實(shí)踐掛職或者組織專門培訓(xùn)，提升師資隊(duì)伍的實(shí)踐能力，同時(shí)培育一部分雙師型教師。二是加大力度引進(jìn)一批技能型師資，讓他們擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)、參與師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)及教師實(shí)踐指導(dǎo)等任務(wù)。第三，創(chuàng)新教學(xué)科研模式。在辦學(xué)過(guò)程中，通過(guò)“雙師”合作，建構(gòu)雙師型教學(xué)模式和聯(lián)合科研公關(guān)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)術(shù)型師資與技能型師資的能力轉(zhuǎn)化。

（四）探索應(yīng)用技術(shù)型高校的分類管理模式

我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校的建設(shè)模式不同，造成了院校辦學(xué)水平差異較大。針對(duì)這些高校存在的院校差異與區(qū)域差異，需要對(duì)這些院校進(jìn)行政府引導(dǎo)、地方主導(dǎo)、分類管理、分類發(fā)展，在“應(yīng)用型”的基礎(chǔ)上，探索內(nèi)部分層分類推進(jìn)策略，建設(shè)一流技術(shù)大學(xué)，引領(lǐng)發(fā)展。第一，轉(zhuǎn)型院校管理策略。轉(zhuǎn)型院校需要實(shí)現(xiàn)由外而內(nèi)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型院校在實(shí)現(xiàn)偏重學(xué)術(shù)性向體現(xiàn)應(yīng)用性轉(zhuǎn)型中，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)其辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變、辦學(xué)條件改變及教育教學(xué)模式的轉(zhuǎn)型。其中，辦學(xué)理念是實(shí)質(zhì)，辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，教育教學(xué)模式是關(guān)鍵。辦學(xué)理念體現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。辦學(xué)條件改善要服務(wù)于“產(chǎn)教融合”的要求，服務(wù)于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要，實(shí)踐教學(xué)條件的提升尤為重要。教育教學(xué)模式需要擺脫學(xué)科型的束縛，體現(xiàn)“工學(xué)結(jié)合”的要求。第二，新建院校管理策略。新建院校的起點(diǎn)即應(yīng)用技術(shù)型高校，這部分院校因其先天優(yōu)勢(shì)，更容易形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，應(yīng)予以重點(diǎn)扶持。重點(diǎn)鼓勵(lì)部分新建院校的特色發(fā)展，探索學(xué)校—區(qū)域融合的辦學(xué)模式，建成一批應(yīng)用技術(shù)型高校的示范院校。以新體制、新模式、新思路，建立符合應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)這部分院校加強(qiáng)與國(guó)外應(yīng)用技術(shù)型高校合作，探索應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展的中國(guó)特色路徑。第三，升格院校管理策略。對(duì)升格院校，重點(diǎn)監(jiān)控其基本辦學(xué)條件及教育教學(xué)理念與應(yīng)用技術(shù)型人才建設(shè)目標(biāo)的契合度，探索出一條由技術(shù)技能型院校向應(yīng)用技術(shù)型院校轉(zhuǎn)型與升級(jí)的道路。第四，院校動(dòng)態(tài)調(diào)整策略。院校分類管理也需要院校分類調(diào)整。建立應(yīng)用技術(shù)型高校運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，以特色化、優(yōu)質(zhì)化為基本原則，加快對(duì)部分辦學(xué)特色不鮮明、辦學(xué)水平較低、專業(yè)設(shè)置重合度高的應(yīng)用型高校進(jìn)行院校調(diào)整，以合并、停辦等方式，通過(guò)校內(nèi)整合、校際合作，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型高校。

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Abstract Applied technology university is an integral part of modern higher education system. In the process of social and economic structure transformation and higher education system reforming， the construction of applied technology university becomes an important part of the top educational designing. And Applied technology universitys mechanism gradually puts into practice， through the way of transformation， setting， upgrading. However， there are some problems in constructing applied technology university， such as unclear object， the weakness of constructional fundament and the supporting conditions of connotative development losing and so on. Therefore， it is necessary to made perfect mechanisms， improve characterized development， the quality of teachers and the classified management to construct the Chinese style polytechnic which coordinates the need of social and economic development and the stage characters of the education development.

Key words applied technology university； basic logic； development mode； teaching staff

Author Li Wenjun， lecturer of Yingkou Institute of Technology， Phd of Liaoning University（Yingkong 115014）； Jiang Fang， lecturer of Yingkou Institute of Technologyendprint