南充市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測體系構(gòu)建初探

張海軍 譚松林 劉駿 羅斌 蔣祖斌 胡艷麗

摘要：分析了南充市突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了一旦環(huán)境污染應(yīng)急事件發(fā)生，各級監(jiān)測站應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。初步構(gòu)建了南充市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測“強(qiáng)化預(yù)警，第一時間響應(yīng)，區(qū)域聯(lián)動，聯(lián)合開展工作，科學(xué)分析，快速有序處置，及時公開信息，回應(yīng)群眾關(guān)切”的體系，以供參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急監(jiān)測;環(huán)境風(fēng)險;技術(shù)預(yù)案;區(qū)域聯(lián)動

中圖分類號：X830.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）10-0161-03

1引言

突發(fā)環(huán)境事件，指由于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及意外因素或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，在瞬時或短時間內(nèi)排放有毒有害污染物質(zhì)，致使地表水、地下水、大氣和土壤環(huán)境受到的污染和破壞，對社會經(jīng)濟(jì)與人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的惡性事件。一些突發(fā)環(huán)境事件動輒威脅幾十萬人，甚至上百萬人的飲用水安全。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，重化工行業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較大，工業(yè)布局不夠合理，加之自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，當(dāng)前的環(huán)境安全形勢面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，環(huán)境應(yīng)急管理形勢嚴(yán)峻。環(huán)境安全隱患和突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)出高度復(fù)合化、高度疊加化和高度非常規(guī)化的趨勢。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，對污染物、污染物濃度和污染范圍進(jìn)行的監(jiān)測。近年來突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測工作雖有了較大進(jìn)展，但是環(huán)境監(jiān)測站（特別是基層監(jiān)測站）關(guān)于突發(fā)性環(huán)境污染的應(yīng)戰(zhàn)能力相對較弱，需要從制度、管理、設(shè)備、人員、技術(shù)等方面不斷地探索、實(shí)踐，提高應(yīng)急監(jiān)測能力口。環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測體系的建設(shè)是一個循序漸進(jìn)、不斷提高的過程，需要作為一項(xiàng)常規(guī)工作，持之以恒地開展下去。根據(jù)2014年新的《環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，故文章提出一旦環(huán)境污染應(yīng)急事件發(fā)生，各級監(jiān)測站應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感和使命感，以保障民生為根本，積極應(yīng)對，為妥善處理環(huán)境污染應(yīng)急事件、有效減輕環(huán)境損害發(fā)揮重要作用。

2南充市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)狀及存在的問題

2.1環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測制度尚未完善

基層環(huán)境監(jiān)測人員少、工作多、任務(wù)重，開展日常監(jiān)測工作已顯得力不從心，導(dǎo)致環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測還未得到足夠的重視。很多監(jiān)測站突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案尚未編寫，應(yīng)急監(jiān)測管理制度不健全。

2.2缺乏必要的環(huán)境風(fēng)險意識

一方面，由于對本區(qū)域存在的或外來的環(huán)境風(fēng)險因素不了解，突發(fā)環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，會顯得非常被動，情況復(fù)雜時更難以識別。另一方面，主觀認(rèn)識上還有偏差，危機(jī)意識不強(qiáng)。有些工作人員存在著一些認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生幾率小，無所謂，存在依靠、等待，心存僥幸心理。

2.3能力建設(shè)有待加強(qiáng)

首先，應(yīng)急監(jiān)測儀器配備種類有限，監(jiān)測項(xiàng)目較少，有些監(jiān)測站甚至配備的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備幾乎為零，且有些應(yīng)急監(jiān)測儀器已經(jīng)老化，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件，只能采樣送回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測或請其它站支援，造成處置時間的延誤和處理工作的被動。其次，應(yīng)急監(jiān)測儀器購入后，由于應(yīng)急監(jiān)測使用頻次低，不少實(shí)驗(yàn)室對應(yīng)急儀器及其配套設(shè)備的維護(hù)不到位，沒有按規(guī)定進(jìn)行定期校準(zhǔn)、定期對儀器通電和檢測、現(xiàn)場與實(shí)驗(yàn)室方法的比對等，導(dǎo)致事突發(fā)事故現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測出現(xiàn)的問題花樣百出。

2.4演練和培訓(xùn)少

監(jiān)測人員均為實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測兼職人員，缺乏必要的應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)知識，幾乎沒有參加過應(yīng)急方面針對性、系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)急人員普遍存在工作沒有頭緒的問題。另外，由于常規(guī)性的日常監(jiān)測工作任務(wù)繁多，加上有些基層監(jiān)測站的人員又少，因此普遍存在實(shí)戰(zhàn)演練少的現(xiàn)象，缺少“練兵千日，用兵一時”的理念還未融入到應(yīng)急監(jiān)測上。

2.5預(yù)警監(jiān)測不到位

很多突發(fā)性環(huán)境污染事件的主要原因就是沒有安裝監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行預(yù)警，或者環(huán)保部門等相關(guān)部門重視例行水質(zhì)監(jiān)測，沒有及時發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常。導(dǎo)致將突發(fā)性環(huán)境污染事件影響范圍擴(kuò)大，給治理帶來更大的難度。

2.6協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制缺乏

監(jiān)測站作為公益性事業(yè)單位，上下級監(jiān)測站之間同級監(jiān)測站之間在應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)上的聯(lián)系較少，因而很難真正實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)共享。另外，基層監(jiān)測站作為環(huán)保局的組成部分，行政上歸環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)的應(yīng)急協(xié)調(diào)會議一般由環(huán)保局派員參加，相關(guān)信息、狀況、發(fā)展趨勢監(jiān)測站人員一般知之甚少，對于監(jiān)測站的應(yīng)急能力建設(shè)相當(dāng)不利的。

2.7環(huán)境風(fēng)險源應(yīng)急管理系統(tǒng)尚不成熟

風(fēng)險源情況“底數(shù)不清”，大部分實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測的部門對本地區(qū)的主要危險源種類、排放情況、存放地點(diǎn)以及可能導(dǎo)致事故的途經(jīng)不清楚。尤其隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，區(qū)域污染源發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些法規(guī)上沒有的污染物。如果沒有摸清上述情況，就無法正確選擇應(yīng)急監(jiān)測儀器，確定相應(yīng)的分析方法。

3南充市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測亟待加強(qiáng)的能力建設(shè)

3.1制定應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)預(yù)案

分級制定應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)預(yù)案：風(fēng)險源必須根據(jù)自身的特點(diǎn)制定各自的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)預(yù)案，并報當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測站備案;各地環(huán)境監(jiān)測站必須根據(jù)風(fēng)險源及上報的各風(fēng)險源應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)，有針對性的制定各類環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)預(yù)案，并上報上一級環(huán)境監(jiān)測站備案。

應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括：風(fēng)險源、環(huán)境事件類型、應(yīng)急監(jiān)測專家信息、污染種類、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法和方式、監(jiān)測儀器和設(shè)備、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理、污染物性質(zhì)信息及來源、監(jiān)測報告的編制、安全防護(hù)要求、物資保障、監(jiān)測結(jié)束條件、后續(xù)監(jiān)測要求。

3.2儀器設(shè)備和技術(shù)物資的配備

各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方法的需要，如表1所示配備相應(yīng)的儀器設(shè)備和技術(shù)物資，采購時做到統(tǒng)籌規(guī)劃，互通有無，資源共享。

3.3加快應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)急監(jiān)測是常備不懈的，各環(huán)境監(jiān)測站均應(yīng)常備一支精煉的應(yīng)急監(jiān)測衛(wèi)士，這支隊(duì)伍不一定需要是專職的，但各環(huán)境監(jiān)測站必須將應(yīng)急監(jiān)測中的任何一件工作、任何一個過程、任何一個項(xiàng)目都要落實(shí)到個人。從事應(yīng)急監(jiān)測的包括各個方面的人員，不只是現(xiàn)場監(jiān)測人員，還包括實(shí)驗(yàn)室分析人員、綜合分析人員、技術(shù)支持人員、后勤保障人員，也包括內(nèi)部或外部的應(yīng)急監(jiān)測專家。確保一旦發(fā)生污染事故，能夠“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

3.4環(huán)境風(fēng)險源應(yīng)急管理系統(tǒng)

各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)基于地理信息系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險源應(yīng)急管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅包括當(dāng)?shù)刂饕奈廴九欧旁?，還應(yīng)包括正常情況下沒有污染排放的風(fēng)險源，如化學(xué)品倉庫、化學(xué)品運(yùn)輸車輛、安全生產(chǎn)事故風(fēng)險源、自然災(zāi)害次生風(fēng)險源等;此外，還應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險源的地理信息、可能的環(huán)境事件的類型、污染物種類、污染程度、影響范圍（污染物進(jìn)入的河流、污染氣體擴(kuò)散的范圍）的信息，可以使用一些擴(kuò)散預(yù)測模式。

3.5加強(qiáng)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制

采樣人員和分析人員須經(jīng)過培訓(xùn)上崗，能切實(shí)掌握環(huán)境污染事故采樣布點(diǎn)和分析技術(shù)，熟知采樣器具的使用和樣品采集、固定、保存、運(yùn)輸條件。采樣儀器應(yīng)在校準(zhǔn)周期內(nèi)使用，并進(jìn)行日常維護(hù)，確保儀器始終保持良好的使用狀態(tài)，并離開實(shí)驗(yàn)室前進(jìn)行必要的檢查。

保證樣品從采集、保存、運(yùn)輸、保存、運(yùn)輸、分析、處置的全過程都有記錄，確保樣品管理處在受控狀態(tài)。其他質(zhì)量保證措施可參照相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

3.6組織應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)和演練

加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)是開展應(yīng)急監(jiān)測的基礎(chǔ)工作。要采取多種形式強(qiáng)化培訓(xùn)相關(guān)知識，如派一些同志外出參加專業(yè)培訓(xùn)，參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)和上級站建立的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，邀請資深專家講課等。

應(yīng)急監(jiān)測建設(shè)必須將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，定期開展針對性實(shí)戰(zhàn)演練。演習(xí)要精心設(shè)計(jì)，高度仿真，既可以和縣、局組織的環(huán)保應(yīng)急處理演練相結(jié)合，或與企業(yè)的應(yīng)急演練相配合，也可以在某次小規(guī)模的環(huán)境污染事件中有意識地放大反應(yīng)規(guī)模，以期強(qiáng)化訓(xùn)練，常備不懈。演習(xí)應(yīng)著重訓(xùn)練應(yīng)急監(jiān)測體系的反應(yīng)速度，各個部門的協(xié)同水平，對不同程度污染事故的處理方式，現(xiàn)場監(jiān)測的實(shí)施能力，同時也應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)測人員現(xiàn)場的自我防護(hù)能力。

4南充市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系構(gòu)建設(shè)想

4.1強(qiáng)化預(yù)警，第一時間響應(yīng)

以水質(zhì)自動監(jiān)測站、空氣自動監(jiān)測站、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過全面、深入、科學(xué)地分析其變化趨勢和內(nèi)在原因，準(zhǔn)確預(yù)判其潛在的環(huán)境風(fēng)險，及時反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化規(guī)律，為環(huán)境管理工作服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間預(yù)警”的目標(biāo)，遇到異常數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)時及時匯報，以便查明原因，為有效處置事件、查明污染源頭，爭取寶貴的時間。

4.2區(qū)域聯(lián)動，聯(lián)合開展工作

突發(fā)事件處置中，要及時建立信息互通機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)信息溝通，共享隱患排查、污染治理、案件偵辦等進(jìn)展情況信息，確保應(yīng)急處置工作有序開展。為盡快鎖定污染源，相關(guān)區(qū)域公安、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過交叉執(zhí)法、多部門“拉網(wǎng)式”排查等方式查找污染源。環(huán)境監(jiān)測部門，協(xié)作優(yōu)化監(jiān)測方案和監(jiān)測點(diǎn)位，在受污區(qū)域根據(jù)實(shí)際情況及相關(guān)要求設(shè)應(yīng)急監(jiān)測斷面，監(jiān)控污染指標(biāo)變化情況，同步監(jiān)測采樣分析，為事件處置提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

當(dāng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案啟動時，本級監(jiān)測站是應(yīng)急監(jiān)測的主體，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測工作，有權(quán)指揮事發(fā)地監(jiān)測站，調(diào)動所轄地區(qū)其他監(jiān)測站，開展統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的應(yīng)急監(jiān)測工作，并將應(yīng)急監(jiān)測的情況向上級監(jiān)測站匯報。

上一級監(jiān)測站，在接到下級監(jiān)測站的請求時，有義務(wù)提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，但這時，應(yīng)急監(jiān)測的主體仍舊是本級監(jiān)測站。當(dāng)上一級應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案啟動時，應(yīng)急監(jiān)測的主體改變，上一級監(jiān)測站全面接手應(yīng)急監(jiān)測工作，事發(fā)地監(jiān)測站和相關(guān)地區(qū)監(jiān)測站接受上一級監(jiān)測站的指揮調(diào)動，必要時調(diào)動所轄其他監(jiān)測站，開展統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的應(yīng)急監(jiān)測工作。

通常情況下，區(qū)縣監(jiān)測站更重要的工作在于第一時間采集樣品、收集污染事件和當(dāng)?shù)丨h(huán)境信息;市州監(jiān)測站是應(yīng)急監(jiān)測的主力，開展各種常規(guī)性的應(yīng)急監(jiān)測工作;省站除了提供技術(shù)指導(dǎo)外，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、動員相關(guān)監(jiān)測站，開展未知物定性定量和綜合性分析。

4.3科學(xué)分析，快速有序處置

成立專家組，充分依托專家力量，對每天監(jiān)測、排查信息進(jìn)行研判分析，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。事件處置過程中，專家組依靠氣象、水文等相關(guān)數(shù)據(jù)，通過指痕溯源、模型模擬等手段，及時、準(zhǔn)確核算出肇事企業(yè)生產(chǎn)過程信息，還原污染物產(chǎn)生量和污染過程，為事件調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定提供依據(jù)。各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)預(yù)案的要求，建立相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方法;應(yīng)急監(jiān)測的方式包括以下三類：現(xiàn)場初篩、現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場采樣實(shí)驗(yàn)室分析。

現(xiàn)場初篩主要用于事故現(xiàn)場污染物的快速初步定性和半定量，以滿足現(xiàn)場快速初步判斷和處臵的需要。通過采用各種非標(biāo)準(zhǔn)化方法和快速簡易監(jiān)測儀器設(shè)備，及采用標(biāo)準(zhǔn)方法和儀器設(shè)備的簡化操作實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)場監(jiān)測主要針對具有標(biāo)準(zhǔn)方法，必須并且能夠現(xiàn)場監(jiān)測的監(jiān)測項(xiàng)目。包括水質(zhì)五參數(shù)、流速、流量、氣象參數(shù)等;監(jiān)測結(jié)果既可直接用于現(xiàn)場快速初步判斷和處臵的需要，也可用于正式的定性、定量監(jiān)測報告。

現(xiàn)場采樣實(shí)驗(yàn)室分析主要針對現(xiàn)場無法開展的項(xiàng)目和現(xiàn)場初篩結(jié)果的定性、定量確認(rèn)。采用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測方法，監(jiān)測結(jié)果用于環(huán)境事件的正式判斷決策，支持處臵的需要，用于正式的定性、定量監(jiān)測報告。

4.4及時公開信息，回應(yīng)群眾關(guān)切

為消除群眾疑慮，本級及與污染相關(guān)人民政府第一時間發(fā)布官方信息，及時通報事件進(jìn)展和監(jiān)測情況。同時，持續(xù)開展輿情監(jiān)測，針對媒體和公眾普遍關(guān)注問題，主動答疑釋惑，對穩(wěn)定社會情緒起到積極作用。環(huán)境污染事件發(fā)生后，注意第一時間收集以下信息：①事件信息：環(huán)境事件的發(fā)生地點(diǎn)、時間、種類、影響程度及范圍、各方反應(yīng)、事態(tài)發(fā)展情況;②環(huán)境污染檔案信息：環(huán)評報告、驗(yàn)收監(jiān)測報告、監(jiān)督性監(jiān)測報告、同類事件應(yīng)急監(jiān)測資料及其他環(huán)保檔案;③污染物信息：理化性質(zhì)、毒性、環(huán)境行為、監(jiān)測分析方法、安全防護(hù)等。

5結(jié)語

日益嚴(yán)峻的環(huán)境安全形式迫使環(huán)境監(jiān)測部門要盡快建立健全的環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測體系。各級環(huán)保部門要按照“預(yù)防為主、有備無患、體系完整、快速準(zhǔn)確”的要求，積極建設(shè)和完善應(yīng)急監(jiān)測體系，達(dá)到“應(yīng)急監(jiān)測指揮有力、現(xiàn)場監(jiān)測快速準(zhǔn)確、室內(nèi)分析有條不紊、檢測報告及時高效”的目標(biāo)，能夠在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用，為突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理提供有效的技術(shù)支持。

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