中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險及防控對策

摘要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在促進中西部地區(qū)經(jīng)濟增長的同時也給中西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來諸多負(fù)面影響。從“生態(tài)—經(jīng)濟”系統(tǒng)風(fēng)險演化視角來看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的生態(tài)供需失衡是導(dǎo)致中西部地區(qū)面臨環(huán)境風(fēng)險的根本原因。為了有效控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險，必須構(gòu)建承接地生態(tài)供需系統(tǒng)新的均衡。在實踐中，應(yīng)遵循“積極擴大生態(tài)供給、合理控制生態(tài)需求”的風(fēng)險控制原則，從控制和優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險因素入手，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的評價尺度、運行模式、技術(shù)支撐以及政策體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;環(huán)境風(fēng)險;演化機理;風(fēng)險防控

中圖分類號：F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0038-05

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是后發(fā)地區(qū)與先發(fā)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟對接和互動的有效路徑。然而，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中，承接地由于對自身環(huán)境容量認(rèn)識不清，或?qū)ξ廴竞蠊J(rèn)識不足，部分地區(qū)甚至有意識地以“環(huán)保洼地”作為招商引資的賣點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有可能變成污染轉(zhuǎn)移。長期以來，中西部地區(qū)以承接邊際產(chǎn)業(yè)擴張、生產(chǎn)性項目外包等為代表的傳統(tǒng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，由于其技術(shù)經(jīng)濟模式的鎖定效應(yīng)，承接的往往是低端要素消耗型、非核心技術(shù)型等低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并通過“經(jīng)濟—環(huán)境”傳遞機制的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)承接地的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，進而誘發(fā)承接地環(huán)境風(fēng)險，制約承接地區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中西部地區(qū)如何實現(xiàn)以資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，以“綠色化”作為判斷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的防控，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“速度下臺階、效益上臺階、效率新突破、結(jié)構(gòu)再平衡、環(huán)境綠色化”，已成為中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中面臨的重大問題。

一、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中的環(huán)境問題

自20世紀(jì)90年代起，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，特別是2008年金融危機后，隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，東部地區(qū)外向型經(jīng)濟的綜合優(yōu)勢趨于減弱，中西部地區(qū)在自然資源、人力資源、區(qū)域政策等方面的優(yōu)勢日益明顯，產(chǎn)業(yè)由東向西跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模日益加快，中西部成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心承接地。不可否認(rèn)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，極大地改善了中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中長期面臨的資金短缺、人才不足、技術(shù)落后、經(jīng)濟總量較小的局面，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟獲得快速發(fā)展。以河南省為例，2003年河南省利用省外資金為300億，到2007年已經(jīng)突破1000億，2014年1—11月份，全省工業(yè)和信息化領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實際到位省外資金2300.6億元，全省新簽約項目803個，合同引進資金4276.89億元。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極大地推動了河南經(jīng)濟的發(fā)展，2004年河南省人均GDP首次突破1000美元，2013年河南省人均GDP達(dá)到5519美元，10年間增長了5倍多。①

然而，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后的經(jīng)濟規(guī)律也決定了，在當(dāng)前中國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段中，由于產(chǎn)業(yè)資本的逐利性、區(qū)域經(jīng)濟之間的競爭性、區(qū)域發(fā)展的不平衡性、區(qū)域資源要素優(yōu)勢的差異性等因素，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不可避免地會導(dǎo)致高物耗、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的進入，對承接地的生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。在學(xué)術(shù)界，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的污染天堂假說（Pollution Haven Hypothesis）和環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve）理論均表明：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，承接地在獲得轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)帶來的資金、技術(shù)、人才等要素收益的同時，也付出了資源環(huán)境過度消耗、生態(tài)承載力降低等巨大的環(huán)境成本，在承接地人均GDP達(dá)到一定規(guī)模之前，環(huán)境成本呈上升趨勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境風(fēng)險呈累積狀態(tài)。

從我國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實踐來看，在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的類型特征層面，由于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在動因驅(qū)使，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不可能存在將高成長型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的動機，同時，中西部地區(qū)由于在技術(shù)、人才、資金等要素層面的短板，短時間內(nèi)也不具備大規(guī)模承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在此背景下，長期以來中西部地區(qū)承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要以高污染、高能耗、高排放為特征的資源消耗型產(chǎn)業(yè)如化工、鋼鐵、水泥、建材、冶金等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)附加值較低的各類勞動密集型制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在促進中西部地區(qū)經(jīng)濟增長的同時也給中西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來諸多負(fù)面影響。

以河南省為例，長期以來第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)在河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中一直處于重要地位，也是利用外資的核心領(lǐng)域?！笆晃濉逼陂g，河南省實際利用省外資金從1003.98億元增加到2743.40億元，2010年河南省第二產(chǎn)業(yè)利用省外資金占總體利用省外資金的59.9%，制造業(yè)新簽項目占全省的比重達(dá)到55.0%;其中，采掘工業(yè)、資源加工、石油化工、金屬冶煉等能源資源型產(chǎn)業(yè)占河南規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到60%—70%，同時又是承接省外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)集聚層面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，2009—2014年河南省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計實際利用省外資金達(dá)1.2萬億元，占同期全省的60.2%，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺，2014年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對河南省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為75.3%。由此可見，利用省外資金，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對河南經(jīng)濟增長具有巨大拉動作用。然而，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，河南省工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物排放量分別從2006年的130158.09萬噸、16770.0261億立方米、7463.62萬噸增長到2013年的412581.82萬噸、37665.26億立方米、16270.08萬噸，分別增長了3.16倍、2.24倍和2.17倍。②根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)和對河南工業(yè)增長貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)大體估算，2006—2013年河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對“工業(yè)三廢”排放總量的貢獻(xiàn)至少為60%。這表明，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式下，東部西移產(chǎn)業(yè)伴隨較為嚴(yán)重的污染轉(zhuǎn)移，從環(huán)境敏感區(qū)域來看，中西部生態(tài)環(huán)境相對脆弱，稍加擾動就可能發(fā)生劇烈影響，而且不可逆轉(zhuǎn)，如已經(jīng)出現(xiàn)的局部荒漠化、水源地污染、霧霾天氣、生物多樣性破壞等問題，加之地方政府治理能力相對弱，人才、技術(shù)優(yōu)勢不強，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中具有更高的環(huán)境風(fēng)險。在此背景下，中西部地區(qū)如果繼續(xù)承接污染項目，就必然延緩新型工業(yè)化步伐，加重環(huán)境負(fù)擔(dān)，形成巨大的環(huán)境風(fēng)險，甚至造成局部生態(tài)危機，嚴(yán)重?fù)p害中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的內(nèi)涵特征、演化機理和防控模式等層面對“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移—承接地生態(tài)環(huán)境”系統(tǒng)風(fēng)險進行研究，以期探明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的演化機制，為新常態(tài)下促進產(chǎn)業(yè)“綠色化”轉(zhuǎn)移，防范中西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)失調(diào)風(fēng)險，具有重要的理論價值和應(yīng)用價值。

二、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險演化機理

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的內(nèi)涵與特征

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)級差和產(chǎn)業(yè)利益差，在產(chǎn)業(yè)競爭因素和政府環(huán)境管制等因素驅(qū)動下，為適應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的變化，發(fā)達(dá)地區(qū)通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。由于“生態(tài)—經(jīng)濟”系統(tǒng)運行的客觀性，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可避免會給承接地生態(tài)環(huán)境造成影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境影響的污染天堂假說和復(fù)雜效應(yīng)理論均表明，在中短期時間尺度和區(qū)域空間尺度上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多表現(xiàn)為對承接地生態(tài)環(huán)境的負(fù)影響，基于此，本文將區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險定義為：在中短期時間尺度和區(qū)域空間尺度上，由于承接地生態(tài)環(huán)境供給量的增速低于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的生態(tài)環(huán)境需求量的增速，承接地“生態(tài)—經(jīng)濟”系統(tǒng)呈現(xiàn)亞穩(wěn)定狀態(tài)，導(dǎo)致承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，誘發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞、損失乃至毀滅等不利事件發(fā)生的可能性。從整體結(jié)構(gòu)來看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險具有如下特征。

風(fēng)險行為的客觀性。產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域間進行轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟空間布局優(yōu)化的客觀必然，由于產(chǎn)業(yè)是在特定時空背景下“技術(shù)—經(jīng)濟”要素組合的一種特定形式，其在短時間尺度上存在技術(shù)經(jīng)濟鎖定效應(yīng)，以低端要素消耗為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為在技術(shù)經(jīng)濟鎖定效應(yīng)下，必然會對承接地生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響和潛在損失，其環(huán)境風(fēng)險行為在資本逐利性的驅(qū)動下具有客觀必然性。該特性是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在特性，直接決定了承接地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險控制的必然性和緊迫性。

風(fēng)險狀態(tài)的累積性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在促進區(qū)域經(jīng)濟增長的同時，也通過對生態(tài)環(huán)境資源的消耗增加承接地環(huán)境成本，形成環(huán)境風(fēng)險，該過程本身具有累積性。在短時間尺度下，區(qū)域環(huán)境承載總量具有穩(wěn)定性，其最大值稱為環(huán)境閾值，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對環(huán)境負(fù)影響的累積，其突破承接地環(huán)境閾值的概率必然增加，承接地生態(tài)環(huán)境發(fā)生不可逆損害逐漸由小概率事件演化為大概率事件，直至造成承接地發(fā)生環(huán)境損害事件。

風(fēng)險損失的長期性。在短期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險行為通過對承接地資源消耗和廢棄物排放等形式直接作用于承接地生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)供給存量減少;在中長期，由于承接地環(huán)境受損、承載力降低、生態(tài)供給減少，在生態(tài)需求剛性條件下，環(huán)境風(fēng)險將進一步加大，其惡果導(dǎo)致承接地“生態(tài)—經(jīng)濟”系統(tǒng)失衡，由于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)通過人工或自我修復(fù)機制恢復(fù)到原有水平，在時間尺度上具有長期性，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的環(huán)境損失在時間尺度上也具有長期性甚至具有不可恢復(fù)性。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的形成機制

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險具有客觀性，其出現(xiàn)受承接地經(jīng)濟水平、資源環(huán)境能力和環(huán)境管制水平的制約，同時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險與承接地生態(tài)供給以及生態(tài)需求的動態(tài)均衡機制有關(guān)。生態(tài)供給是指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟水平下各類生態(tài)環(huán)境資源的存量，可以用生態(tài)承載力來描述，其最大值為承接地生態(tài)承載閾值，其生態(tài)供給量包括自然生態(tài)系統(tǒng)供給量和人工生態(tài)系統(tǒng)供給量，前者屬于承接地生態(tài)系統(tǒng)自然演化的結(jié)果，具有長期性;后者受區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等因素影響，具有可控性。生態(tài)需求是指社會系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)在運行過程中對各類生態(tài)資源的需求量，包括土地資源、水資源、大氣資源等，從需求層次來看，區(qū)域生態(tài)需求包括維持區(qū)域社會基本生存的剛性需求和促進社會經(jīng)濟增長而增加的可控需求，其中區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的生態(tài)需求增量屬于可控需求。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求動態(tài)均衡機制如圖1所示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的生態(tài)供給曲線S無限趨近于承接地的生態(tài)承載閾值M，表明承接地生態(tài)供給在特定時間尺度上具有最大值，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前生態(tài)需求曲線D1與生態(tài)供給曲線S交匯于N1，其在縱軸的映射Q1為供需均衡時的生態(tài)供給量，其在橫軸上的映射P1為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前承接地的環(huán)境成本，該成本為承接地生態(tài)環(huán)境的價值體現(xiàn)，也在一定程度上反映了彌補環(huán)境損失需要支付的價值量;隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生，承接地生態(tài)需求增加，生態(tài)需求曲線D1向右上方移動，并于生態(tài)供給曲線S交匯于N2，此時形成新的均衡生態(tài)供給量Q2和環(huán)境成本均衡價格P2。由此可知，如果不對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量加以限制，任由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求，承接地生態(tài)環(huán)境供給量Q將無限趨近于生態(tài)承載閾值M，此時承接地生態(tài)環(huán)境成本P將趨近于無窮大，這意味著要彌補承接地生態(tài)環(huán)境損失需要支付極大的成本，進而表明承接地生態(tài)環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的損害，在此過程中，將會導(dǎo)致承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，區(qū)域“生態(tài)—經(jīng)濟”系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，系統(tǒng)穩(wěn)定性受損，其外在表現(xiàn)就是以各種潛在或環(huán)境突發(fā)事件為代表的環(huán)境風(fēng)險。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的測度機制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的大小可用如下方法測度：設(shè)S為承載地生態(tài)供給函數(shù)，Q0為承載地生態(tài)供給存量，A為生態(tài)供給系數(shù)，含義為每單位投資可以創(chuàng)造的生態(tài)增加量，D為承載地生態(tài)需求函數(shù)，D0為承載地生態(tài)剛性需求，B為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)需求系數(shù)，含義為每單位投資引發(fā)的生態(tài)消耗量，P為生態(tài)環(huán)境的價值，同時也可表示承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移付出的生態(tài)成本，其大小與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模有關(guān)，在一定技術(shù)經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越大其生態(tài)成本總量也越大。承載地生態(tài)供給可表示為：S=Q0+AP，生態(tài)需求可表示為D=D0+BP，設(shè)生態(tài)供給與生態(tài)需求之差為R，則R=S-D=（Q0-D0）+（A-B）P，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前承接地生態(tài)供給存量必然大于或等于其生態(tài)剛性需求，即（Q0-D0）≥0，此時，若A>B，則表明單位投資創(chuàng)造的生態(tài)供給量大于單位投資的生態(tài)消耗量，承接地出現(xiàn)生態(tài)盈余，此時R為增函數(shù)，其值越大表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險越小;反之，若A

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的傳導(dǎo)機制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的傳導(dǎo)機制是指風(fēng)險因子在由風(fēng)險源和風(fēng)險對象構(gòu)成的風(fēng)險場中作用于風(fēng)險受體形成風(fēng)險損失的運行模式，其傳導(dǎo)機制呈現(xiàn)出鏈?zhǔn)铰窂浇Y(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境損害的風(fēng)險因子可分為顯性風(fēng)險因子和隱性風(fēng)險因子兩大類。前者是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接誘發(fā)的環(huán)境損害，其具體表現(xiàn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的污染排放增量對承接地生態(tài)環(huán)境造成的結(jié)構(gòu)性壓力，一般而言，承接地受轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等因素制約，即使并不大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟總量也可能帶來很大的生態(tài)環(huán)境壓力，導(dǎo)致生態(tài)供給能力的降低;后者是指在承接地生態(tài)剛性需求的基礎(chǔ)上，由于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的生態(tài)需求增量，導(dǎo)致承接地資源環(huán)境消耗量增加，其具體表現(xiàn)為承接地環(huán)境承載存量的減少。

在區(qū)域“經(jīng)濟—社會—生態(tài)”復(fù)雜系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險整體呈現(xiàn)出具有不可逆特征的“鏈”式傳導(dǎo)模式，其由環(huán)境風(fēng)險領(lǐng)域逐漸擴展到經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在技術(shù)經(jīng)濟鎖定效應(yīng)作用下，通過顯性風(fēng)險因子和隱性風(fēng)險因子共同作用于承接地生態(tài)系統(tǒng)，首先導(dǎo)致承載地資源消耗增加，廢棄物排放增多，造成生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，生態(tài)需求曲線向右上方移動，逼近承載地生態(tài)環(huán)境閾值，誘發(fā)生態(tài)損害，形成環(huán)境風(fēng)險。其次，在承接地環(huán)境風(fēng)險的作用下，造成承接地生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本增加，必然推高企業(yè)環(huán)保投入成本，導(dǎo)致承接地經(jīng)濟系統(tǒng)總體運行成本的上升，形成經(jīng)濟風(fēng)險。最后，在經(jīng)濟風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險雙重壓力下，承接地環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境群體性事件爆發(fā)的概率激增，最終引發(fā)社會風(fēng)險，影響社會穩(wěn)定。綜上所述，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險具有很強的擴散性，其遵循“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移—生態(tài)供需失衡—環(huán)境風(fēng)險形成—環(huán)境成本增加—經(jīng)濟風(fēng)險累積—環(huán)境突發(fā)事件—社會風(fēng)險凸顯”的鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)路徑。

三、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險防控對策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險形成的根本原因在于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過技術(shù)經(jīng)濟模式的鎖定效應(yīng)造成了承接地生態(tài)供需的失衡。因此，有效控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險，必須構(gòu)建承接地生態(tài)供需系統(tǒng)新的均衡。影響區(qū)域生態(tài)供給和生態(tài)需求的因素包括承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的類型、技術(shù)水平、清潔生產(chǎn)狀況、環(huán)境管理水平、承接地環(huán)境容量與生態(tài)承載力、承接地環(huán)境準(zhǔn)入制度狀況、承接地生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈整合與重構(gòu)能力等。因此，在實踐中，應(yīng)遵循“積極擴大生態(tài)供給、合理控制生態(tài)需求”的風(fēng)險控制原則，從控制和優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險因素入手，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，以循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為載體，以產(chǎn)業(yè)項目鏈延伸為方法，以科技價值鏈創(chuàng)新為判斷，以清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排為重要手段，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的評價尺度、運行模式、技術(shù)支撐以及政策體系，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)風(fēng)險，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綠色化發(fā)展。

1.以綠色GDP為尺度衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以“三個有利于”和綠色GDP作為判斷產(chǎn)業(yè)進入門檻和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益的價值尺度，實現(xiàn)“經(jīng)濟—社會—生態(tài)”系統(tǒng)整體效益最大化，從產(chǎn)業(yè)進入門檻和承接產(chǎn)業(yè)效益兩個層面，從環(huán)境風(fēng)險的源頭和末端兩個角度，從總體上控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境風(fēng)險。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“三個有利于”是指承接地在遴選產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目時應(yīng)堅持：是否有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;是否有利于可持續(xù)發(fā)展，促進承接地自然資源高效合理利用;是否有利于推動“三產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展，促進承接地“四化”聯(lián)動發(fā)展。同時，在綠色GDP框架內(nèi)核算承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合效益，在完善企業(yè)環(huán)境成本核算體系的基礎(chǔ)上，建立將環(huán)境污染價值損失、生態(tài)破壞成本和不可再生資源損耗價值從傳統(tǒng)GDP中扣除的廣義綠色GDP核算體系，并以此作為衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益的價值尺度。

2.以綠色經(jīng)濟為目標(biāo)創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，以綠色經(jīng)濟為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為依托，以產(chǎn)業(yè)項目鏈延伸為方法，以科技價值鏈創(chuàng)新為支撐，以清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排為重要手段，以系統(tǒng)工程理念創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的形成和傳導(dǎo)層面對其加以控制。在判斷轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與承接地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與互補性的基礎(chǔ)上，對承接產(chǎn)業(yè)的各種副產(chǎn)品、次級資源層層分解，同時整合群內(nèi)生產(chǎn)、輔助項目等，建立具有專業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)配套體系，進而通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱、橫耦合各相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成高效率的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，對現(xiàn)有物質(zhì)、信息、廢物流等重新整合，建立循環(huán)利用的機制與流程，推動承接產(chǎn)業(yè)生態(tài)化鏈?zhǔn)桨l(fā)展。同時，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過“補鏈”途徑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)承接地通過承接產(chǎn)業(yè)鏈中缺失的重要環(huán)節(jié)，促使產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從而形成穩(wěn)定、健全的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系，促進服務(wù)關(guān)聯(lián)報酬遞增，降低服務(wù)關(guān)聯(lián)成本，同時幫助企業(yè)獲得中間產(chǎn)品及技術(shù)外溢等外部性收益，從而進一步強化和提升產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推進轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

3.以綠色技術(shù)為支撐提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，積極承接具有綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用潛力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，大力推進承接地綠色科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實施以政府為引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、投入為基礎(chǔ)、服務(wù)為保障、高等學(xué)校和科研機構(gòu)共同參與、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的綠色技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)工程，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)承接地應(yīng)以政府為引導(dǎo)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把綠色技術(shù)研發(fā)納入?yún)^(qū)域科技計劃，重點著眼于中長期戰(zhàn)略綠色技術(shù)儲備;以市場為導(dǎo)向，整合現(xiàn)有的綠色技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用;以企業(yè)為主體，利用綠色技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，增強企業(yè)競爭力;高校和科研機構(gòu)，應(yīng)加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的綠色技術(shù)研究，促進綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。創(chuàng)立開放式的綠色技術(shù)創(chuàng)新投入機制，在政府引導(dǎo)和示范作用下，引入多元化的投資主體，鼓勵民間資本和外資進入綠色技術(shù)研發(fā)和推廣領(lǐng)域，形成以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)和民間投入跟進，多元化的綠色技術(shù)研發(fā)投入體系，提升綠色技術(shù)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐能力。

4.以綠色發(fā)展為導(dǎo)向完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策

中西部地區(qū)防范承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險，應(yīng)以綠色發(fā)展為政策取向，不斷完善相關(guān)政策，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全和完善環(huán)境治理政策，加大環(huán)保投資力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的環(huán)境容量和生態(tài)承載力;完善承接地的環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高“三高”產(chǎn)業(yè)進入門檻，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的生態(tài)風(fēng)險;提升公民環(huán)境保護意識，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)環(huán)境管理;努力營造良好投資環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。同時，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈整合與重構(gòu)能力，提高產(chǎn)業(yè)承載力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;轉(zhuǎn)變招商引資方式，從以“項目招商”為核心轉(zhuǎn)向以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”為平臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)實施率;以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進承接地“經(jīng)濟—社會—生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展。

注釋

①相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)2004—2014年河南省統(tǒng)計年鑒整理獲得。②相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)2006—2014年河南省統(tǒng)計年鑒、2006—2014年河南省環(huán)境狀況公報、2006—2014年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理獲得。

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