重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演化機(jī)理及防范舉措

向鵬成++張寒冰

摘要：文章引入社會(huì)燃燒理論，探討重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理和防范措施：基于重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的燃燒物質(zhì)、助燃劑和點(diǎn)火溫度進(jìn)行分析；構(gòu)建了重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化模型，并進(jìn)行詳細(xì)解釋?zhuān)粡南紵镔|(zhì)、控制助燃劑和降低點(diǎn)火溫度三方面提出了防范措施。

關(guān)鍵詞：重大工程項(xiàng)目；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；演化；社會(huì)燃燒理論

中圖分類(lèi)號(hào)：X3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）03-0012-04

一、引言

近年來(lái)，重大工程項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)境事故的密集發(fā)生使環(huán)境群體性事件在我國(guó)集中爆發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1996年以來(lái)，環(huán)境群體性事件以平均每年29%的速度增長(zhǎng)。[1]隨著當(dāng)前公眾對(duì)生活品質(zhì)要求的提高，其對(duì)于可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重大工程項(xiàng)目的建設(shè)越來(lái)越敏感，群體抵制重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目建設(shè)的行為時(shí)有發(fā)生。

重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指污染實(shí)際并未發(fā)生，但公眾由于擔(dān)心具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重大工程項(xiàng)目上馬后會(huì)對(duì)自身居住環(huán)境和身體健康帶來(lái)影響而進(jìn)行群體抵制的可能性，一般由重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目的建設(shè)引發(fā)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失穩(wěn)。重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)為環(huán)境群體性事件，如2007年廈門(mén)PX事件、2009年廣東番禺垃圾焚燒廠(chǎng)事件、2012年啟東排污事件和2014年茂名PX事件等。因此，探尋重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理，從源頭上防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的形成，具有十分重要的意義。

當(dāng)前學(xué)者們對(duì)重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理的研究主要集中在征地拆遷[2]和移民安置[3]等方面，而針對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演化研究卻很少。除此之外，在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理進(jìn)行研究時(shí)，比較常見(jiàn)的是采用系統(tǒng)脆弱性理論、[4]全壽命周期理論[5]和風(fēng)險(xiǎn)放大理論[6]等，從不同視角對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化進(jìn)行了探究，但就目前來(lái)看，很少有學(xué)者采用社會(huì)燃燒理論對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理進(jìn)行研究。社會(huì)燃燒理論是由牛文元院士提出來(lái)的，它界定了導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的三個(gè)必要條件，并解釋了風(fēng)險(xiǎn)演化的整個(gè)過(guò)程，可以很好地分析社會(huì)從穩(wěn)定狀態(tài)到失穩(wěn)狀態(tài)的演化路徑，為認(rèn)識(shí)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演化過(guò)程提供了一種新的視角。因此，本文以重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目為研究對(duì)象，采用社會(huì)燃燒理論，對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理和防范措施進(jìn)行分析，以期探尋重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的本質(zhì)，以及從源頭上控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成的措施。

二、 重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演化機(jī)理分析

（一）重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)燃燒條件分析

社會(huì)燃燒理論來(lái)源于自然界的燃燒理論，牛文元院士認(rèn)為社會(huì)界與自然界有異曲同工之處，自然界中的燃燒需要燃燒物質(zhì)、助燃劑和點(diǎn)火溫度這三個(gè)必備條件，社會(huì)界中的燃燒同樣需要這三個(gè)必不可少的條件。社會(huì)界燃燒與自然界燃燒不同的是：引起人與自然、人與人之間矛盾的因素是引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的燃燒物質(zhì)；網(wǎng)絡(luò)輿情、社會(huì)心理的放大和非法利益的驅(qū)使等因素是推動(dòng)社會(huì)不穩(wěn)定的助燃劑；突發(fā)事件的產(chǎn)生是致使社會(huì)不穩(wěn)定的點(diǎn)火溫度。[7]這三個(gè)條件解釋了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成的內(nèi)在條件。

1.燃燒物質(zhì)。重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目大都屬于政府主導(dǎo)的公共項(xiàng)目，在重大工程項(xiàng)目建設(shè)之前，企業(yè)參與角色相對(duì)弱化，這一特性決定了矛盾基本產(chǎn)生于公眾和政府兩個(gè)利益方。因此，本文從公眾和政府方面分別識(shí)別致使社會(huì)不穩(wěn)定的燃燒物質(zhì)集。

（1）公眾方面。在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目建設(shè)方面，公眾處于被動(dòng)地位。環(huán)境問(wèn)題關(guān)系著公眾的切身利益，所有的社會(huì)不穩(wěn)定大都由公眾不滿(mǎn)而進(jìn)行抵抗開(kāi)始，因此，公眾方面的社會(huì)不穩(wěn)定誘因不可小覷。首先，當(dāng)前公眾的受教育程度普遍提高，在民主思想的洗禮下，更加重視對(duì)自身利益的維護(hù)。當(dāng)公眾意識(shí)到由于重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目建設(shè)將使生存環(huán)境遭到破壞時(shí)，對(duì)自身的保護(hù)意識(shí)會(huì)使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵制心理。其次，公眾對(duì)相關(guān)知識(shí)的缺乏造成公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的高估。Paul Slovic[8]在知識(shí)的“缺失模型”中指出，公眾普遍憑借主觀(guān)感受和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷風(fēng)險(xiǎn)大小，相較于具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的專(zhuān)家從理性角度評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小來(lái)說(shuō)，可信度不高。除了知識(shí)缺乏外，Bennett P[9]等人認(rèn)為公眾的偏見(jiàn)等也會(huì)影響公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知差異。最后，公眾以個(gè)人利益為導(dǎo)向的心理，使得其缺乏顧全大局的心態(tài)，只顧眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧自身利益而不顧國(guó)家利益，從而盲目抵制項(xiàng)目的建設(shè)。

（2）政府方面。在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目建設(shè)方面，政府處于主動(dòng)地位，致使社會(huì)不穩(wěn)定的誘因多數(shù)來(lái)自于政府方面。首先，地方政府奉行GDP至上的政績(jī)觀(guān)，為了提高自己在執(zhí)政時(shí)期的政績(jī)，往往無(wú)視環(huán)保責(zé)任而上馬高污染的工程項(xiàng)目。[10]并且相關(guān)企業(yè)中有不少都與地方政府有利益勾連，官商勾結(jié)強(qiáng)烈地引發(fā)了公眾的不滿(mǎn)。其次，公眾不相信政府有關(guān)項(xiàng)目上馬后無(wú)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的說(shuō)辭。再次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是有效預(yù)防重大工程項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的有力法寶，但是當(dāng)前一些地方政府不重視環(huán)評(píng)，往往還未進(jìn)行環(huán)評(píng)就準(zhǔn)備開(kāi)建，而且有關(guān)部門(mén)公布的環(huán)評(píng)信息過(guò)于專(zhuān)業(yè)化，公開(kāi)程度低，甚至出現(xiàn)造假問(wèn)題，這些都使環(huán)評(píng)僅僅流于形式，失去了本身的意義。最后，環(huán)評(píng)中的公眾參與缺失問(wèn)題是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。[11]不少地方政府在做決策時(shí)經(jīng)常暗箱操作，事前不征詢(xún)公眾意見(jiàn)，忽略公眾對(duì)項(xiàng)目上馬的風(fēng)險(xiǎn)感受，導(dǎo)致民怨的爆發(fā)。我國(guó)的公眾參與制度保障方面還存在問(wèn)題。雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》對(duì)公眾參與做了相關(guān)規(guī)定，但在公眾參與范圍、時(shí)間、形式等方面仍存在不足，使得公眾參與效果較差。除此之外，我國(guó)公眾利益表達(dá)渠道（諸如信訪(fǎng)、書(shū)記信箱等）經(jīng)常失靈，也迫使公眾由正常渠道轉(zhuǎn)向非法渠道表達(dá)利益訴求。

2.助燃劑。助燃劑是推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)生成的助推力，本文識(shí)別的助燃劑有四個(gè)，分別為新老媒體輿論導(dǎo)向、不法分子混跡其中、公眾社會(huì)心理放大和政府應(yīng)對(duì)方式不當(dāng)。

（1）新老媒體輿論導(dǎo)向。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了全媒體時(shí)代，傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興的微博、微信、論壇等各類(lèi)傳播工具，實(shí)現(xiàn)了對(duì)受眾的全面覆蓋。新媒體的出現(xiàn)增加了政府進(jìn)行危機(jī)管理的難度，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨，新媒體作為危機(jī)爆發(fā)期的信息源和蔓延期的擴(kuò)散體，比傳統(tǒng)媒體傳播危機(jī)信息更快更廣。[12]新老媒體的輿論導(dǎo)向不可忽視，當(dāng)前媒體為了博取公眾的眼球，獲得更多的點(diǎn)擊率，在信息傳播過(guò)程中普遍夸大事實(shí)，激起受害公眾更加強(qiáng)烈的利益訴求，甚至導(dǎo)致一些不相干公眾的盲目跟風(fēng)抵制，使事態(tài)不斷惡化。

（2）不法分子混跡其中。當(dāng)受害公眾抵制重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，一些不法分子可能也會(huì)趁虛而入，或在網(wǎng)絡(luò)上散播謠言，或用言語(yǔ)激化受害公眾，故意夸大后果的嚴(yán)重性，惡意制造無(wú)端事件，采用各種手法鼓動(dòng)公眾，以達(dá)到自身的某種目的，結(jié)果造成公眾心理上的恐慌甚至失去理性，做出破壞行為，導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步演化升級(jí)。

（3）公眾社會(huì)心理放大。當(dāng)公眾的利益訴求得不到政府及時(shí)、合理的回應(yīng)時(shí)，在“鬧大才能維權(quán)”“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”和“法不責(zé)眾”等心理的驅(qū)使下，公眾認(rèn)為采取集體上訪(fǎng)、聚眾鬧事的方式才可以得到政府的回應(yīng)，才能較快解決問(wèn)題，于是采取非法途徑進(jìn)行上訴，極大地危害了社會(huì)的穩(wěn)定。[13]

（4）政府應(yīng)對(duì)方式不當(dāng)。目前存在政府對(duì)于公眾的利益訴求應(yīng)對(duì)方式不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。如在事件萌芽期，采取不管不問(wèn)的方式；在事件發(fā)酵期，采取“堵民”而非“疏民”的搪塞方式；在事件高潮期，采用簡(jiǎn)單粗暴的打壓方式。這些不當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方式和行為都使得政府和公眾之間矛盾不斷加深，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定。

3.點(diǎn)火溫度。在我國(guó)，群體突發(fā)事件的產(chǎn)生是致使重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)生成的最后一個(gè)因素，是加劇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的點(diǎn)火溫度。這些群體突發(fā)事件具有參與人數(shù)眾多、危害大和易復(fù)制性等特點(diǎn)，是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的導(dǎo)火索，如果在這一環(huán)節(jié)不及時(shí)采取有效措施進(jìn)行妥善處理，就很有可能引致重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的全面爆發(fā)

（二）重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化模型的構(gòu)建

社會(huì)燃燒理論在解釋社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演化過(guò)程時(shí)認(rèn)為，當(dāng)人與自然、人與人之間不存在矛盾時(shí)，整個(gè)社會(huì)處于理論上的絕對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。但是只要出現(xiàn)造成社會(huì)不穩(wěn)定的燃燒物質(zhì)，就會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)施以不同程度的負(fù)貢獻(xiàn)，若加上助燃劑的助推，將促使個(gè)體逐漸聚結(jié)為群體，當(dāng)負(fù)貢獻(xiàn)的量與質(zhì)積累到一定程度時(shí)，在造成社會(huì)不穩(wěn)定的點(diǎn)火溫度的觸發(fā)下，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)失穩(wěn)甚至崩潰的局面。

因此，結(jié)合社會(huì)燃燒理論，分析重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化路徑，可以認(rèn)為，在不考慮其他導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素的情況下（如征地拆遷、移民等），當(dāng)重大工程項(xiàng)目的上馬不具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)處于穩(wěn)定和諧狀態(tài)。但當(dāng)公眾意識(shí)到重大工程項(xiàng)目在建成后可能會(huì)對(duì)環(huán)境有所損害，且出現(xiàn)上文闡述的公眾和政府任意一方的燃燒物質(zhì)，就會(huì)給原有的平衡局面施以“負(fù)貢獻(xiàn)”，使原來(lái)穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)變得無(wú)序、混亂。若再經(jīng)歷媒體的輿論導(dǎo)向、公眾社會(huì)心理放大等助燃劑的推波助瀾，社會(huì)系統(tǒng)中無(wú)序混亂的個(gè)體會(huì)不斷壯大并集結(jié)成具有相當(dāng)規(guī)模且?guī)в袕?qiáng)烈破壞力的負(fù)面群體。隨著負(fù)面群體不斷給社會(huì)系統(tǒng)施加負(fù)貢獻(xiàn)，使負(fù)貢獻(xiàn)的質(zhì)和量達(dá)到一定程度，點(diǎn)火溫度閾值就會(huì)被突破，從而產(chǎn)生群體性突發(fā)事件。此時(shí)，如果再不及時(shí)采取措施去控制，社會(huì)系統(tǒng)所能圖1重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化模型夠承受的最大臨界值就會(huì)迅速被逼近，致使重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的全面爆發(fā)。基于此，本文構(gòu)建了重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化模型，如圖1所示。

三、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施

燃燒物質(zhì)、助燃劑和點(diǎn)火溫度是重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成的三個(gè)必要條件，但這三個(gè)條件并不是孤立作用的，而是一條“燃燒物質(zhì)→助燃劑→點(diǎn)火溫度”的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。針對(duì)此，應(yīng)從三方面采取措施以弱化和避免重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（一）消除燃燒物質(zhì)

燃燒物質(zhì)相當(dāng)于重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源，此時(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)處于萌芽狀態(tài)，從源頭上控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)能有效地避免社會(huì)不穩(wěn)定帶來(lái)的損失。消除燃燒物質(zhì)是防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)最明智的做法。

1.對(duì)公眾進(jìn)行知識(shí)宣講和心理教育。當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境安全需求使公眾在意識(shí)到生存環(huán)境將受到威脅后產(chǎn)生了強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，甚至做出不理智的行為。公眾數(shù)量龐大，知識(shí)水平和道德素質(zhì)良莠不齊，一旦發(fā)生抵制活動(dòng)，后果不堪設(shè)想。因此，政府應(yīng)在決策重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目上馬前，采用多種方式事先征詢(xún)公眾的意見(jiàn)，并請(qǐng)專(zhuān)家和媒體對(duì)公眾擔(dān)心和疑惑的問(wèn)題進(jìn)行知識(shí)宣講和心理教育，撫平公眾的焦慮和恐懼心理，消除公眾的知識(shí)偏差和主觀(guān)偏見(jiàn)。還要對(duì)公眾進(jìn)行道德和法律上的雙重教育，引導(dǎo)公眾采用正常的渠道表達(dá)利益訴求，樹(shù)立以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值觀(guān)。

2.轉(zhuǎn)變政府觀(guān)念和行為，提升政府公信力。觀(guān)念指導(dǎo)行為，這就要求政府在施政時(shí)要樹(shù)立以人為本和執(zhí)政為民的觀(guān)念，以群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，摒棄“GDP至上”的錯(cuò)誤政績(jī)觀(guān)，這樣才能及早防止行為帶來(lái)的嚴(yán)重后果。[14]近年來(lái)由于政府官員的貪污腐敗和官商勾結(jié)問(wèn)題致使政府遭遇信任危機(jī)，為了挽回群眾對(duì)政府的信任，政府在行為上要做到清正廉潔，公私分明，切斷與企業(yè)之間的利益勾連，并鼓勵(lì)公眾和媒體進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，提高政府公信力，促進(jìn)政府和公眾之間的相互信任和相互合作。

3.秉承“公正、誠(chéng)實(shí)、全面”的原則開(kāi)展環(huán)評(píng)，建立強(qiáng)制性的環(huán)評(píng)信息披露制度。環(huán)評(píng)是事前預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的法寶，在決策項(xiàng)目上馬前，政府應(yīng)該嚴(yán)格遵守環(huán)評(píng)程序，依照“公正、誠(chéng)實(shí)、全面”的原則開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)打環(huán)評(píng)腐敗及造假問(wèn)題。對(duì)于環(huán)評(píng)信息的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題，公示部門(mén)不能僅僅列出相關(guān)數(shù)據(jù)，還要考慮到公眾的知識(shí)缺失實(shí)際，進(jìn)行合理的解釋。為了更好地保障公眾的知情權(quán)，解決公眾和政府由信息不對(duì)稱(chēng)引發(fā)的社會(huì)沖突，我國(guó)還要建立強(qiáng)制性的環(huán)評(píng)信息披露制度，強(qiáng)制要求相關(guān)部門(mén)及時(shí)真實(shí)地公布環(huán)評(píng)信息，并對(duì)造假的責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。[15]

4.保障公眾參與的有效性。公眾參與決策是當(dāng)前政府進(jìn)行科學(xué)化、民主化決策的具體體現(xiàn)，為了保證公眾參與的有效性，在對(duì)公眾進(jìn)行征集意見(jiàn)時(shí)，要合理地選擇公眾調(diào)查范圍，盡量做到全面，尤其要傾聽(tīng)受害群眾的心聲。政府還要采用多樣化的公眾參與方式，鼓勵(lì)公眾全程參與，完善和有效運(yùn)行各種公眾利益表達(dá)渠道，并對(duì)公眾各階段的反饋意見(jiàn)進(jìn)行詳細(xì)的分析和合理的吸收。[16]除此之外，政府還要在制度上保障公眾參與的有效性，積極向相關(guān)專(zhuān)家和公眾征詢(xún)意見(jiàn)，不斷反思和及時(shí)發(fā)現(xiàn)公眾參與制度中的缺陷，并進(jìn)行完善。

（二）控制助燃劑

助燃劑是加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的助推力，它能使公眾和政府之間的矛盾進(jìn)一步升級(jí)，從而導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的放大。因此，控制助燃劑是防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)最高效的做法。

1.樹(shù)立媒體責(zé)任意識(shí)，建立媒體輿論管理體系。媒體在報(bào)道事件時(shí)要秉著客觀(guān)公正的原則，向公眾傳遞正確信息，不得夸大和歪曲信息，當(dāng)事件發(fā)展到嚴(yán)重時(shí)期，不能跟風(fēng)報(bào)道，要適當(dāng)傳遞正面信息，來(lái)舒緩公眾的負(fù)面心理壓力。[17]政府要號(hào)召媒體管理各部門(mén)積極配合，全面監(jiān)控新老媒體的輿論發(fā)展動(dòng)向，引導(dǎo)輿論往積極正確的方面發(fā)展；在法律上建立有力的具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)媒體輿論管理體系，對(duì)那些報(bào)道負(fù)面信息造成嚴(yán)重后果的媒體進(jìn)行處罰。[18]

2.改變政府的應(yīng)對(duì)方式，建立服務(wù)型政府。政府不合理的應(yīng)對(duì)方式，是致使公眾社會(huì)心理放大的根源。改變政府的應(yīng)對(duì)方式，建立“事前—事中—事后”全過(guò)程服務(wù)型政府，是政府提高社會(huì)危機(jī)管理效果的迫切要求。在事前，政府要積極引導(dǎo)公眾參與項(xiàng)目的決策，認(rèn)真聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，對(duì)公眾的利益訴求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并制定相應(yīng)的處理方案。在事中，政府要及時(shí)疏導(dǎo)公眾的負(fù)面情緒，找到匿藏在公眾群體中的不法分子，并邀請(qǐng)公眾代表進(jìn)行座談，及時(shí)妥善地處理公眾的利益訴求。在事后，政府要及時(shí)收集公眾的反饋信息，徹底清除社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）降低點(diǎn)火溫度

環(huán)境群體突發(fā)事件的產(chǎn)生是加劇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的最后一個(gè)因素。如果在這一環(huán)節(jié)不進(jìn)行管控，就會(huì)加速突破社會(huì)系統(tǒng)所能承受的閾值，從而迅速導(dǎo)致社會(huì)失穩(wěn)甚至崩潰。因此，降低點(diǎn)火溫度是防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)最關(guān)鍵的做法。

為了使政府能在第一時(shí)間采取措施將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，政府要構(gòu)建環(huán)境群體性突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制。預(yù)警信息搜集→預(yù)警信息分析和處理→危機(jī)識(shí)別和預(yù)測(cè)→預(yù)警指標(biāo)體系確立→危機(jī)警報(bào)→預(yù)控方案， 建立完整的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保證預(yù)警機(jī)制的及時(shí)性和高效性，便于政府提前掌握危機(jī)的發(fā)生點(diǎn)，及早避免社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，從而將損失降低到最小。[19]除此之外，為了提高政府的應(yīng)急處理能力，政府還要構(gòu)建環(huán)境群體性突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。一旦預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)，政府便可以迅速開(kāi)啟應(yīng)急機(jī)制，選擇正確合理的方式解決危機(jī)，在時(shí)間上及早控制局面，防止事態(tài)的惡化，減輕事件后果的嚴(yán)重性，有效避免社會(huì)不穩(wěn)定帶來(lái)的損失。

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