融入城市視域下，農(nóng)二代就業(yè)問題分析及對策探究

馬若男+雷靖弦+楊辰然+張曉

摘 要 農(nóng)二代作為年齡輕、競爭力強(qiáng)的新一代農(nóng)民工群體，正在涌向城市，卻沒有真正融入城市實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。本文通過對江西南昌市三個(gè)縣區(qū)進(jìn)行實(shí)地問卷調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)證分析農(nóng)二代的從業(yè)現(xiàn)狀及就業(yè)問題。并在此基礎(chǔ)上通過搜集相關(guān)資料，為農(nóng)二代融入城市提出關(guān)于就業(yè)方面的思路，并給出相關(guān)建議，以期解決農(nóng)二代的就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)二代；就業(yè)；融入城市；和諧；平等

引言：

當(dāng)前，農(nóng)二代已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體。他們是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的主力軍，卻沒有真正融入城市實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。平等就業(yè)，關(guān)乎農(nóng)二代在城市中的生存與發(fā)展，也關(guān)乎社會的公平正義與穩(wěn)定和諧。

本文的主要研究對象為“農(nóng)民工二代”，也被稱為“新生代農(nóng)民工”。首次提法出現(xiàn)在國務(wù)院發(fā)布的 2010 年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中。主要是指父母在農(nóng)村或在城市里打工的80后、90后的農(nóng)民子女，他們有的出生在農(nóng)村，有的出生在父母打工的城市，但戶口依然在農(nóng)村。他們與父輩不同，雖同樣作為農(nóng)民，卻沒有了土地。一部分是因?yàn)檫M(jìn)城，另一部分是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)。隨著農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)以來，他們這一特殊的群體便不斷壯大。在這樣的社會轉(zhuǎn)型期，他們?yōu)榱死娴淖畲蠡疾?，尋找機(jī)會和出路。但由于自身成長的特殊原因而集體迷失，即已疏遠(yuǎn)父輩出身的農(nóng)村文化，同時(shí)由于農(nóng)二代的尷尬地位所制約，他們未能享受到附屬城市戶口上的福利待遇，雖然長期生活在城市，但也沒有融入城市文化。

通過對南昌三個(gè)縣區(qū)（昌北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青山湖區(qū)、新建縣）農(nóng)二代就業(yè)情況的實(shí)地調(diào)查，以小窺大，進(jìn)一步分析農(nóng)二代就業(yè)現(xiàn)狀以及面臨的實(shí)際問題和挑戰(zhàn)。為農(nóng)二代更好實(shí)現(xiàn)就業(yè)，融入城市探求合適的思路和對策，為他們預(yù)判和適應(yīng)城市就業(yè)形勢提供建議。同時(shí)，為政府相關(guān)部門應(yīng)對和解決農(nóng)二代就業(yè)問題提供思路，以期改善農(nóng)二代就業(yè)現(xiàn)狀，推動農(nóng)二代更好融入城市社會。

一、農(nóng)二代就業(yè)主要存在問題

農(nóng)二代普遍收入不高，總體工資水平偏低。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)二代家庭的年收入較低，主要集中在3萬到5萬元之間，并且有30%的家庭年收入不足三萬元。國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，實(shí)際增長6.2%。相比于城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入33616元，農(nóng)民工工資總體收入水平偏低。

不僅工資水平偏低，農(nóng)民工工資被拖欠、克扣現(xiàn)象依然存在。農(nóng)二代的勞動合同簽約率低，農(nóng)二代合法權(quán)益缺乏有效保護(hù)。近年來，由于缺乏有效的勞動合同保護(hù)，部分政府部門和執(zhí)法部門沒有有效實(shí)施監(jiān)督職能，許多企業(yè)不顧政府的政策法規(guī)，肆意克扣農(nóng)民工的辛苦錢。

在相關(guān)政策和規(guī)定方面，農(nóng)二代面臨著歧視性規(guī)定和不合理限制。農(nóng)二代在城市中仍然有被區(qū)別對待的現(xiàn)象，在農(nóng)二代就業(yè)過程中會面臨一定的不合理的歧視性規(guī)定。

在社會保障方面，農(nóng)二代社會保障水平較低。雖然大多數(shù)企業(yè)為農(nóng)民工購買了醫(yī)療保險(xiǎn)，但是將近40%的工作組織沒有給農(nóng)民工購買相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，這在一定程度上使農(nóng)民工的權(quán)益不能得到保障。

與此同時(shí)，農(nóng)二代組織化程度仍有待提高。農(nóng)二代的就業(yè)渠道非正規(guī)化，務(wù)工企業(yè)性質(zhì)多元化，不少新生代農(nóng)民工都沒有固定的單位，新生代農(nóng)民工很少能加入到就業(yè)地的黨、工、團(tuán)組織，有組織的外出務(wù)工更少。

二、農(nóng)二代就業(yè)問題存在的原因

農(nóng)二代工資偏低，與其自身專業(yè)能力和從事行業(yè)相關(guān)。新生代農(nóng)民工多半從事一、二、三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)要求不高、就業(yè)門坎較低、人員容量大的勞動密集型行業(yè)，在需要較高文化和較豐富經(jīng)驗(yàn)的文化教育、公共管理、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)中所占比例甚少。由于受教育程度相對較低，素質(zhì)普遍不高，農(nóng)二代在城市就業(yè)中難免受到歧視或者不公平待遇。

對于農(nóng)二代工資水平偏低等情況，相關(guān)政策和保障措施不完善也是重要因素。政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)二代融入城市的相關(guān)政策和保障措施并不完善，相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行不力，政府部門監(jiān)督力度不夠，難以確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障。同工不同酬的情況也時(shí)有存在。有關(guān)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn)并未落實(shí)。農(nóng)民工由于缺乏維權(quán)意識和弱勢地位，較少得參與工資集體協(xié)商。從而導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益未能得到有效的保障。

農(nóng)二代的勞動合同簽約率低，存在多方面現(xiàn)實(shí)原因。新生代農(nóng)民工在城市工作大多通過老鄉(xiāng)、熟人介紹，一定程度上導(dǎo)致他們?nèi)狈贤庾R。另一方面，一些用工單位為了降低成本，逃避企業(yè)責(zé)任，利用農(nóng)二代作為廉價(jià)勞動力，不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動合同。因此，勞動合同簽約率低。

多數(shù)“農(nóng)二代”獲取工作信息主要是通過親戚、朋友等個(gè)人關(guān)系的幫助，極少的農(nóng)民工通過政府組織和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)找工作，就業(yè)渠道較少。通過官方及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)獲取的工作是比較穩(wěn)定且工資較高的，而以提高收入和生活水平為打工主要目的的農(nóng)二代，在找工作的過程中，卻很少利用此渠道。因?yàn)檫@種渠道的機(jī)會成本太高，無形中加大了“農(nóng)二代”的壓力。

針對農(nóng)二代存在的不少歧視性規(guī)定，使得農(nóng)二代就業(yè)受到一定限制。有的城市專門設(shè)置種種證卡，對農(nóng)村勞動力流入數(shù)量進(jìn)行計(jì)劃式的“指標(biāo)控制”，對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種進(jìn)行限制，對使用農(nóng)民工的企業(yè)收取使用農(nóng)民工的管理費(fèi)，規(guī)定企業(yè)招工要“三先三后”。政府舉辦的勞動力市場，只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進(jìn)城農(nóng)民開放。城市公共就業(yè)服務(wù)體系不面向農(nóng)民工。這些不合理規(guī)定都對農(nóng)二就業(yè)產(chǎn)生了一定限制。

農(nóng)二代組織化程度仍然不高，在一定程度上，是因?yàn)檗r(nóng)民工服務(wù)組織的缺失和不健全。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)覆蓋率，農(nóng)民工服務(wù)組織的對接服務(wù)，對于農(nóng)民工平等享受市民權(quán)利發(fā)揮了重要作用。

三、農(nóng)二代就業(yè)問題對策與建議

1.拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)無縫式勞務(wù)對接

由于相關(guān)組織機(jī)構(gòu)宣傳、服務(wù)不到位，就業(yè)服務(wù)沒有落到實(shí)處。多數(shù)農(nóng)二代獲取工作信息主要是通過親戚、朋友等個(gè)人關(guān)系，極少的農(nóng)民工通過政府組織和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)來找工作。就業(yè)渠道不完善，就業(yè)信息獲取不及時(shí)導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)受到一定限制，因此應(yīng)該拓寬就業(yè)渠道，規(guī)范政府組織和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)咨詢平臺，完善信息渠道，以實(shí)現(xiàn)無縫式勞務(wù)對接。endprint

另外政府部門可以進(jìn)行跨省勞務(wù)對接合作，開展多層次、多形式的合作與交流，形成更加緊密的勞務(wù)協(xié)作和人才交流工作機(jī)制。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和用人需要，結(jié)合合作省份勞動力資源特點(diǎn)和就業(yè)需求，分類推送就業(yè)崗位信息。定期舉辦省際勞務(wù)協(xié)作和人才交流信息推介會、用人單位招聘會和網(wǎng)絡(luò)招聘。開展遠(yuǎn)程面試、信息互通等求職招聘服務(wù)。還可通過地區(qū)政府購買公益性崗位工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對就業(yè)困難的農(nóng)二代群體的托底安置就業(yè)。

與大中企業(yè)掛鉤建立勞務(wù)輸出基地，實(shí)施訂單培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。著力打造綜合性職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心，建設(shè)區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地和縣級地方特色實(shí)訓(xùn)基地，大力推行“技能+學(xué)歷”教育。

相關(guān)部門要為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，鼓勵農(nóng)二代創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工進(jìn)入家庭服務(wù)行業(yè)創(chuàng)業(yè)，將小門店升級為特色店、連鎖店、品牌店，培育為組織化程度較高的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，逐步形成家庭服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展局面。支持農(nóng)民工網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)對接。

2.建立多層次終身制職業(yè)培訓(xùn)體系

農(nóng)二代是不僅僅以薪酬的高低作為自己就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，期望能夠提高收入水平，也更加注重自己的長期發(fā)展。出于長期發(fā)展考慮，新生代農(nóng)民工都希望能夠獲得職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會。

加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度，將農(nóng)民工納入多層次終身制職業(yè)培訓(xùn)體系，有利于提升農(nóng)二代就業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)長期職業(yè)發(fā)展。一方面，協(xié)調(diào)組織勞動、教育、工農(nóng)商、建筑等行業(yè)和部門，多渠道多層次為農(nóng)二代提供就業(yè)指導(dǎo)、文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。發(fā)揮好各類技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、成人教育中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等教育資源，建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級培訓(xùn)體系，實(shí)行終身會員制，積極培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的高素質(zhì)應(yīng)用型專業(yè)人才。一方面，建立健全多層次職業(yè)技能教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)積極參與個(gè)性化數(shù)字教育資源研發(fā)，面向產(chǎn)業(yè)工人提供開放式在線課程，組織開展網(wǎng)上文化建設(shè)、技術(shù)交流、創(chuàng)新成果展示以及網(wǎng)上練兵等活動。

3.健全分配及健康權(quán)益維護(hù)機(jī)制，完善社保制度

針對農(nóng)民工工資被拖欠、克扣現(xiàn)象，應(yīng)建立健全工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、建筑業(yè)農(nóng)民工工資直接發(fā)放到卡制度、行政司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長，推動農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展。

健全健康權(quán)益維護(hù)機(jī)制，發(fā)揮各類疾控和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，提升職業(yè)病救治水平，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的執(zhí)法力度。健全勞動安全保障機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善重大勞動保障違法案件掛牌督辦制度和“黑名單”管理制度。完善對農(nóng)民工的服務(wù)供給，公平保障農(nóng)民工落戶、住房、子女教育、醫(yī)療等作為城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益。

逐步健全社會保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次，做好跨地區(qū)、行業(yè)、單位流動的社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。嚴(yán)格遵照九年義務(wù)制教育規(guī)定，安排就近入學(xué)，降低中小學(xué)生借讀費(fèi)用，嚴(yán)禁和打擊收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)的行為。

4.破除不合理限制，規(guī)范用工管理

農(nóng)二代面臨的歧視性規(guī)定和不合理限制仍然存在。規(guī)范農(nóng)民工用工管理，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務(wù)，開展規(guī)范企業(yè)農(nóng)民工用工管理專項(xiàng)行動，完善農(nóng)民工勞動合同和實(shí)名制管理制度。

進(jìn)一步強(qiáng)化勞動法律法規(guī)實(shí)施力度，加強(qiáng)行政監(jiān)督和干預(yù)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。各級政府勞動行政部門應(yīng)加強(qiáng)勞動合同法實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲企業(yè)違法用工行為，視違法情節(jié)輕重可以同時(shí)追究民事和刑事責(zé)任。窗口期內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督檢查勞動合同簽訂狀況，轉(zhuǎn)型期內(nèi)注重監(jiān)督檢查農(nóng)民工社會保險(xiǎn)繳納和加班加點(diǎn)等勞動權(quán)益侵害狀況。對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為及時(shí)立案查處，督促整改。

5.多管齊下，建立服務(wù)組織營造和諧氛圍

由于未能享受到附屬城市戶口上的福利待遇，雖然長期生活在城市，農(nóng)二代難以很好得融入城市文化。引導(dǎo)農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶對于推動農(nóng)二代就業(yè)，以及融入城市文化尤為關(guān)鍵。推進(jìn)實(shí)行居住證制度，加快推動流動人口積分落戶管理模式。建立健全與農(nóng)民工就業(yè)年限、居住年限和參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限等掛鉤的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。以街道為單位，建立農(nóng)民工服務(wù)中心，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。另外，引導(dǎo)企業(yè)建立唯才是用的企業(yè)文化，依據(jù)崗位勝任力匹配崗位，定期提供勞動技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工制定個(gè)性化職業(yè)管理方案，對于促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)將起到重要作用。

6.自身提高融入意識，掌握擇業(yè)就業(yè)主動權(quán)

新生代農(nóng)民工自身疏遠(yuǎn)農(nóng)村文化，卻仍然難以融入城市文化。從心理層面，農(nóng)二代應(yīng)克服自卑心理，培養(yǎng)對城市的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。加強(qiáng)自我約束力，主動參與社區(qū)活動和家園建設(shè)，積極融入城市生活。加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，利用閑余時(shí)間參加各種途徑的學(xué)習(xí)，提高自身文化程度和職業(yè)技能，從而提高自身就業(yè)競爭力，掌握擇業(yè)就業(yè)主動權(quán)。加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，樹立新一代產(chǎn)業(yè)工人形象。加強(qiáng)法制觀念，學(xué)會依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

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課題信息：

課題編號：xskt17148

課題類別：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)第十二屆學(xué)生科研課題

課題名稱：融入城市視域下，農(nóng)二代就業(yè)問題分析及對策探究endprint