鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下全域旅游可持續(xù)發(fā)展研究

方董平

[摘要]黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措。南寧市十分重視全域旅游發(fā)展，注重規(guī)劃引領，完善全域旅游公共服務，推動全域旅游產業(yè)融合，提升全域旅游管理與服務水平，取得了很大的成效，但也存在全域旅游管理體制機制尚存壁壘、公共服務體系有待完善、產業(yè)共融有待深化、核心吸引力有待提升等不足。南寧市必須樹立全域旅游治理觀、資源觀、要素觀、產業(yè)觀、共享觀，創(chuàng)新旅游體制機制，重塑旅游核心吸引，提升公共服務水平，構建產業(yè)共融模式，激發(fā)各方參與熱情，才能更好地形成全域旅游可持續(xù)發(fā)展大格局。

[關鍵詞]全域旅游 ?可持續(xù)發(fā)展 ?治理能力 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ?南寧

[中圖分類號]F592.7 ? ? [文獻標識碼]A ? ? [文章編號]1009-4245（2020）02-0047-08

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.02.010

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調要因地制宜、循序漸進地推動鄉(xiāng)村全面振興。推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措，對于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高人民群眾的幸福感和獲得感具有重要的意義。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也給全域旅游可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的發(fā)展契機。當前，全域旅游也迫切需要以整合旅游資源為突破口，大力吸收城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村多元化和多樣化的資源、產業(yè)、元素，著力完善全域旅游的產品體系以打造地域特色，這對滿足旅游市場的需求和人民群眾對美好生活的需要、促進全域旅游形成可持續(xù)發(fā)展的旅游大格局具有重大意義。

一、推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展的必要性

（一）推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展是人民美好生活新需要

在黨的十九大報告中，習近平總書記14次提到了“美好生活”，并強調要永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。“美好生活”就是“以人民為中心”綜合發(fā)展質量和品質，要提高人民的獲得感、幸福感和安全感。

黨的十八大以來，我國經濟社會快速發(fā)展，人民的收入不斷增加，生活水平也逐步提高。從居民人均可支配收入和居民人均消費支出（見圖1）來看，無論是收入水平還是消費水平都逐漸提高。目前，我國正處在必需型消費向享受型消費過渡的重要階段，旅游活動既是高層次的生理需求，也是發(fā)展需求。在人民可支配收入日益增加以及生活水平逐漸提高的今天，旅游逐漸成為一種常態(tài)化的生活方式。

隨著我國居民旅游消費的經?；?，旅游逐漸成為一種常態(tài)化的生活方式，根據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示（見圖2），進入21世紀，尤其是黨的十八大以來，我國人均出游次數(shù)呈上升趨勢，國內人均出游次數(shù)從不到1次發(fā)展到4次。其中，2000年我國人均出游次數(shù)是0.6，2018年增加到4次，是2000年6倍多。同時，根據(jù)國內旅游人數(shù)和出境旅游人數(shù)的相關數(shù)據(jù)及其發(fā)展態(tài)勢（見圖3）顯示，國內旅游人數(shù)和出境旅游人數(shù)的數(shù)量也在逐年增加。

因此，旅游是人們追求美好幸福生活的重要途徑，已成為新時期人們物質和精神文化需求的重要內容。當前，基于人民對美好生活的需求，旅游的發(fā)展矛盾也發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)在不斷升級的人民對旅游的美好需求與高質量供給不足之間的矛盾。全域旅游作為新理念和新戰(zhàn)略，其可持續(xù)發(fā)展能為解決旅游業(yè)發(fā)展做出很大貢獻。

（二）推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展是大眾旅游時代的呼喚

根據(jù)國際旅游規(guī)律，當人均GDP達到5000美元時，就會步入成熟的度假旅游經濟;當人均GDP達到7000美元時，就會步入休閑度假游加速發(fā)展期。2011年，國內人均GDP是5633.8美元，已經超過5000美元，2013年甚至超過了7000美元（見圖4），這也預示著我國旅游業(yè)已經由度假旅游經濟轉入到休閑度假旅游加速發(fā)展期。同時，根據(jù)國內旅游人數(shù)的統(tǒng)計（見表5），2010年以來，國內游客數(shù)量持續(xù)高位增長，2018年國內游客數(shù)量上升到55.39億人次，國內旅游收入達51278億元。因此，無論是從國內人均GDP，還是從國內旅游人數(shù)和收入來看，國內旅游已進入了大眾旅游時代。

進入大眾旅游時代后，我國旅游業(yè)既處于黃金發(fā)展期，也處于矛盾凸顯期和結構調整期。當前，大眾旅游時代呈現(xiàn)出新的特點，已經由“小眾游”向“大眾游”轉變，旅游發(fā)展方式也從傳統(tǒng)的單一的景點和景區(qū)旅游向旅游目的地轉變，這就意味著旅客的需求不斷呈現(xiàn)出多元化，出游方式呈現(xiàn)出多樣化，同時旅客的年齡、階層也發(fā)生了變化，分化出親子游、老年游、自駕游、自助游等方式，游客對旅游品質和旅游服務的要求也越來越高。在很大程度上，傳統(tǒng)的“景區(qū)（景點）+酒店（飯店）”旅游發(fā)展模式已經不能適應大眾旅游時代的發(fā)展形勢。這就要轉變發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，加快由景點、景區(qū)模式向全域旅游發(fā)展模式發(fā)展，轉變旅游的發(fā)展方式，推進旅游發(fā)展轉型升級。因此，推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展不僅能應對新的旅游發(fā)展方式，還能適應大眾旅游時代的市場需求新變化，能最大限度地提供全景化、全方位、全時空的旅游品質和旅游服務。

（三）推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展是推進供給側改革的新引擎

改革開放以來，我國旅游業(yè)經歷了觀光游、休閑游和度假游三個轉型升級發(fā)展的過程，旅游產業(yè)快速發(fā)展，已從旅游短缺型發(fā)展為比較完整的產業(yè)體系，由國民經濟重要產業(yè)向戰(zhàn)略性支性產業(yè)轉型。目前，我國正處在全域旅游發(fā)展新常態(tài)，人們對旅游的關注點已經從價格逐步向品質轉變，在很大程度上已經進入了旅游品質需求的新時代。推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展，可以不斷滿足游客新需求，提供更多的新產品和新服務，催生更多的旅游新業(yè)態(tài)，促進產品和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新升級，推進現(xiàn)代旅游產業(yè)向深度和廣度發(fā)展，這既是順應大眾旅游時代發(fā)展的新趨勢，也是旅游業(yè)轉型升級的新戰(zhàn)略、新路徑。

黨的十八大以來，黨中央出臺了深化供給側改革的一系列政策，尤其是黨的十九大以來，供給側改革繼續(xù)深化，推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展有利于解決如何滿足以旅游需求為代表的消費轉型升級和新型需求的問題，是提升旅游品質的關鍵，更是供給側改革的新引擎。

（四）推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展是落實五大發(fā)展理念的新抓手

推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展是全面落實習近平總書記關于“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展的體現(xiàn)。第一，推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展有利于創(chuàng)新旅游體制機制，培育構建旅游產業(yè)新體系，加快推動旅游產業(yè)的轉型升級。第二，推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展有利于促進不同旅游資源、不同旅游區(qū)域、不同旅游部門、不同旅游利益主體等多方資源和優(yōu)勢的統(tǒng)籌協(xié)調和優(yōu)化配置，有效實現(xiàn)旅游供需和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展;第三，推進全域旅游可持續(xù)發(fā)展有利于把旅游和生態(tài)、資源與產品、保護和發(fā)展緊密結合起來，將綠水青山變成金山銀山;第四，推進全域旅游可持續(xù)發(fā)展有利于構建開發(fā)發(fā)展的空間，打破地域分割、部門分割，打破各種制約，形成開放發(fā)展大格局。第五，推進全域旅游可持續(xù)發(fā)展有利于促進旅游產業(yè)的共建共享，進而提高人民的獲得感和幸福感。

二、南寧市全域旅游發(fā)展主要做法及成效

（一）注重規(guī)劃引領

近年來，南寧市很注重全域旅游科學規(guī)劃，目前已編制完成了《南寧市全域旅游總體規(guī)劃》《南寧市鄉(xiāng)村休閑旅游專項規(guī)劃》《南寧創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)規(guī)劃》《南寧市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《南寧市旅游公共服務體系規(guī)劃（2016—2020年）》《南寧市創(chuàng)建中國國際養(yǎng)生休閑旅游目的地（2016—2020年）》等專項規(guī)劃，同時也啟動了《南寧市高鐵沿線旅游規(guī)劃》《邕江創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)規(guī)劃》《環(huán)大明山旅游集聚區(qū)規(guī)劃》《南寧創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)規(guī)劃》《南寧市創(chuàng)建壯鄉(xiāng)旅游目的地規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作，全域旅游規(guī)劃發(fā)展體系日益完善，逐步通過規(guī)劃引領旅游產業(yè)發(fā)展。

（二）推進旅游大項目建設

南寧市以重大旅游項目為突破，扎實推進一批重點項目，持續(xù)推進全域旅游發(fā)展。目前，馬山縣弄拉生態(tài)旅游景區(qū)項目、鼓鳴寨養(yǎng)生旅游度假基地項目、云里湖現(xiàn)代農業(yè)觀光園、廣西壯都、南寧花雨湖生態(tài)休閑旅游區(qū)、南寧萬達茂旅游文化綜合體項目[1]，以及園博園、百里秀美邕江、園博園、方特東盟神畫、極地海洋世界、百益·上河城、江宇夢想小鎮(zhèn)、水錦順莊景區(qū)、南國鄉(xiāng)村、高峰森林公園、靈水國際青年新創(chuàng)客公社項目等重大旅游項目相繼推進建設，以及推動環(huán)大明山旅游區(qū)、馬山喬老河片區(qū)旅游圈、沿昆侖大道旅游項目集聚區(qū)等項目建設，其中，南寧靈水國際青年新創(chuàng)客公社項目（一期）總共投資8.5億元、江宇夢想小鎮(zhèn)項目（一期）總共投資19.8億元[2]。

（三）持續(xù)推動創(chuàng)優(yōu)提質升級

南寧市加快國家全域旅游示范區(qū)、國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作，通過發(fā)揮創(chuàng)優(yōu)示范作用，進一步帶動全域旅游可持續(xù)發(fā)展。目前，南寧市有11個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，其中上林縣入選第一批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，南寧市入選第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位和國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。青秀區(qū)、江南區(qū)、武鳴區(qū)、興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、賓陽縣、橫縣、良慶區(qū)被列為自治區(qū)級全城旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位[3]。

同時，南寧市也注重重要景區(qū)的提檔升級工作，大力推動大明山風景旅游區(qū)、昆侖關旅游風景區(qū)、廣西藥用植物園等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作。廣西龍門水都風景區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)，2018年度康佳龍生態(tài)農莊等45家單位評定為三星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（農家樂）。此外，南寧市還打造“五色壯鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，評出上林西燕鎮(zhèn)等10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)為市級全域旅游進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六景鎮(zhèn)、伶俐鎮(zhèn)市級旅游休閑小鎮(zhèn)通過驗收[4]。橫縣茉莉花特色小鎮(zhèn)完成規(guī)劃編制，馬山攀巖特色體育小鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)生態(tài)宜居特色小鎮(zhèn)建設順利推進。2019年11月，南寧共有2家旅游景區(qū)被評為4A景區(qū)，分布是青秀區(qū)花雨湖休閑旅游景區(qū)和賓陽古辣稻花香里旅游區(qū)。

（四）完善全域旅游公共服務

南寧市逐步加快全域旅游公共服務建設，完善全域旅游服務體系，積極推進智慧旅游公共服務平臺，持續(xù)加快農村廁所革命，逐步完善旅游景區(qū)景點指示牌建設，持續(xù)加強和鞏固南寧市面向東盟的門戶樞紐機場和國際航空大通道建設。目前，南寧先后獲評2015年全國“廁所革命”創(chuàng)新城市、2016年全國旅游廁所革命先進城市，已完成第一批102塊新版南寧旅游交通標識牌建設。同時，南寧國際旅游中心已建成并投入運營，實現(xiàn)高度智能化的旅游服務啟動精品酒店、文化主題酒店、特色旅游民宿的評定工作。南寧開通航線172條，其中國內航線138條，國際（地區(qū)）航線34條，通航城市達108個，其中國內城市77個，國際（地區(qū)）城市31個，進一步打造完善優(yōu)化的國際（地區(qū)）航線格局。

（五）推動全域旅游產業(yè)融合

南寧市出臺了《南寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)促進旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展實施意見的通知》，大力發(fā)展“旅游+”，推動旅游產業(yè)融合發(fā)展，加快旅游產業(yè)轉型升級，推動旅游與文化、農業(yè)、體育、林業(yè)、水利、醫(yī)藥、康養(yǎng)等產業(yè)融合，打造全域旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，提升全域旅游的競爭力，促進全域旅游可持續(xù)發(fā)展。比如，南寧市積極創(chuàng)建星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農家樂，截至2019年5月，南寧市共發(fā)展西鄉(xiāng)塘區(qū)美麗南方、馬山縣古零鎮(zhèn)三甲鄉(xiāng)村旅游區(qū)、馬山縣小都百鄉(xiāng)村旅游區(qū)、上林縣下水源鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中國-東盟—古岳非遺文化村等星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)55個，其中美麗南方獲選國家田園綜合體試點項目，中國首個攀巖特色體育小鎮(zhèn)落戶馬山縣古零鎮(zhèn)三甲鄉(xiāng)村旅游區(qū);推出西鄉(xiāng)塘區(qū)青瓦房古村落、馬山縣古朗瑤寨人家農家樂等星級農家樂93家，其中清水河生態(tài)魚王莊被評為廣西五星級農家樂;成功舉辦中國杯國際足球錦標賽、南寧國際馬拉松比賽、環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽（南寧站）等國內外重要賽事;大力推動環(huán)首府生態(tài)旅游圈、“環(huán)綠城南寧森林旅游圈”、全國森林康養(yǎng)基地以及百里秀美邕江等建設，并初見成效。

（六）全力打造旅游線路品牌

南寧市立足于本地旅游資源，統(tǒng)籌協(xié)同，全力打造全域旅游品牌和經典旅游路線，并注重打造一批生態(tài)旅游示范區(qū)、特色文化街區(qū)、康養(yǎng)旅游示范區(qū)等品牌，繼續(xù)實施“大旅游、大項目、大發(fā)展”戰(zhàn)略，打造和宣傳南寧市鄉(xiāng)村旅游休閑度假景點、特色古鎮(zhèn)古村落、傳統(tǒng)民俗節(jié)慶、養(yǎng)生保健產品、名優(yōu)土特產等，塑造優(yōu)勢鄉(xiāng)村旅游品牌，提升南寧市旅游業(yè)整體競爭力。目前，南寧市已整合形成六大精品旅游線路，分別是環(huán)青秀山都市休閑游、環(huán)大明山養(yǎng)生休閑游、武鳴壯鄉(xiāng)風情游、昆侖大道養(yǎng)生游、美麗南方田園游、橫縣茉莉花鄉(xiāng)村游，并在六大精品旅游線路基礎上“重點培育環(huán)首府生態(tài)旅游圈、青秀山—萬達茂—方特東盟神畫等休閑精品線路以及馬山—上林—大明山等多日游養(yǎng)生休閑線路，整合打造一批突出康養(yǎng)、休閑、觀光等特色的旅游線路品牌”[4]，實現(xiàn)串聯(lián)鄉(xiāng)村旅游點和旅游景區(qū)，豐富鄉(xiāng)村旅游內容，實現(xiàn)點線結合、連點成串、連線成片，進一步促進鄉(xiāng)村旅游的全面發(fā)展。

同時，南寧市也大力發(fā)展旅游節(jié)慶文化和節(jié)慶品牌，尤其是培育鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)慶品牌，致力于把全市各縣區(qū)民俗節(jié)慶納入南寧“月月旅游節(jié)”，比如2019年成功舉辦賓陽炮龍節(jié)、中國·壯鄉(xiāng)武鳴“壯族三月三”歌圩暨駱越文化旅游節(jié)、中國旅游日南寧主會場暨上林生態(tài)旅游養(yǎng)生節(jié)、中國-東盟山地戶外體育旅游大會等大型節(jié)慶活動[5]，著力打造一批特色旅游節(jié)慶品牌。

（七）加強區(qū)域旅游合作

南寧市進一步擴大開放，大力開展國內外旅游合作。在國內層面，聯(lián)合北海、欽州、防城港、崇左、玉林5市組建北部灣（廣西）旅游聯(lián)盟，積極融入中國北部灣城市群旅游合作，統(tǒng)籌推進中國北部灣城市群區(qū)域旅游合作。同時，南寧也主動融入泛珠三角區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)、粵桂黔高鐵經濟帶，積極參與中國北部灣城市群旅游合作聯(lián)席會議、粵桂黔高鐵經濟帶旅游產業(yè)聯(lián)盟及昆明、南寧、貴陽與紅河、桂林、黔南“3+3”6市聯(lián)盟，不斷加強與周邊省份的區(qū)域旅游合作。在國際層面，南寧市立足于面向東盟區(qū)位優(yōu)勢，以建設區(qū)域性國際旅游目的地為目標，不斷加強與“一帶一路”沿線的東南亞國家開展國際旅游合作，尤其是深耕東盟，逐漸加強與東盟國家的跨區(qū)域旅游合作和宣傳推廣。通過不斷加強與周邊省市、東盟國家之間的區(qū)域旅游合作，南寧市旅游市場與國內外旅游市場形成了客源互流、良性互動的格局，特別是與東南亞各國、各城市之間的旅游市場共享、客源互送成效顯著。2018年，全市接待入境旅游者64.43萬人次，其中東南亞入境游客23.7萬人次，約占入境游客量的40%。

（八）不斷提升全域旅游管理與服務水平

南寧市注重規(guī)范旅游市場管理，建立健全全域旅游監(jiān)管機制。首先，全面實施旅游行業(yè)“雙隨機一公開”抽查工作。2018年，南寧市開展旅游市場秩序執(zhí)法檢查26次，出動檢查人員158人次，檢查旅游企業(yè)96家次，保障旅游者和旅游企業(yè)合法權益。其次，開展行業(yè)信用體系建設，大力推行“紅黑名單”制度。通過此舉推動旅游行業(yè)納入社會信用聯(lián)合懲戒體系，逐步建立聯(lián)合懲戒機制。第三，從嚴查辦違規(guī)經營行為。南寧市把違規(guī)經營專項整治推向“深水區(qū)”，通過緊盯價格關、合同關、購物關，對違規(guī)經營行為予以行政處罰，并將違規(guī)經營處罰向社會公眾公開，接受社會監(jiān)督。第四，及時快速處理投訴案件。2018年，南寧市共受理旅游投訴203件，挽回經濟損失32萬元。

三、南寧市全域旅游可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

（一）全域旅游管理體制機制尚存壁壘

全域旅游可持續(xù)發(fā)展涉及行政管理、綜合執(zhí)法、產業(yè)政策、交通環(huán)境、信息服務等方面，需要構建現(xiàn)代旅游的治理體制機制。但是，南寧市全域旅游治理體系尚未完善，推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展部門合力不足，仍存在交叉、多頭管理的現(xiàn)象，容易形成監(jiān)管真空地帶和協(xié)調不順暢的情況，亟須建立健全聯(lián)動協(xié)同的管理體制機制。同時，目前基本上都是政府部門單兵作戰(zhàn)，社會參與全域旅游治理度仍不夠廣泛，旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局還有待進一步探索和建立。

（二）全域旅游公共服務體系有待完善

1.全域旅游基礎設施建設不足。自發(fā)展全域旅游以來，南寧市公共服務體系也逐漸完善，但仍存在公共服務供給方式單一和供需不匹配等問題，對推動旅游六要素（吃、住、行、游、娛、購）齊頭并進的公共服務體系仍有很大發(fā)展空間，還未能很好地滿足大眾旅游時代呈現(xiàn)出的井噴式、多元化、多層次旅游公共需求矛盾，旅游公共信息服務、智慧旅游服務、旅游公共咨詢服務、公共交通道路、便民惠民基礎設施、旅游公共管理服務等方面仍需繼續(xù)完善，同時國際化的自行車道、游覽步道、觀賞休憩設施、自駕車營地等公共設施仍需加強建設。近幾年來，雖然已建立南寧國際旅游中心并投入運營，也大力發(fā)展高鐵、地鐵、高速路等設施建設，但尚未形成較為完整的旅游集散服務體系。部分縣區(qū)，尤其是一些鄉(xiāng)村旅游區(qū)點的公共交通以及道路還是偏低，縣域及鄉(xiāng)村之間的路網建設連接力仍需提高，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路與核心景區(qū)、特色鄉(xiāng)村旅游景點及路線的交通路網仍需加大建設?？h域特色民宿和精品酒店仍不能滿足游客需要，尤其在廣西自貿區(qū)（南寧片區(qū)）、“一帶一路”、中國—東盟貿易區(qū)升級和旅游大眾化、自助化的大趨勢下，未充分考慮國際游客的需要，配套服務落后于市場需求，亟須完善和提升品質。

2.智慧旅游建設及服務滯后。目前，南寧市雖然在全力推進“智慧旅游”建設，充分利用微信、微博、AR技術等新興平臺和技術，融入聲音、視覺、觸覺的動態(tài)，向游客提供景區(qū)信息、旅游資訊、美景、美食、旅游攻略及旅游路線等信息資訊，推動全域旅游發(fā)展，但是智慧旅游建設及服務水平不高，電子化、信息化、技術化程度較低，旅游信息服務發(fā)展較滯后，主要表現(xiàn)為大多數(shù)景區(qū)還只有傳統(tǒng)的信息服務提供方式，縣域智慧旅游建設比較滯后，同時旅游景區(qū)的“大數(shù)據(jù)”建設，比如旅游公共資源庫管理系統(tǒng)、智慧旅游基礎數(shù)據(jù)庫、旅游應急指揮監(jiān)控系統(tǒng)等方面建設仍需加大力度。

（三）全域旅游產業(yè)共融有待深化

南寧市大力推動“旅游+”發(fā)展，全力推進全域旅游產業(yè)融合發(fā)展，雖然取得了一定的成效，但“旅游+”融合度不高，旅游產業(yè)共融動力不足，產業(yè)層次有待提高，旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，還難以滿足當前從觀光向休閑度假發(fā)展的旅游市場需求大趨勢，尚未很好地發(fā)揮“旅游+”的效應和效益，進而難以推動全域旅游產業(yè)深度融合，導致全域旅游產品種類不豐富。目前，南寧雖然在旅游+體育、旅游+農業(yè)、旅游+水利等方面取得了一定成效，但在旅游+康養(yǎng)、研學、文化以及與其他旅游新元素的產業(yè)融合程度還需加大，以為全域旅游可持續(xù)發(fā)展提供新元素、新內容和新業(yè)態(tài)，進而影響全域旅游產業(yè)發(fā)展。

（四）全域旅游核心吸引力有待提升

近年來，南寧市雖然注重整合旅游資源發(fā)展特色全域旅游，但全域旅游核心吸引力和影響力相對較弱。

1.全域旅游產品結構比較單一。全域旅游產品層次不高，南寧本地特色元素不強，國際化旅游產品及特色不明顯，尤其是面向東盟旅游元素不突出，壯族文化、東盟風情等旅游特色尚未能很好地融入全域旅游發(fā)展中。

2.全域城市旅游品牌輻射范圍有限。主要以本地旅游市場和近域旅游市場為主，遠程市場和入境市場的所占份額依然較低。同時，游客也主要來自本地及周邊地區(qū)，旅游目的地的吸引力仍相對較弱，游客停留時間較短，雖然旅游人數(shù)相對較多，但人均旅游消費水平較低，全域旅游可持續(xù)發(fā)展效應不足。比如，雖然有青秀山、大明山等5A、4A級景區(qū)，但仍大多數(shù)仍以觀光游為主，與區(qū)內周邊地市和周邊省市的旅游產品的差異度不大，休閑度假產品及其功能比較薄弱。

3.全域旅游競爭力較弱，核心景區(qū)的帶動效應不足。南寧市的旅游產品在一定程度上存在同質化現(xiàn)象，全域旅游深度開發(fā)不夠，旅游新業(yè)態(tài)較少。雖然南寧市大力打造和推介了6條精品旅游路線，但可游周期短且分布不均衡。

四、南寧推進全域旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑對策

（一）以全域旅游治理觀，創(chuàng)新旅游體制機制

1.破除全域旅游管理壁壘，提高政府旅游管理和旅游服務效率。全域旅游涉及國土、生態(tài)、環(huán)保、水利、交通、林業(yè)、衛(wèi)生、農業(yè)、體育等管理部門和管理領域，南寧市要創(chuàng)新全域旅游治理現(xiàn)代化，推動創(chuàng)新全域旅游管理體制機制，推進縱向和橫向各部門廣泛協(xié)同，增強全域旅游可持續(xù)發(fā)展的共識，定時或不定時召開全體會議和專題會議，統(tǒng)籌解決全域旅游發(fā)展的重大問題，破除制約資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，提高政府旅游管理和旅游服務效率。對標全域旅游的創(chuàng)建導則和創(chuàng)建標準，整合政府、企業(yè)、景區(qū)、行業(yè)、公眾等各層級力量，合力推進全域旅游可持續(xù)發(fā)展。

2.推進全域旅游規(guī)劃管理改革創(chuàng)新。南寧市要圍繞全域旅游可持續(xù)發(fā)展，全面系統(tǒng)地規(guī)劃全域旅游發(fā)展，并做好全域旅游規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接，推動全域旅游發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護等方面的規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一，促進全域旅游可持續(xù)發(fā)展。同時，對照全域旅游發(fā)展規(guī)劃及實施任務，南寧市各縣區(qū)、各部門及相關單位，編制各自的全域旅游發(fā)展規(guī)劃或者行動方案，形成舉全市之力推動創(chuàng)建全域旅游可持續(xù)發(fā)展的格局。

3.創(chuàng)新推進旅游綜合執(zhí)法改革。南寧市要構建法制化、體系化、標準化的全域旅游現(xiàn)代治理體系，大力構建“1+3+N”綜合執(zhí)法模式，積極探索旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭，推進旅游綜合管理和旅游執(zhí)法全域治理，推動全域旅游可持續(xù)發(fā)展形成管理聯(lián)動，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加強全域旅游發(fā)展過程監(jiān)管及事前、事中和事后監(jiān)管，優(yōu)化全域旅游可持續(xù)發(fā)展的經營環(huán)境和消費環(huán)境，強化旅游市場全域監(jiān)管。

（二）以全域旅游資源觀，重塑旅游核心吸引

1.盤活旅游資源，打造核心旅游產品體系。從整體來看，南寧市旅游資源總量及類型十分豐富，這就要樹立全域旅游的資源觀，對各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全域旅游資源進行盤點和挖掘，并根據(jù)不同的縣區(qū)、不同的旅游類型、不同的旅游功能，梳理和打造滿足和覆蓋多樣化市場的旅游產品。同時，在各縣區(qū)不同地域綜合旅游資源，著力打造不同功能的核心旅游產品，逐步打造一批休閑觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)康養(yǎng)、戶外運動、研學科考、文化休閑等特色旅游產品，形成覆蓋全市全域的豐富多彩的旅游產品體系，呈現(xiàn)不同縣區(qū)不同的旅游風景、旅游風貌、旅游風情和旅游風物，提高南寧市全域旅游可持續(xù)發(fā)展的吸引力。

2.優(yōu)化旅游空間，整合全域旅游產品路線。在整合全域旅游資源的基礎上，南寧市要因地制宜，優(yōu)化全域旅游空間布局，對不同縣區(qū)的旅游功能進行差異化定位，并根據(jù)不同的旅游資源及其發(fā)展?jié)摿Γ制诜峙Υ蛟觳煌δ艿娜蚵糜喂δ軈^(qū)，將區(qū)域內的資源進行線性整合，分期分批打造不同的全域旅游路線，搭建多元化和多樣化的全域旅游網絡和路線。例如，在上林、馬山、武鳴等縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，開拓跨區(qū)域的溫泉度假、民俗體驗、民族風情、紅色旅游、戶外探險、生態(tài)旅游、紅色文化等不同主題、不同組合的全域旅游品牌路線。

同時，在不同的全域旅游品牌路線的沿線，集中配置相關的生產要素和資源要素，將全域旅游沿線區(qū)域內的道路交通、服務設施、特色餐飲、綠道步道等旅游要素進行高效整合和優(yōu)化，推進旅游產業(yè)集群發(fā)展，進而帶動和輻射更多沿線資源和相關產業(yè)的發(fā)展，進一步吸引可持續(xù)發(fā)展的資源、產業(yè)、元素等旅游要素轉化為全域旅游新產品、新路線，推動南寧市全域旅游打破景區(qū)內外分割的格局，形成處處是景觀、處處是風景的發(fā)展態(tài)勢，促進南寧全域旅游實現(xiàn)景點景區(qū)內外、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展，進而推進全域旅游目的地建設的可持續(xù)發(fā)展。

3.培育全時旅游，提高全域旅游吸引力。深化南寧市全域旅游可持續(xù)發(fā)展也需大力培育和挖掘開發(fā)“全年候+全天候”的全域旅游產品和旅游路線。既要做大做強旅游旺季的旅游產品開發(fā)，也要做好做足旅游淡季的旅游資源培育，縮小全年四季和旺季淡季的差距。因此，提高全域旅游的核心吸引力和競爭力，也要做大做強全域旅游的全時旅游產品的培育，并大力推進“四季+夜休閑”旅游產品提升，打造旅客一年四季和白天夜間的全域旅游全時新體驗，使游客愿意停下腳步和增加返游的次數(shù)，擴大旅游綜合消費，提高全域旅游的吸引力。

4.提煉本地元素，打造區(qū)域核心亮點品牌。南寧市全域旅游可持續(xù)發(fā)展必須立足本地旅游資源，以旅游資源整合為突破，提煉本地特色地域元素和旅游特色，大力打造壯鄉(xiāng)風情、東盟風情、養(yǎng)生之都等地域旅游特色，并串珠成鏈，把壯族生活生產場景、民族民俗文化、歷史傳說、壯鄉(xiāng)歌海歌圩及傳承、非物質文化遺產生產制作技藝、民族服飾、民族風情舞蹈、特色美食等元素有機融入全域旅游的特色發(fā)展當中，加快特色引領、多產融合、點面聚集、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、景城一體的全域旅游可持續(xù)發(fā)展國際性旅游目的地建設。

同時，南寧市全域旅游可持續(xù)發(fā)展也必須面向旅游市場，以游客體驗度和滿意度為中心，優(yōu)化整體旅游服務，挖掘壯鄉(xiāng)特色，打造風情旅游帶，構建主打旅游產品，打造和凸顯壯鄉(xiāng)全域旅游地方特色和本土元素的全方位、全過程旅游特色產品的體驗化、情景化、真實化，推進旅游綜合體、旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)景點、特色產業(yè)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點、住宿餐飲點等全域旅游核心亮點，形成從“觀光旅游”向“深度體驗旅游”轉變，從“景點旅游”向“泛景區(qū)化目的地旅游”轉變，從“旅長游短”向“快旅深游”轉變，支撐南寧全市和各縣區(qū)塑造區(qū)域性和國際性特色旅游目的地新品牌。

（三）以全域旅游要素觀，提升公共服務水平

圍繞“吃、住、行、游、娛、購”等旅游發(fā)展要素，南寧市還要完善旅游交通網、智慧旅游網、公共服務體系等配套設施，構建游前、游中、游后三位一體的全覆蓋、多樣化、個性化的全域旅游公共服務體系。

1.完善互聯(lián)互通的旅游交通體系。南寧市要抓住西部陸海新通道新戰(zhàn)略的發(fā)展契機，大力完善全域旅游互聯(lián)互通的“路網+步道”交通體系建設，出臺相關建立健全全域旅游交通體系的優(yōu)惠政策，推進全域旅游基礎設施建設和公共服務全域化發(fā)展。主要是推動全域旅游景點景區(qū)之間的公路、高速路、水路、鐵路、航空等立體化交通路網建設，解決全域旅游交通體系的“最后一公里”問題。

2.加強與周邊省市，乃至東盟國家的合作。大力發(fā)展和打造自駕游服務體系、高鐵旅游經濟、航空旅游經濟圈，力爭在南寧市全域形成2小時全域旅游互聯(lián)互通交通圈。

3.完善旅游道路建設。主要以風景道為主軸，以精品旅游線路為延伸，完善“景觀節(jié)點+服務節(jié)點+休閑度假點”模式的旅游道路建設，其中包括觀景臺、景觀道、休閑道、生態(tài)綠道、休憩道、運動道等旅游道路，完善旅游度假區(qū)、旅游驛站、旅游營地、旅游服務點和戶外休閑活動區(qū)等多種公共服務體系，提升旅游服務質量。

4.深化推進智慧旅游建設，全面提升旅游咨詢服務水平。南寧市要抓住智慧旅游發(fā)展的新趨勢，加強與自治區(qū)和南寧市大數(shù)據(jù)局的合作，充分利用大數(shù)據(jù)技術，通過互聯(lián)網、物聯(lián)網、數(shù)據(jù)挖掘、信息處理等新技術和新科技，實現(xiàn)全域旅游的旅游信息推送、旅游信息咨詢、旅游體驗、實時動態(tài)監(jiān)測、應急救援等方面的應用，提高全域旅游公共服務的數(shù)字化能力和智能化水平，尤其是提升政府、景區(qū)、旅游企業(yè)智慧化服務形態(tài)，為游客游前、游中、游后提供全面、準確、多樣的信息咨詢服務，全面提升全域旅游信息化水平。

（四）以全域旅游產業(yè)觀，構建產業(yè)共融模式

南寧市要大力推進“旅游+”和“+旅游”，大力探索“1+N”產業(yè)融合發(fā)展模式，培育新產品新業(yè)態(tài)，促進旅游與其他產業(yè)的深度融合，構建“旅游+”大產業(yè)格局?！?+N”產業(yè)融合發(fā)展模式主要是圍繞“吃、住、行、游、娛、購”等要素，結合全域特色旅游資源和本地特色元素，深度推動“旅游+大文化、大農業(yè)、大體育、大會展、大生態(tài)、大醫(yī)藥、大健康、大教育、大工業(yè)”等“1+N”發(fā)展思路，打破傳統(tǒng)的單一旅游形態(tài)為主導的旅游產業(yè)結構，充分發(fā)揮旅游業(yè)與各產業(yè)政策共同發(fā)展的疊加效應和“旅游+”綜合效應，并促進產業(yè)之間、業(yè)態(tài)之間深度融合，打造全域旅游的多業(yè)態(tài)、多元化、多融合的旅游產品架構和新業(yè)態(tài)體系，同時，推動全域旅游要素深度融合，開展“一產接二產連三產”，促進三大產業(yè)融合發(fā)展，延伸全域旅游的產業(yè)鏈，提高全域旅游產業(yè)的附加值，形成多元新興業(yè)態(tài)相融相盛的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，進一步滿足休閑度假發(fā)展的旅游市場需求，提升南寧市全域旅游業(yè)整體實力和競爭力。

（五）以全域旅游共享觀，激發(fā)各方參與熱情

共建共享是全域旅游的鮮明特征。發(fā)展全域旅游不僅要滿足外地游客旅游需求，也要提高本地人民的幸福感、獲得感。南寧市推進全域旅游必須要樹立全域旅游共享觀，激發(fā)各方參與熱情，促進全域旅游可持續(xù)發(fā)展。

1.發(fā)揮多元主體的能動作用。南寧市必須推動政府、企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會、民眾等多元主體力量，發(fā)揮政府的主導作用，充分調動各部門、各行業(yè)、各領域主動參與，形成共建共享的全域旅游可持續(xù)發(fā)展格局。

2.推進全域旅游基礎設施共建共享。南寧市推進全域旅游可持續(xù)發(fā)展必須不斷打破全域旅游的不平衡發(fā)展，不斷完善全域旅游的基礎設施和公共服務水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時，不斷釋放市場活力，共享旅游發(fā)展紅利，兼顧旅游目的地城鄉(xiāng)居民和游客雙向需求的立體化旅游，不斷豐富旅游產品供給，鼓勵游客和本地人民參與全域旅游的建設，進而獲得精神愉悅，提高人民群眾的幸福感和獲得感。

3.釋放全域旅游綜合功能。南寧市推進全域旅游可持續(xù)發(fā)展必須整合生產、生活、生態(tài)三個要素，注重綠色發(fā)展，不斷探索宜居、宜業(yè)、宜游發(fā)展模式，提高人民群眾的生活質量，增加人民群眾經濟收入。讓更多本地居民成為既是全域旅游發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者，又是全域旅游的受益者，既是全域旅游的服務者，又是全域旅游的享受者，推動宜居與宜游的協(xié)同發(fā)展、社會資源配置和區(qū)域社會發(fā)展成果的主客共享，日益滿足人民群眾對美好生活的需求。

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責任編輯：顧 松