鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究

江婧

[提 要]隨著工業(yè)化及城市化進(jìn)程飛速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，農(nóng)村老齡化、空心化、集體經(jīng)濟(jì)空殼化等問題日益凸顯，城鄉(xiāng)差距拉大。黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為億萬農(nóng)民擘畫出美好的藍(lán)圖。以江西省撫州市為研究對(duì)象，對(duì)其民生現(xiàn)狀進(jìn)行分析比較，撫州市作為中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其鄉(xiāng)村凋敝，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后。因此，撫州市鄉(xiāng)村振興刻不容緩，需通過新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略、深化農(nóng)村土地改革制度、通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及鄉(xiāng)村人才振興等措施達(dá)到振興鄉(xiāng)村的目的。

[關(guān)鍵詞]撫州;民生現(xiàn)狀;鄉(xiāng)村振興;路徑

[作者簡介]江 婧（1989—），女，東華理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院助教，會(huì)計(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330000）

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)化率從2010年的47.5%增長至2017年的58.52%，在城市及工業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)卻面臨著產(chǎn)業(yè)落后、人口凋零、鄉(xiāng)村凋敝等問題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)等方面與城市差距拉大。2017年10月，黨的十九大提出堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標(biāo)的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，標(biāo)志著我國在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題上已經(jīng)邁向了一個(gè)新時(shí)代。鄉(xiāng)村振興，振興的不僅是提高農(nóng)村居民的平均收入水平，同時(shí)也要改善農(nóng)村居民的生活居住環(huán)境。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)[1]。

一、撫州市民生現(xiàn)狀

撫州市位于江西省東部，下轄二區(qū)九縣和一個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，土地總面積1.88萬平方公里，以山地、丘陵為主。2017年末，撫州市有戶籍人口431萬人，常住人口403.1萬人，其中城鎮(zhèn)人口194.38萬，城鎮(zhèn)化率為48.22%，2017年撫州市城鎮(zhèn)化率僅高于贛州市（45.51%）及宜春市（46.5%），位全省倒數(shù)第三，城鎮(zhèn)化程度亟需提升。撫州市農(nóng)村現(xiàn)有耕地面積25.35萬公頃[2]，人均擁有耕地面積0.8823畝，低于全國平均水平1.35畝，土地資源缺乏、生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。

2017年撫州市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為1354.57億元[3]，排名全省倒數(shù)第五。且增速為8.7%，僅高于新余市的8.5%，低于贛州（9.5%）、九江（9.1%）等市的增速;2017年撫州人均GDP約3.37萬元，與全省人均GDP4.52萬元及國內(nèi)均值5.97萬元差距較大，人均生活水平偏低，亟需發(fā)展生產(chǎn)力，改善居民生活質(zhì)量。2017年撫州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29463元，低于全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元及全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31198元，撫州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入位列全省倒數(shù)第一，而撫州市農(nóng)村居民人均可支配收入則為13563元，雖高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入13432元及全省農(nóng)村居民人均可支配收入13242元，但仍位全省倒數(shù)第五，且城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民的人均可支配收入差為15900元。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)動(dòng)

實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的是破除當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制障礙，重塑城鄉(xiāng)格局，使城鄉(xiāng)關(guān)系更為協(xié)調(diào)，因此新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興應(yīng)相輔相成、互相促進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)包括三個(gè)方面：一是城市格局的調(diào)整，以建設(shè)城市群為主體，大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。撫州市作為中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需全面整合資源，扶持小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)于城鎮(zhèn)文化及特色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)充分發(fā)掘，可因地制宜地打造一批工業(yè)主導(dǎo)、歷史文化、資源開發(fā)、市場貿(mào)易等各具產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，并建設(shè)中心鎮(zhèn)以形成城鎮(zhèn)化群體，使小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村更多的富余勞動(dòng)力，以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是堅(jiān)持以人為本，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為的就是鄉(xiāng)村農(nóng)民，讓更多農(nóng)民都享有城市人口應(yīng)有的政策福利[3]，讓他們成為真正的市民，而不是“被市民化”。撫州市應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的實(shí)施，通過優(yōu)化小城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給、深化戶籍改革制度、完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施讓市民化的農(nóng)民與城市居民享受同樣的福利。三是在快速城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的進(jìn)程中注重同步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展道路，對(duì)破壞環(huán)境行為及涉污企業(yè)進(jìn)行全面整治，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，加強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)提升。進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革

土地是農(nóng)村最重要的資源，深化農(nóng)村土地改革制度，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要手段，是發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的重要條件，也是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。農(nóng)村土地改革制度主要指農(nóng)村的三種用地，即農(nóng)用地、集體建設(shè)用地及宅基地。農(nóng)用地強(qiáng)調(diào)三權(quán)分置，十九大報(bào)告中提出“第二輪的農(nóng)村土地承包到期后，將再延長30年”，即強(qiáng)調(diào)所有權(quán)為國家所屬的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，保障農(nóng)民的基本利益，并放活經(jīng)營權(quán)以盤活閑散土地，避免土地撂荒，以利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集體建設(shè)用地改革，則是推動(dòng)和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把參與權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)賦予農(nóng)民和農(nóng)民集體[4]，集體用地入市制度有利于提高土地使用率，盤活農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)民的收益，帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。宅基地改革則是在保障農(nóng)民的權(quán)益并尊重其意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出閑置宅基地，使其獲得更多財(cái)產(chǎn)收入，盤活閑置宅基地，使宅基地的功能得到充分發(fā)揮，合理利用宅基地并規(guī)范宅基地的管理。2018年初，撫州市宜黃縣神崗鄉(xiāng)開展宅基地制度改革的試點(diǎn)并初獲成效，這是未來撫州市農(nóng)村土地制度改革的重要依據(jù)。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)是徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)的問題，保障農(nóng)村居民長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民才有物質(zhì)保障，鄉(xiāng)村才有富裕之路。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興可通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方向來實(shí)施。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要手段，包含了三個(gè)方面。一要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系，除進(jìn)一步拓展農(nóng)村龍頭企業(yè)、家庭承包等現(xiàn)有經(jīng)營主體外，還需逐步培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)村合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，組成多元化的新農(nóng)人體系，以多種多樣的社會(huì)化服務(wù)組織作為支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化，逐步發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)業(yè)，從而取代小農(nóng)生產(chǎn)模式。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技化，包括拓寬融資渠道、加大農(nóng)業(yè)科技的投入，并在農(nóng)村廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。三要堅(jiān)持綠色興農(nóng)，在確保糧食安全的前提下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中逐步減少農(nóng)藥及化肥的使用量，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品的生產(chǎn)加工。

2017年撫州市的三次產(chǎn)業(yè)比為16∶43.9∶40.1，同比全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)9.4∶47.9∶42.7的比率仍需作出合理調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括了兩點(diǎn)，首先是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，要做到以農(nóng)業(yè)為依托，在做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過科技創(chuàng)新成果及生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并延長第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推廣農(nóng)產(chǎn)品的加工與貿(mào)易，發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬鄉(xiāng)村旅游市場等第二、三產(chǎn)業(yè)。其次則是興盛特色產(chǎn)業(yè)，撫州市素有“才子之鄉(xiāng)、文化之邦”的美譽(yù)，以湯顯祖為代表的臨川文化更是源遠(yuǎn)流長，撫州市連續(xù)舉辦了三屆湯顯祖藝術(shù)節(jié)，吸引了數(shù)百萬國內(nèi)外游客來撫。撫州市應(yīng)以此為契機(jī)，以湯顯祖文化及旅游文化為特色產(chǎn)業(yè)支柱，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村的振興不單是依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、制度的改革及技術(shù)的現(xiàn)代化，更重要的一環(huán)是人才的培養(yǎng)與運(yùn)用。鄉(xiāng)村人才振興包含兩方面，一是基礎(chǔ)教育的振興，二是優(yōu)質(zhì)人才的振興。撫州市有“才子之鄉(xiāng)”美譽(yù)，擁有臨川一中、臨川二中等多所省重點(diǎn)學(xué)校，素來重視基礎(chǔ)教育，但鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育決定著鄉(xiāng)村的未來。因此，撫州市政府首先應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投資[5]，全面推廣并施行十二年義務(wù)教育，讓每個(gè)農(nóng)村孩子都能夠接受高中教育，具備邁進(jìn)大學(xué)門檻的必備條件;其次要改善辦學(xué)條件，升級(jí)校園基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)教育民生工程，尤其是農(nóng)村教育薄弱地區(qū)，為每個(gè)農(nóng)村孩子都能營造良好地學(xué)習(xí)和教學(xué)環(huán)境;最后要加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資力量建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，改善鄉(xiāng)村教師的教學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，解決鄉(xiāng)村教師師資少且流失快的難題，讓每個(gè)農(nóng)村孩子都能享有更具質(zhì)量的教育。

人才的振興還包含現(xiàn)有農(nóng)民大軍的培養(yǎng)與人才的引進(jìn)。人才的培養(yǎng)主要針對(duì)本地的傳統(tǒng)型農(nóng)民大軍，應(yīng)對(duì)他們制定多層次、多形式的新型農(nóng)民職業(yè)教育體系[6]，開展農(nóng)業(yè)知識(shí)講座及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批知識(shí)型、技能型的新型職業(yè)農(nóng)民。人才的引進(jìn)則是針對(duì)創(chuàng)業(yè)人才，對(duì)在農(nóng)村開展事業(yè)的創(chuàng)業(yè)型人才給予天使基金等創(chuàng)業(yè)基金資助，租金及稅費(fèi)減免或全免政策，并設(shè)立多種激勵(lì)機(jī)制吸引外來人才來撫創(chuàng)業(yè)。同時(shí)大力挖掘本土人才，以各種優(yōu)惠和激勵(lì)政策激發(fā)本地人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)自己力量。

三、結(jié)束語

撫州市作為中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均可支配收入同比全省其他城市均較低，且城鎮(zhèn)化率低于全省均值，人均耕地面積也低于全國平均水平，其鄉(xiāng)村凋敝，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后。因此，鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑必須涵蓋優(yōu)化的城市格局、必須堅(jiān)持以人為本、實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)、深化土地制度改革、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、振興基礎(chǔ)教育及培養(yǎng)人才等多項(xiàng)措施。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須注重優(yōu)化城市與鄉(xiāng)村、短期與長期、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，為撫州市鄉(xiāng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[J].中國農(nóng)民合作社，2018，（3）.

[2]撫州市統(tǒng)計(jì)局.撫州市人文地理.[R].http：//tjj.jxfz.gov.cn/sqjj/201807/t20180703_3466883.html.

[3]撫州市統(tǒng)計(jì)局.2017年1-12撫州市綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[R].http：//tjj.jxfz.gov.cn/tjsj/ydtjsj/201802/t20 180202_3429020.html.

[4]張曉山.深化農(nóng)村土地制度的變革 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2013，（12）.

[5]陳龍.新時(shí)代中國特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，（3）.

[6]郭曉鳴，張克俊，虞洪等.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)與道路選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018，（1）.

[責(zé)任編輯：朱晨光]